7月1日起，公安部制定印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》（文中簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式實(shí)施。這項(xiàng)規(guī)定意味著：如果公民質(zhì)疑警察執(zhí)法有不當(dāng)行為，執(zhí)法記錄將成為調(diào)查時(shí)的重要證據(jù)。執(zhí)法記錄也是對(duì)警察的保護(hù)，避免發(fā)生警民沖突后警方“口說(shuō)無(wú)憑”。警察維護(hù)著社會(huì)治安，保障公民合法權(quán)益，警民關(guān)系的和諧是社會(huì)和諧的基石。很多一線民警有著許多不為人知的辛酸，他們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中如何與人溝通，遇到過(guò)哪些問(wèn)題，是維護(hù)和提升警民關(guān)系的關(guān)鍵因素。

從7月1日起，由公安部制定印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》正式實(shí)施，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)充分配備相關(guān)儀器設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料的使用管理，規(guī)定公安機(jī)關(guān)接受群眾報(bào)警、當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)檢查等6種現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄。

該《規(guī)定》實(shí)施的節(jié)點(diǎn)可謂恰逢其時(shí)。在雷洋涉嫖被抓身亡后，案件的一些疑點(diǎn)曾引發(fā)公眾的質(zhì)疑，而警方未帶執(zhí)法記錄儀的遺憾，則推動(dòng)了人們對(duì)現(xiàn)場(chǎng)真相的不斷追問(wèn)。假若當(dāng)時(shí)警方攜帶執(zhí)法記錄儀，及時(shí)記錄和遞交現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的視音頻資料，不但可以讓真相浮出水面，也能讓諸多謠言不攻自破。事實(shí)上，警察未帶執(zhí)法記錄儀的問(wèn)題，翻看新聞報(bào)道多有，不單是雷洋案，很多案件也都是如此，給公安執(zhí)法本身帶來(lái)很大麻煩，也助推了不良的社會(huì)輿論，的確已到需要解決之時(shí)。

亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。將視音頻記錄工作以行政規(guī)章的形式確立下來(lái)，讓現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的公安機(jī)關(guān)又多了一項(xiàng)義務(wù)。一旦有了視音頻記錄，警方執(zhí)法將有一雙“大眼睛”，告誡警方必須規(guī)范執(zhí)法，不能有任何違法之舉，否則必須接受不利后果。有了視音頻記錄作為保障，面對(duì)一些案情質(zhì)疑，警方也能輕松自證清白，不至于淹沒(méi)在民眾的口水泡沫中無(wú)力申辯。

審視該《規(guī)定》的內(nèi)容，通篇貫穿著公開(kāi)、規(guī)范的立法精神。比如，對(duì)須視音頻記錄的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，以及重點(diǎn)攝錄的內(nèi)容，《規(guī)定》采用的是例舉方式，而沒(méi)有采取“其他需要記錄的情形”等慣常的模糊性條款表述。這就是警察權(quán)力的邊界，就是在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中必須落實(shí)的義務(wù)。對(duì)于一般人來(lái)說(shuō)，凡是規(guī)定之外的都是權(quán)利，可以依據(jù)這些規(guī)定，對(duì)不合時(shí)宜、侵犯隱私權(quán)等記錄活動(dòng)予以拒止。

再比如，《規(guī)定》明確，執(zhí)法過(guò)程記錄應(yīng)全程不間斷。也就是說(shuō)，使用執(zhí)法記錄儀的起止時(shí)間，是公安機(jī)關(guān)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)開(kāi)始，至執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束時(shí)停止。如果是從現(xiàn)場(chǎng)帶回違法犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)記錄至將違法犯罪嫌疑人帶入公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所辦案區(qū)時(shí)停止。這一條的重要性在于，避免執(zhí)法人員選擇性記錄，有意“抹去”對(duì)自己不利的證據(jù)。對(duì)于違法犯罪嫌疑人而言，意味著規(guī)定對(duì)自己的保護(hù)，將是全范圍、全過(guò)程，也就是沒(méi)有死角的保護(hù)。

