據(jù)報(bào)道，云南昆明呈貢區(qū)政府一紙文書，將5000畝荒山土地使用證撤銷，不僅對應(yīng)的土地資產(chǎn)不在了，上千萬的投資也打水漂，歷經(jīng)六年時(shí)間，云南富達(dá)租賃有限公司起訴昆明市呈貢區(qū)人民政府行政違法一案，終于在今年拿到了終審判決：云南高院確認(rèn)呈貢區(qū)人民政府撤消土地證的行政行為違法。

同時(shí)，因當(dāng)年政府撤證的行為所造成的影響無法挽回，富達(dá)公司提出38.5億的賠償要求，行政賠償訴訟案還未宣判。這例“民告官”的案件經(jīng)歷了怎樣的曲折？案件背后又折射出司法進(jìn)程的哪些進(jìn)步？

云南富達(dá)租賃有限公司的董事長穆輝怎么都沒想到，20年前與呈貢銀樂軋鋼廠的一紙協(xié)議，竟然讓他此后與昆明呈貢縣人民政府打了六年的官司。 “20年前，我們公司總經(jīng)理認(rèn)識了銀樂軋鋼廠(的人)，銀樂軋鋼廠就提出了一個(gè)問題，說他們需要一條軋鋼設(shè)備，資金不足，希望我們提供幫助，在談的過程當(dāng)中，他就抵押了18000平米的房屋和333公頃土地就是現(xiàn)在5000畝，就同意將1250萬借給它，買一套設(shè)備租給它使用?！蹦螺x說。

盡管20年前，兩個(gè)抵押物評估之后不值1250萬，但富達(dá)在考察后覺得這個(gè)企業(yè)辦得不錯，愿意有抵押的情況下，提供設(shè)備，雙方通過云南省公證處辦理了《公證書》。

穆輝表示，公證以后，它出示的房產(chǎn)證和土地證都是真實(shí)的，都是呈貢縣政府頒發(fā)的土地證和房產(chǎn)證。

2004年，因欠款無法如期歸還，廠房和土地被抵償給了富達(dá)公司，昆明市中級人民法院為此出具了民事調(diào)解書，并確認(rèn)具有法律效力。

穆輝說：“我們一拿到民事調(diào)解書，立刻申請執(zhí)行，呈貢縣國土局就提出來一個(gè)問題，今天的呈貢縣(2004年)已經(jīng)和過去不同了，未來的行政中心要搬到那里去了，不能馬上變更土地證和房產(chǎn)證在你們名下，必須辦手續(xù)，因?yàn)槭窃瓉磙r(nóng)村的集體用地上面的房屋以及集體用地的使用權(quán)，現(xiàn)在都變成城市用地了，你要辦就兩種情況，一要么你開發(fā)，你們公司找資金在這個(gè)土地上開發(fā)，歡迎我們開發(fā)；要么呈貢縣收儲。”

2008年，經(jīng)昆明市政府同意，富達(dá)公司與昆明市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和香港的一家公司簽署了一份投資協(xié)議，三方商定在富達(dá)公司的5000畝荒山土地上共同合作開發(fā)“昆明國際社區(qū)”項(xiàng)目。穆輝說，這在當(dāng)時(shí)是個(gè)大項(xiàng)目：在當(dāng)時(shí)08年、09年是最大的項(xiàng)目，昆明國際社區(qū)是20億美金的投資，要8年投資完。

然而，2009年11月9號，昆明市國土資源局發(fā)布了一個(gè)掛牌交易公告，幾個(gè)交易的地塊竟然就在富達(dá)公司名下的那5000畝荒山土地范圍內(nèi)。穆輝立即向昆明國土資源局反映情況：“我跟他們反映的時(shí)候，我把土地證、市政府的批復(fù)、法律文書、判決書幾樣都帶過去了，就提醒他們回憶是不是搞錯了?！?/p>

經(jīng)過溝通，一個(gè)月后，昆明市國土資源局發(fā)布公告，中止了這幾塊地的掛牌交易。令穆輝沒想到的是，2009年12月31號，呈貢縣人民政府在報(bào)紙上發(fā)布公告，將這5000畝土地的使用證撤銷了。

穆輝說：“意味著對應(yīng)的土地資產(chǎn)就不在了，你沒有土地證了就沒有土地了，法院判我們投入的1250萬也打水漂了?！?/p>

穆輝表示，富達(dá)公司和銀樂軋鋼廠此前都沒有接到來自政府部門的任何通知，他認(rèn)為呈貢縣人民政府的做法違反了《行政許可法》：我們就注意國家的《行政許可法》，他要公示，要給利害關(guān)系人聽證，有意見可以復(fù)議，提出復(fù)議，上級同意或支持，走完這個(gè)程序才能做撤證這個(gè)事情。

