公司律師制度是現(xiàn)代公司制度的重要組成部分,公司律師是公司治理結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)。我國加入WTO后，法律事務(wù)更加復(fù)雜多樣，國內(nèi)企業(yè)特別是大型國有企業(yè)對建立公司律師制度有迫切的現(xiàn)實需要。同時，隨著法治中國建設(shè)步伐的加快，律師組織結(jié)構(gòu)需要不斷創(chuàng)新，以更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的需要。

一、我國公司律師制度的基本情況

2002年，司法部下發(fā)了《關(guān)于開展公司律師試點工作的意見》，正式啟動了公司律師試點工作，各地根據(jù)該意見也分別制定了相應(yīng)的公司律師試點工作意見。我國公司律師從無到有，不斷發(fā)展壯大。目前，我國公司律師主要分布在國有大中型企業(yè)，涉及的領(lǐng)域主要是國有鋼鐵、石化、汽車制造、金融、電子、信息、民用航空等行業(yè)。開展公司律師的試點單位都是國有大中型企業(yè),民營企業(yè)和國有中小企業(yè)實行公司律師制度的相對比較少。雖然我國現(xiàn)在公司律師數(shù)量相對少，但廣大公司律師積極努力為國家法治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和企業(yè)發(fā)展做出了貢獻，促進了企業(yè)依法決策，增強了企業(yè)依法經(jīng)營管理，依法維護企業(yè)的合法權(quán)益。但總的來說，我國公司律師發(fā)展緩慢，已不適應(yīng)社會發(fā)展的要求。

二、我國公司律師制度存在的問題

（一）公司律師數(shù)量少

我國公司律師試點已有十多年，公司律師有1770人，僅占我國執(zhí)業(yè)律師（23萬多人）的0.8%。目前，公司律師主要在國有大型企業(yè)，絕大多數(shù)公司都是企業(yè)法律顧問或者從律師事務(wù)所聘請律師處理公司法律事務(wù)。造成這種狀況的原因主要有：一是企業(yè)對公司律師的功能、作用認識不到位；二是公司律師的待遇不高，對社會律師的吸引力有限；三是其他類似制度的存在，如企業(yè)法律顧問等；四是司法行政機關(guān)對公司律師推動力度不夠。隨著我國公司結(jié)構(gòu)的完善和對外交流合作加深，從律師的專業(yè)性和節(jié)省成本考慮，培養(yǎng)專門的公司律師應(yīng)當(dāng)是一種發(fā)展趨勢。

（二）公司律師分布嚴(yán)重失衡

從我國現(xiàn)有的公司律師試點單位的行業(yè)性來看，涉及到的行業(yè)少，大多數(shù)行業(yè)還沒有公司律師；從公司律師試點規(guī)模來看，公司律師主要存在于央企和地方超大型企業(yè)；從公司律師分布的地域來看，主要集中在北京、上海、福建、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，呈現(xiàn)經(jīng)濟越發(fā)達地區(qū)，公司律師越多的趨勢，反之亦然。公司律師試點工作尚需向縱深發(fā)展。

（三）公司律師整體素質(zhì)不夠高

目前，我國公司律師的整體素質(zhì)離現(xiàn)代企業(yè)需要還有一定差距。我國公司律師在處理紛繁復(fù)雜的法律事務(wù)時，特別是處理涉外經(jīng)濟交往中的法律事務(wù)能力還不夠，與企業(yè)法律顧問和社會律師相比，在專業(yè)上沒有特別突出的優(yōu)勢。同時，我國公司律師還處于起步階段，尚未有一套完整的公司律師制度，公司律師對社會律師的吸引力不大，很多高素質(zhì)的律師不愿意到公司做公司律師。我國現(xiàn)代企業(yè)制度還不完善，有很多大型企業(yè)，特別是一些大型國有企業(yè)沒有公司律師崗位，有些公司從節(jié)約成本和權(quán)力集中角度出發(fā)，不愿意設(shè)立公司律師。

（四）公司律師與企業(yè)法律顧問并存

目前，我國的律師按照工作性質(zhì)可分為：專職律師、兼職律師、公職律師、公司律師、法律援助律師等。這種分類不是按照一個標(biāo)準(zhǔn)來定的，但在一定程度上也能反映出公司律師的獨立地位。企業(yè)法律顧問是設(shè)在企業(yè)內(nèi)部、專門為企業(yè)處理法律事務(wù)的工作人員。公司律師與企業(yè)法律顧問有很多相似之處：一是身份和地位相同。企業(yè)法律顧問和公司律師都是企業(yè)內(nèi)部專門從事法律事務(wù)的專業(yè)工作人員,受雇于企業(yè)；二是職責(zé)基本相同。企業(yè)法律顧問和公司律師的職責(zé)都包括訴訟業(yè)務(wù)和非訴訟業(yè)務(wù)兩部分;三是二者都是為企業(yè)提供專業(yè)的法律服務(wù)。實現(xiàn)企業(yè)依法運營,將企業(yè)的經(jīng)營管理納入法治的軌道。不同之處在于:一是準(zhǔn)入門檻不同。企業(yè)法律顧問通過全國企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試，成績合格，取得國家人力資源和社會保障部、國務(wù)院國資委、司法部共同頒發(fā)的企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格證書，通過企業(yè)聘任；公司律師必須是通過司法考試，取得律師執(zhí)業(yè)資格的人員。二是管理機關(guān)不同。公司律師歸司法行政機關(guān)管理，企業(yè)法律顧問歸國資委管理。三是權(quán)利不同。主要表現(xiàn)在公司律師比企業(yè)法律顧問享有更多權(quán)利,如調(diào)查取證權(quán)等，這也是有法律顧問的企業(yè)在重大訴訟中聘請社會律師的原因。在我國，為企業(yè)提供法律服務(wù)的主體主要是公司律師、企業(yè)法律顧問和社會律師，此外，基層法律服務(wù)工作者也是許多小型或微型企業(yè)的法律顧問。