與全程不間斷記錄形成“犄角之勢(shì)”的，是對(duì)視音頻資料永久保存的條款。根據(jù)該《規(guī)定》，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料的保存期限，原則上應(yīng)當(dāng)不少于6個(gè)月。其中特別明確，作為行政、刑事案件證據(jù)使用，當(dāng)事人或者現(xiàn)場(chǎng)其他人員有阻礙執(zhí)法、妨害公務(wù)行為，處置重大突發(fā)事件、群體性事件等4類情形，這些資料要永久保存，多年后仍可復(fù)查。

需正視的是，再好的規(guī)定，如果沒(méi)有明確責(zé)任條款，也將是一紙空文。根據(jù)該《規(guī)定》，具有“應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)記錄的執(zhí)法活動(dòng)未予記錄，影響案事件處理或者造成其他不良影響的”“剪接、刪改、損毀、丟失現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料的”“擅自對(duì)外提供或者公開(kāi)發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料的”這3種情形之一的，應(yīng)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。通過(guò)富有針對(duì)性的問(wèn)責(zé)，防范和震懾不夠規(guī)范的執(zhí)法記錄行為，《規(guī)定》的制度剛性將得到強(qiáng)有力的保障。當(dāng)然，明確了相關(guān)責(zé)任后，如何檢查監(jiān)督，如何將責(zé)任落實(shí)到位，也是應(yīng)重點(diǎn)考量和解決的問(wèn)題。

無(wú)可否認(rèn)，我們的身邊不能缺少警察。有了警察，社會(huì)安全、公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利才能得到保障。然而，強(qiáng)大的警察權(quán)如同利維坦，一旦不能有效制約，就會(huì)被濫用，進(jìn)而對(duì)公民權(quán)利造成損害。如何才能讓警察權(quán)入籠，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的課題。深處看，我們不僅需要《人民警察法》《治安管理處罰法》等法律，也需要更多類似《規(guī)定》這樣的行政規(guī)章，為監(jiān)督打開(kāi)一扇明亮的窗戶，通過(guò)不同角度、直抵權(quán)力內(nèi)核的限定，讓警察權(quán)更加公開(kāi)、透明和規(guī)范，也更加符合民眾的內(nèi)心期許。

陳東升：要構(gòu)建良好的警民關(guān)系，不僅警察要嚴(yán)格依法執(zhí)法，作為公民，也應(yīng)當(dāng)擁有足夠的權(quán)利與規(guī)則意識(shí)。

如果法治不彰，如果任由權(quán)力的野馬一路狂奔而不加控制，誰(shuí)都可能被這“野馬”踐踏和侵害。對(duì)于身穿制服的警察而言，如果把當(dāng)事人當(dāng)作另一個(gè)自己，當(dāng)作親戚朋友，當(dāng)作父老鄉(xiāng)親，當(dāng)作上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，那么，他是否還會(huì)像某些著制服者那樣盛氣凌人、不可一世、不講道理呢？脫下那身制服，警察也是一個(gè)普通公民，在權(quán)力之外的許多地方，同樣也需要權(quán)利保障，同樣需要被尊重，被平等、公正地對(duì)待。

在一些特殊的執(zhí)法情況中，必要的暴力必不可少。警察是國(guó)家的暴力機(jī)器，在特定、緊急狀況下，是完全可以使用暴力以維護(hù)公共安全的。但我堅(jiān)持認(rèn)為，以暴力為后盾不等于可以隨意使用暴力，不等于可以仗勢(shì)欺人，以制服壓人，靠拳頭打天下。無(wú)論如何，擺事實(shí)講道理應(yīng)是法治社會(huì)的基本特征，公民獲得平等的對(duì)待和尊重，應(yīng)是衡量一個(gè)社會(huì)有沒(méi)有進(jìn)步、是真法治還是假法治的重要標(biāo)準(zhǔn)。

