8月8日傍晚，吉林省白山市江源區(qū)城墻街道育林社區(qū)，晚飯后的居民三三兩兩地走出家門，享受立秋后的涼爽。

引發(fā)全國首例行政附帶民事公益訴訟案件的江源區(qū)中醫(yī)院就座落在育林社區(qū)。育林社區(qū)有居民6000多人，之前一直受中醫(yī)院排水污染困擾。

“前幾年一出門，剛會(huì)說話的小孫子就捂著鼻子說‘臭、臭’！”牽著小孫子的居民武寶英說。

“最擔(dān)心的就是孩子的健康問題，想著實(shí)在不行，就只好搬走了！”年輕媽媽張琳琳也對(duì)空氣污染表示擔(dān)心。

“以前居民反映幾年沒有改變，現(xiàn)在一起訴訟，馬上整改，我們看到了依法治國的進(jìn)步！”住處離中醫(yī)院僅幾十米的高光輝老人說，醫(yī)院建了污水處理系統(tǒng)，空氣清新，感覺退休生活非常舒服。

江源區(qū)檢察院民行部副部長閆瑞明告訴記者，接到線索后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江源區(qū)中醫(yī)院自2012年改建以來，在沒有污水處理設(shè)施的情況下，將醫(yī)療污水經(jīng)水質(zhì)消毒粉處理后直接排入滲井。2014年1月8日，江源區(qū)環(huán)境保護(hù)局對(duì)中醫(yī)院作出罰款一萬元，責(zé)令立即停止違法行為，申請環(huán)保驗(yàn)收的行政處罰。當(dāng)年，中醫(yī)院向江源區(qū)衛(wèi)計(jì)局上報(bào)改建水污染防治設(shè)施資金的請示，但由于資金未到位，一直未進(jìn)行整改。

去年調(diào)任該中醫(yī)院院長的李起家介紹，醫(yī)院是公立醫(yī)院，全國醫(yī)療改革試點(diǎn)醫(yī)院，目前已經(jīng)實(shí)行藥品零差價(jià)改革，但服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)未變，也就是說，醫(yī)院很長時(shí)間已經(jīng)處于低收入運(yùn)營，所以難以承擔(dān)污水處理系統(tǒng)費(fèi)用。

“這種情況，以前是通過檢察建議等督促整改，現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)可以直接進(jìn)行訴訟，保護(hù)群眾利益，使檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督更進(jìn)一步?！遍Z瑞明說。根據(jù)相關(guān)部門檢測結(jié)果，檢察院認(rèn)為，江源區(qū)中醫(yī)院違法排放醫(yī)療污水的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十七條第二款及第三十五條之規(guī)定，對(duì)醫(yī)院附近區(qū)域的水體及土壤造成了污染，令社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)，如不及時(shí)治理將嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活用水安全。

這起吉林省首例起訴并判決支持的公益訴訟案件，還是全國首例行政附帶民事公益訴訟案件，也是全國首例醫(yī)療系統(tǒng)污染環(huán)境的公益訴訟案件。在庭審中，女檢察官周英紅的名稱非常特別——公益訴訟人。她說：“行政附帶民事公益訴訟，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，沒有判例參考，只能反復(fù)推敲，逐級(jí)請示、逐步推進(jìn)?！?/p>

“檢察機(jī)關(guān)行政附帶民事公益訴訟是新的領(lǐng)域，填補(bǔ)了司法監(jiān)督的空白，只能在摸索實(shí)踐中形成經(jīng)驗(yàn)。”白山市副檢察長臧貽祥表示。

吉林大學(xué)法學(xué)院王小鋼教授說，行政附帶民事公益訴訟是全新的司法實(shí)踐，節(jié)省了司法成本，是一種積極的探索。

按照“一并審理，先行后民”以案件焦點(diǎn)來區(qū)分案件性質(zhì)的庭審原則，白山市中級(jí)人民法院組成合議庭審理的該案。行政審判庭庭長王輝介紹，該案被告一個(gè)是行政案件的被告——江源區(qū)衛(wèi)計(jì)局，一個(gè)民事案件的被告——江源區(qū)中醫(yī)院。案件具有行政訴訟、民事訴訟、公益訴訟的特點(diǎn)，庭審程序既要符合庭審規(guī)則，又要考慮兩類案件當(dāng)事人訴訟地位不同、舉證責(zé)任不同、適用法律不同，還要考慮到兩種訴訟內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，同時(shí)要體現(xiàn)出公益訴訟案件的特點(diǎn)。

7月15日，白山市中級(jí)人民法院對(duì)此案作出判決，全面支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求，判決確認(rèn)白山市江源區(qū)衛(wèi)計(jì)局于2015年5月18日對(duì)白山市江源區(qū)中醫(yī)院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)灶許可證》校驗(yàn)合格的行政行為違法；責(zé)令白山市江源區(qū)衛(wèi)計(jì)局履行監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督江源區(qū)中醫(yī)院在三個(gè)月內(nèi)完成醫(yī)療污水處理設(shè)施的整改；判決江源區(qū)中醫(yī)院立即停止違法排放醫(yī)療污水。

白山市中級(jí)人民法院分管副院長張文寬是該合議庭的審判長，這是今年他作為院長審理的第一個(gè)案子。他說：“法院依法支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作，做好了訴前溝通，召開訴前會(huì)議，在程序上進(jìn)行嘗試創(chuàng)新，并逐步的完善，共同維護(hù)公共利益不受侵害?！?/p>

“從今年4月末地解凍之后，我發(fā)現(xiàn)中醫(yī)院開始挖土動(dòng)工的，以前東西腐爛的味道，最近沒有了。后來才聽說是經(jīng)過公益訴訟解決了問題?！眲⒚飨壬依镂蹇谌硕甲≈嗅t(yī)院附近，他說，“以后遇到問題還真得靠法律解決啊！”

“‘事要解決’是我省公益訴訟的基本工作理念。省院黨組一直強(qiáng)調(diào)，‘訴’不是目的，解決問題才是關(guān)鍵?！奔质z察院副檢察長謝茂田接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說，“我院高度重視訴前程序的作用，建立對(duì)檢察建議的跟進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，秉承‘監(jiān)督和支持并重’的理念，推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)充分履行監(jiān)管職責(zé)，把問題解決得更好，爭取用最經(jīng)濟(jì)、最簡便的方式實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益的目的?！?/p>

記者采訪中了解到，在該案件發(fā)現(xiàn)之初，全省三級(jí)檢察院分別就向相關(guān)單位發(fā)出檢察建議，而吉林省環(huán)保廳、吉林省衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)單位也迅速開展全省檢查和整改工作。吉林省委辦公廳和吉林省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《吉林省人民檢察院關(guān)于支持法治政府建設(shè)營造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的實(shí)施意見》的通知，為推動(dòng)法治政府建設(shè)，為用法治手段保護(hù)吉林生態(tài)環(huán)境提供了有力支撐。