幾經(jīng)考慮，2010年1月，富達(dá)公司向昆明市中級人民法院提起行政訴訟，起訴昆明市呈貢區(qū)人民政府行政違法，要求撤銷撤證決定。代理律師郝巍在接受媒體采訪時(shí)說：“我們告呈貢區(qū)政府，呈貢區(qū)人民法院能受理嗎？即便受理了，他能判呈貢區(qū)政府?dāng)≡V嗎？沒有這種可能?！?/p>

同時(shí)，因這片荒山經(jīng)公開招標(biāo)、掛牌、拍賣，賣給了一家公司，土地已經(jīng)被開發(fā)，行政行為造成的影響無法挽回，因此富達(dá)公司還針對廠房及土地提出1400萬及38.5億元的經(jīng)濟(jì)賠償。穆輝說：“我們找昆明市房地產(chǎn)交易中心去查了，5000畝土地分39宗全部賣掉了，我們依據(jù)查到的資料，到公證處做了個(gè)公證，金額算下來就是38.5億?！?/p>

但即使律師做了充分的考慮，穆輝說，昆明市中院和云南省高院還是相繼做出裁定，對于起訴不予受理?！傲妇褪且晕覀儾皇抢﹃P(guān)系駁回我們的訴訟請求，我們不是利害關(guān)系人不是土地所有人，你說是誰，是誰把1250萬借給銀樂軋鋼廠的？”

富達(dá)公司向最高人民法院提出申訴，2011年12月，最高人民法院認(rèn)為原裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定，指令云南省高級人民法院再審這起案件。2012年，這起案件終于由昆明市中級人民法院立案受理。

2015年4月，昆明中院審理后認(rèn)為，呈貢區(qū)政府在發(fā)給軋鋼廠5000畝集體荒山土地使用證時(shí)，已確定只能用于“綠化”和“綜合開發(fā)”的法定用途，而軋鋼廠沒有進(jìn)行綠化，也沒有交納出讓金。土地登記機(jī)關(guān)在經(jīng)過調(diào)查后，有權(quán)作出撤銷原土地登記的決定。呈貢區(qū)政府作出《撤銷決定》時(shí)，荒山使用權(quán)人仍在軋鋼廠名下。所以，富達(dá)公司無權(quán)要求被告對荒山使用權(quán)的處理進(jìn)行賠償。駁回富達(dá)公司訴請求。這讓富達(dá)公司方面無法接受。穆輝表示，“抵押給我們的土地證上明文寫著是可以綜合開發(fā)，如果不能作為工業(yè)用地怎么會給銀樂軋鋼廠？并不是交給它做綠化的。第二，抵押給我們，我們報(bào)了昆明國際社區(qū)項(xiàng)目，是商業(yè)開發(fā)，這是市政府、經(jīng)開區(qū)管委會批的，同意我在上面蓋470萬平米的房子，20億美金是拿來綠化嗎？第三，在最初公證的時(shí)候，銀樂軋鋼廠是給農(nóng)民叫了200萬土地款才獲得的這個(gè)土地證，如果不交就有證，一，呈貢縣政府為什么要頒土地證了？二如果真沒給那村委會會起訴銀樂軋鋼廠，都過了20年都軋鋼廠都注銷了也沒人起訴。”

2015年5月1號，我國新《行政訴訟法》正式實(shí)施。穆輝看到了希望，再次向云南省高院提起上訴。新《行政訴訟法》頒布以后，還有國家深化司法體制改革工作的一些列的實(shí)施了，再上訴到云南省高院，會有改觀。確實(shí)不假，從庭審到整個(gè)判決都改變了。

2015年10月29號，云南省高院就行政行為撤銷訴訟案及行政賠償訴訟案進(jìn)行了二審。2016年1月，云南高院進(jìn)行終審判決，撤銷昆明市中級人民法院之前作出的判決，確認(rèn)呈貢區(qū)人民政府撤證的行政行為違法。

目前，關(guān)于富達(dá)公司提出的賠償?shù)恼埱?，法院還未判決。但從不被受理到勝訴，富達(dá)公司長達(dá)六年時(shí)間的行政訴訟，讓穆輝看到了希望。

在很多專家看來，這個(gè)曠日持久的行政訴訟案，也反映了我國司法體制改革中，行政訴訟“立案難”、“審理難”、“執(zhí)行難”不斷被推動解決的過程。中國政法大學(xué)教授王敬波此前就對媒體表示，面對行政案件，法院的獨(dú)立性正在加強(qiáng)。個(gè)別的行政訴訟案件雖然說可以糾正一部分的行政行為，但有些損失難以計(jì)量，看似一些小小的行政違法行為，帶來的危害是非常大的，應(yīng)該說，隨著司法體制改革的深入，法院會進(jìn)一步擺脫地方的干預(yù)，為公正有效的審理行政案件，切實(shí)維護(hù)行政相對人的利益是有很大的進(jìn)步。