其實(shí)，也有不少警民矛盾源于公民法律規(guī)則意識(shí)的薄弱。如果在警察合法合理執(zhí)法的情況下，公民不遵守相關(guān)規(guī)范，往往也會(huì)造成一些不必要的麻煩。比如，警察嚴(yán)查酒后駕車、違規(guī)行駛的時(shí)候，司機(jī)往往帶有“火氣”，盡管是按照規(guī)定罰款，不少人依然不服氣，甚至?xí)c執(zhí)法交警產(chǎn)生肢體沖突。這時(shí)候出現(xiàn)矛盾就不能全怪警察了。

孟德斯鳩曾講過(guò)：“自由不是無(wú)限制的自由，自由是一種能做法律許可的任何事的權(quán)力?！弊袷匾?guī)則，是道德標(biāo)準(zhǔn)也是法律規(guī)范，是對(duì)文明社會(huì)公民日常生活的最基本要求，是現(xiàn)代人的必備品格。警察嚴(yán)守權(quán)力的邊界，公民遵守規(guī)則，社會(huì)秩序才能井然有序、安詳和諧。

柳重路：有一次在網(wǎng)吧上網(wǎng)，我看見(jiàn)兩位警察進(jìn)網(wǎng)吧查身份證，警察進(jìn)來(lái)的那一刻，讓人感覺(jué)有些害怕，因?yàn)樗麄兲貏e嚴(yán)肅。我希望，在警察執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)有問(wèn)題的人當(dāng)然可以嚴(yán)肅和威嚴(yán)，但對(duì)普通老百姓的時(shí)候要多一些柔和的目光。當(dāng)然，警察的形象一方面需要社會(huì)的關(guān)注和改變，另一方面還要自己維護(hù)好，只要自身做好了，就不怕什么！

王筱歆：一位同學(xué)的父親就是警察，經(jīng)常三更半夜出門(mén)執(zhí)行任務(wù)，平時(shí)經(jīng)?；丶液芡恚龅酱笠稽c(diǎn)的案件時(shí)，回家更沒(méi)規(guī)律了。同學(xué)父親的同事，還有在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中殉職的。警察拿生命保護(hù)著老百姓的生命財(cái)產(chǎn)，希望那些自身存在問(wèn)題的人，就不要污蔑警察了！

蘭若青青：每當(dāng)學(xué)校放學(xué)，我們接孩子時(shí)，都能見(jiàn)到交警指揮交通的忙碌身影。因?yàn)橛兴麄?，本不寬敞的道路從未因密集車流擁堵，孩子穿行其間也讓人感覺(jué)放心，那些交警在我心中絕對(duì)是“好叔叔”！ 然而，有一次我不小心違反交規(guī)，一位戴著墨鏡的年輕交警面色冷峻，冷聲呵斥：“你們車子還要不要？再不走就……”我心里一直不舒坦，我覺(jué)得如果他說(shuō)“你們已經(jīng)堵塞了交通，請(qǐng)讓開(kāi)”，我就能愉快接受，并道歉離開(kāi)。

戴烈：各行各業(yè)都有好人和壞人，警察亦莫能外。判斷一個(gè)執(zhí)法者的好壞并不難，只要他在執(zhí)法過(guò)程中保持公平、公正就可以了。我記得一次送朋友回家，剛剛把車停下來(lái)，就有協(xié)警上來(lái)拍照、貼罰單。在事后的調(diào)查處理過(guò)程中，我和辦案交警說(shuō)明了原由，并提供了證據(jù)，最終交警同志取消了我的罰單，維護(hù)了我的權(quán)益。

鄧有情：去年我去離家7公里遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，給出生不久的女兒上戶口。第一次過(guò)去，好心的年輕男警員告知戶籍女警去縣里開(kāi)會(huì)了；第二次過(guò)去，被告知她去參加縣里的文藝節(jié)目排練；第三次，男警員也感覺(jué)不好意思了，就打電話向女戶籍警員索要了公安戶籍系統(tǒng)的登錄密碼，幫助我完成了操作，順利上了戶口。所以說(shuō)，雖然公安系統(tǒng)的工作還有很多需要優(yōu)化和完善的地方，但是只要不忘為人民服務(wù)的初心，就能取得群眾的理解。