當(dāng)前，司法改革如火如荼，員額制作為司法人員分類(lèi)管理的基礎(chǔ)，更是備受矚目。

《法制日?qǐng)?bào)》記者近日采訪(fǎng)多地試點(diǎn)法院檢察院了解到，隨著員額制改革的陸續(xù)開(kāi)展和逐步推進(jìn)，各地試點(diǎn)法院和檢察院進(jìn)行了大量積極有益的探索，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)進(jìn)行改革提供了可復(fù)制可推廣的借鑒與參考。

業(yè)務(wù)能力辦案實(shí)績(jī)是硬指標(biāo)

法官員額制改革過(guò)程中，員額法官究竟依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)遴選出來(lái)？不僅關(guān)系到每名法官的個(gè)人前途命運(yùn)，更是關(guān)系到司法改革是否具有公信力的大問(wèn)題。

江蘇法院堅(jiān)持能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，不搞論資排輩、遷就照顧，以最貼近審判工作實(shí)際、最符合審判工作規(guī)律的方式進(jìn)行考試、考核與考評(píng)工作，確保最優(yōu)秀的法官入額。

江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)許前飛介紹說(shuō)，江蘇高院制定統(tǒng)一的考核指導(dǎo)性意見(jiàn)，在要求審判一線(xiàn)法官近3年辦案業(yè)績(jī)至少達(dá)到所在地法院全體法官近3年辦案平均權(quán)重值的前提下，8家試點(diǎn)法院結(jié)合各院情況具體細(xì)化審判綜合業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，采用統(tǒng)計(jì)業(yè)績(jī)、隨機(jī)抽查、第三方參與、法官同行評(píng)議等多種方式，重點(diǎn)考核審判工作量、審判質(zhì)量與效率、裁判文書(shū)、庭審駕馭等與審判業(yè)務(wù)直接相關(guān)的項(xiàng)目。

其中，南京、蘇州兩個(gè)中級(jí)人民法院邀請(qǐng)退休資深法官、法學(xué)教授、資深律師等組成考核組，對(duì)裁判文書(shū)質(zhì)量、庭審聽(tīng)證等需要作出主觀(guān)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目進(jìn)行考核；泰州市中級(jí)人民法院考核組從案件管理系統(tǒng)中隨機(jī)抽取每人1件庭審視頻，當(dāng)場(chǎng)觀(guān)看、評(píng)議和打分。

江蘇省檢察機(jī)關(guān)除了設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目碱}外，十分注重考核干警的辦案實(shí)績(jī)，由省檢察院各業(yè)務(wù)部門(mén)抽調(diào)75名業(yè)務(wù)骨干，逐案考核擬入額人選所辦案件，體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化考核導(dǎo)向。

在云南，考試只設(shè)置“案例分析”一種題型，突出對(duì)證據(jù)審查判斷、案件事實(shí)認(rèn)定、法律法規(guī)運(yùn)用、法律文書(shū)寫(xiě)作等實(shí)務(wù)能力的考察；浙江則明確，符合條件的助理審判員、助理檢察員以及近5年從事審判、檢察業(yè)務(wù)工作未滿(mǎn)1年的審判員、檢察員均需參加書(shū)面考試，全面客觀(guān)評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)能力。

上海市人民檢察院研究室法律政策科副科長(zhǎng)戚永福在司法改革中扮演著“雙重角色”——作為研究室人員，他全程參與了上海市檢察院司法體制改革試點(diǎn)工作，作為檢察官助理，他參加了第一批入額檢察官遴選考試。

遺憾的是，戚永福沒(méi)有通過(guò)第一批入額考試，原因就在于他的一線(xiàn)辦案經(jīng)歷有所欠缺，但他并沒(méi)有因此灰心喪氣。

戚永福說(shuō)：“通過(guò)這次遴選，我看到了自身的不足，目前除了完成研究室的工作，我還到基層檢察院參與辦案，提升自己的辦案能力，爭(zhēng)取能夠通過(guò)今年11月的第二次遴選考試。”

不同群體綜合施策兼顧公平

如果領(lǐng)導(dǎo)干部直接入額，可入額后辦案情況不理想怎么辦？如果出現(xiàn)論資排輩或按職務(wù)入額問(wèn)題，一線(xiàn)辦案骨干入額空間恐怕會(huì)被大幅擠壓……面對(duì)員額制遴選工作，一些法官檢察官難免有類(lèi)似的擔(dān)憂(yōu)。