（五）公司律師管理制度不完善

司法部自2002年下發(fā)了《關(guān)于開展公司律師試點工作的意見》后，沒有出臺其他相應(yīng)配套措施，即使有的地方出臺公司律師試行管理辦法，也主要是照搬司法部的有關(guān)規(guī)定，該《意見》及地方規(guī)定存在內(nèi)容少、規(guī)定原則，可操作性不強等問題。不僅造成推進公司律師制度難，而且造成公司律師試點過程中存在的困難和問題得不到及時解決，制度缺失是造成公司律師試點工作進展緩慢的重要原因。

三、完善我國公司律師制度的建議 

經(jīng)過十多年的試點，我國公司律師從無到有，公司律師試點取得了一定的成績。但是，作為一種新生事物，公司律師制度才剛起步，需要建立和完善的制度還有許多。筆者就完善我國公司律師制度提出一些初步的意見和建議：

（一）增加對公司律師制度的認知度

在我國，公司律師尚處于試點階段，許多企業(yè)對公司律師制度不了解，往往將公司律師與企業(yè)法律顧問、社會律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問混為一談。企業(yè)對公司律師的職能作用不清楚，缺乏推動公司律師試點的原動力，這就需要加大對公司律師的宣傳力度，特別要有針對性地對大中型企業(yè)進行宣傳。同時，加大社會律師對公司律師的認識和了解，鼓勵更多優(yōu)秀律師加入公司律師的行業(yè)，營造公司律師發(fā)展的良好氛圍。

（二）完善公司律師制度

我國公司律師處于試點階段，有關(guān)公司律師制度規(guī)定僅限于司法部的一個試點意見和部分省級司法廳（局）的管理辦法，而且該意見已有十余年，公司律師制度不能停留在長期的試行之中。因此，完善公司律師制度顯得尤為迫切。經(jīng)過十幾年的試點，可以從總結(jié)各地公司律師試點經(jīng)驗入手，制定公司律師管理條例。可以借鑒美國、北歐等公司律師制度比較完善的做法，放寬公司律師從業(yè)條件，鼓勵更多社會律師直接進入公司做公司律師；制定公司律師和社會律師相互轉(zhuǎn)化的政策；針對公司律師的特殊性制定相應(yīng)的監(jiān)管措施等等。通過進一步完善公司律師制度，為公司律師的全面推進創(chuàng)造條件。

（三）提高公司律師的素質(zhì)

根據(jù)《司法部關(guān)于開展公司律師試點工作的意見》，公司律師只能為公司提供法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所和法律服務(wù)所兼職；不得以律師身份辦理本公司以外的訴訟與非訴訟案件。如果公司律師待遇不高、地位不高，那么優(yōu)秀的律師就不愿意專職做公司律師，他們更好的選擇是做企業(yè)的法律顧問，不影響收入，不影響其他業(yè)務(wù)，而我國公司律師的待遇參差不齊影響了公司律師素質(zhì)。因此，需要不斷提高公司律師素質(zhì)，可考慮兩條路徑：一是從律師事務(wù)所引進一批高素質(zhì)的律師；二是加強對公司律師的培訓(xùn)力度，針對公司法律業(yè)務(wù)的特殊性，對如何處理公司業(yè)務(wù)特別是涉外業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德等進行系統(tǒng)培訓(xùn)，著手培養(yǎng)一批高素質(zhì)的公司律師隊伍，充分發(fā)揮公司律師的職能作用。

（四）合并公司律師制度與企業(yè)法律顧問制度

十幾年來，公司律師發(fā)展緩慢的最主要原因是公司律師和企業(yè)法律顧問的并存。正如上所述，我國公司律師與企業(yè)法律顧問職責(zé)、功能、權(quán)利義務(wù)等基本相同,職能基本重疊。近年來，我國律師隊伍發(fā)展壯大，人員數(shù)量迅速增長，社會律師達到20多萬人，改變了過去律師匱乏的狀況。我國現(xiàn)有的企業(yè)法律顧問中有律師資格的人相當(dāng)多，或者說具備律師素質(zhì)的人也相當(dāng)多，因此，將公司律師制度與企業(yè)法律顧問制度合并的時機已成熟。兩種制度合并在技術(shù)上沒有什么障礙，只是需要研究兩種制度合并的具體意見和措施，建議有關(guān)部門加快研究解決相關(guān)問題。

（五）加大公司律師改革力度

要縱深推進公司律師試點工作，點面結(jié)合，增加公司律師試點的廣度與深度，改變目前公司律師試點僅集中在少數(shù)行業(yè)、少數(shù)企業(yè)的狀況。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，給予公司律師更多的優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)企業(yè)主管部門落實公司律師的相關(guān)待遇，讓高素質(zhì)的社會律師愿意加入到公司律師隊伍。要積極制定保障公司律師合法權(quán)益的辦法，在適當(dāng)?shù)臅r候可以考慮建立公司律師協(xié)會。采取有效的政策鼓勵有資源、有條件的企業(yè)參加公司律師試點，特別是鼓勵大中型企業(yè)主動參與公司律師試點工作，提高我國企業(yè)在國際國內(nèi)經(jīng)濟交往中的競爭能力。

[作者] 吳 玲　司法部司法研究所