事實(shí)上，落實(shí)員額制過(guò)程中，不僅領(lǐng)導(dǎo)干部入額得到了有效規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)干部辦案已經(jīng)制度化，而且，有些領(lǐng)導(dǎo)干部還帶頭放棄入額，起到巨大的引領(lǐng)示范作用。

山東規(guī)定試點(diǎn)法院檢察院首批法官檢察官遴選入額比例控制在35%以?xún)?nèi)，試點(diǎn)法院副院長(zhǎng)、檢察院副檢察長(zhǎng)，其他黨組成員，審判委員會(huì)和檢察委員會(huì)專(zhuān)職委員入額候選人數(shù)量占上述人員總數(shù)的比例不超過(guò)60%。

山東法院、檢察院還制定了首批法官、檢察官入額工作指導(dǎo)意見(jiàn)，要求計(jì)入員額管理的領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須到一線(xiàn)親自辦案，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，規(guī)定法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、執(zhí)行局局長(zhǎng)和審判委員會(huì)專(zhuān)職委員，每年主審案件數(shù)量分別不低于本單位人均辦案數(shù)量的10%、30%、50%。

上海市閔行區(qū)人民檢察院建立健全了包括檢察長(zhǎng)在內(nèi)的檢委會(huì)委員辦案制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部主要辦理疑難復(fù)雜、新類(lèi)型案件，規(guī)定分管刑事檢察工作的副檢察長(zhǎng)辦案數(shù)，為分管部門(mén)檢察官年度人均辦案數(shù)的15%以上；檢察長(zhǎng)、其他副檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)專(zhuān)職委員每年辦案10件以上；業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人辦案數(shù)為所在部門(mén)檢察官年度人均辦案數(shù)的30%以上。

海南法院充分發(fā)揮院庭長(zhǎng)的引領(lǐng)示范作用，開(kāi)示范庭“傳、幫、帶”年輕法官，設(shè)立審委會(huì)委員合議庭，主動(dòng)承擔(dān)重大、疑難和新類(lèi)型案件的審理工作，通過(guò)院庭長(zhǎng)親自帶頭辦案，在案件審理過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題。

福建省則規(guī)定，不辦案的法院和檢察院人員，不得以任何理由占用員額。大力倡導(dǎo)院庭長(zhǎng)帶頭辦案，2015年全省法院院庭長(zhǎng)直接主審案件21萬(wàn)余件，占全省收案數(shù)的27%。

不難想象，如果院領(lǐng)導(dǎo)都要進(jìn)入員額，勢(shì)必會(huì)與一般干警爭(zhēng)員額。在員額比例限定、報(bào)名人員“爆滿(mǎn)”，選任矛盾極為突出的關(guān)鍵時(shí)刻，吉林省檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)陳鳳超、副檢察長(zhǎng)劉志兵，主動(dòng)提出不進(jìn)員額。緊接著，省檢察院又有7名副廳級(jí)以上不分管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)提出不進(jìn)員額，將員額留給一線(xiàn)辦案骨干，對(duì)分院、基層院形成積極的帶動(dòng)作用。

據(jù)介紹，浙江試點(diǎn)法院檢察院首批入額法官、檢察官中，35周歲以下年輕干警占到入額總數(shù)的21.5%，辦案人員年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，年輕業(yè)務(wù)骨干成為員額法官檢察官的中堅(jiān)力量。

山東規(guī)定試點(diǎn)法院檢察院35歲以下法官檢察官遴選入額候選人總數(shù)，占全部入額候選人總數(shù)的比例原則上不低于10%，遴選入額者應(yīng)在辦案崗位履職兩年以上，在員額結(jié)構(gòu)上兼顧經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志與年輕業(yè)務(wù)骨干，增強(qiáng)了改革的積極性和持續(xù)性。

北京明確對(duì)于老同志要充分尊重歷史、中青年骨干要切實(shí)保證利益、年輕干警要確?？吹较Ｍ脑瓌t，通過(guò)綜合采取入額、轉(zhuǎn)崗、交流、過(guò)渡性安置等方式，打通了不同群體的發(fā)展通道。

進(jìn)入員額不等于進(jìn)入保險(xiǎn)箱

為保證員額制遴選工作的公平公正，各地充分發(fā)揮遴選委員會(huì)作用，給遴選公平正義再加一道保險(xiǎn)杠。

浙江每次遴選除遴選委員會(huì)主任和7名專(zhuān)門(mén)委員外，還隨機(jī)抽取9名專(zhuān)家委員參加，確保遴選工作公開(kāi)透明。如根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)申請(qǐng)入額的審判員、檢察員采取確認(rèn)方式，設(shè)置疑義程序，遴選委員會(huì)委員認(rèn)為申請(qǐng)人不符合入額條件的，“兩院”遴選辦應(yīng)撤回人選或作出書(shū)面說(shuō)明。

貴州則由遴選委員會(huì)直接組織面試，抽調(diào)所有遴選委員會(huì)委員及部分審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家、檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家組成考官組，臨時(shí)抽簽決定受考察的試點(diǎn)院，并在審議確定入額名單時(shí)，提前將候選人名單及《遴選申請(qǐng)表》發(fā)放給委員熟悉掌握，再召開(kāi)會(huì)議集體審議，設(shè)置疑義程序，舉手表決通過(guò)，全程錄音錄像存檔備案。

一旦順利進(jìn)入員額，是否意味著從此進(jìn)入了“保險(xiǎn)箱”，可以高枕無(wú)憂(yōu)呢？

據(jù)悉，一些地方為了避免法官檢察官在入額后喪失工作積極性，建立了員額退出及增補(bǔ)機(jī)制。湖北制定員額退出辦法，在出現(xiàn)主動(dòng)退出、受到紀(jì)律處罰（或懲戒）、轉(zhuǎn)任司法行政人員或司法輔助人員等情形時(shí)，按照干部管理權(quán)限和法律程序免除其法律職務(wù)，并報(bào)省法官檢察官遴選委員會(huì)備案，屬于受紀(jì)律處罰（或懲戒）退出員額的，還需同時(shí)向省法官檢察官懲戒委員會(huì)備案。

而在首批員額內(nèi)法官檢察官到崗后，湖北的入額工作便開(kāi)始進(jìn)入常態(tài)化，原則上每年組織兩次入額工作。今年下半年，湖北還將在全省調(diào)劑使用中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制總數(shù)的3%預(yù)留員額，從符合條件的法官檢察官助理、律師和法學(xué)專(zhuān)家學(xué)者中補(bǔ)充選拔法官檢察官。

已經(jīng)工作14個(gè)年頭、第一批入額的上海市閔行區(qū)檢察院偵監(jiān)科副科長(zhǎng)楊文艷，是一名經(jīng)驗(yàn)豐富的“老檢察”。但是，入額后楊文艷不敢有絲毫懈怠，因?yàn)殚h行區(qū)檢察院對(duì)入額檢察官有一套嚴(yán)格精細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，入額并不等同于進(jìn)入了“保險(xiǎn)箱”。

一些地方因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厥馇闆r，做出頗具特色的創(chuàng)新與探索。吉林檢察機(jī)關(guān)針對(duì)全省原有檢察官比例高、靠自然減員周期長(zhǎng)，設(shè)置過(guò)渡期可能出現(xiàn)隊(duì)伍青黃不接、多次震蕩等問(wèn)題，提出“長(zhǎng)痛不如短痛”，在員額制改革中不設(shè)過(guò)渡期，一次性把員額降到中央規(guī)定的比例之內(nèi)，并且做了充分預(yù)留；內(nèi)蒙古、青海、云南等地根據(jù)自身少數(shù)民族居民較多的特點(diǎn)，加大了雙語(yǔ)法官檢察官的員額選拔力度，為民族地區(qū)司法工作增加了更多潤(rùn)滑劑。

如今，多地法院檢察院已在改革中形成共識(shí)，即遴選法官檢察官過(guò)程中，要堅(jiān)持以考核為主、考試為輔，突出辦案業(yè)績(jī)、司法能力，兼顧經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志和業(yè)務(wù)骨干，真正把辦案能力強(qiáng)的人遴選進(jìn)員額，從而實(shí)現(xiàn)員額制改革的科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)。