轉基因的非法種植與擴散問題，正在引起有關部門的更多重視。

農(nóng)業(yè)部對于目前主要依靠行政執(zhí)法來打擊這類行為已感力度不夠，正在和國務院法制辦等相關部門研究，將其作為非法經(jīng)營罪納入刑法予以規(guī)制。

對此，幾位刑法學家在接受《法制日報》記者采訪時表示，刑法介入轉基因的非法種植與擴散勢在必行，但是否就按照非法經(jīng)營罪的罪名處理，則是有爭議的。有專家提出，應對此設立一個新的罪名，即基因技術罪。

遼寧新疆相繼曝出違規(guī)種植

近日曝出的新疆轉基因玉米違規(guī)種植，讓轉基因問題重回公眾視線。

位于新疆北部的阿勒泰地區(qū)福海縣一片2000畝的玉米制種田，于今年5月被檢測出父本為轉基因品種，隨后被相關農(nóng)業(yè)部門要求全部鏟除并罰款1萬元。8月31日，阿勒泰地區(qū)種子管理站稱，已邀請多名專家前往涉事玉米田地鑒定制種企業(yè)的損失。

9月5日，農(nóng)業(yè)部官員對此回應稱：“目前，所有的轉基因非法擴散事件都和研發(fā)單位有關。新疆的這一事件，也是研發(fā)單位有意為之，是從國外偷來的東西，是追求個人商業(yè)利益的行為。這個季節(jié)到美國的農(nóng)場，伸手掰個棒子，就可以套出來了。”

新疆的事情并非孤例。在此之前，遼寧也曝出未經(jīng)國家批準的轉基因玉米種植，并且已滲透到當?shù)胤N子銷售、種植、糧食收購及市場流通等各個環(huán)節(jié)。

按照農(nóng)業(yè)部官員的說法，我國對轉基因作物的研發(fā)監(jiān)管很嚴格，要對實驗研究、中間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗、安全證書5個階段進行安全監(jiān)管，其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都要立即終止，不再進入下一個階段。

而目前允許進行商業(yè)化種植的只有轉基因棉花和轉基因木瓜，除此之外，非試驗用途的轉基因作物種植都是違法行為。

規(guī)定位階較低處罰存在斷層

為何在如此嚴格的監(jiān)管制度下仍有漏網(wǎng)之魚？

更大的問題在于底數(shù)不清。農(nóng)業(yè)部官員坦言，除掌握國家的項目研發(fā)情況，對一些自發(fā)開展的轉基因研究，有多少家、是誰在做，目前底數(shù)還不清楚。

而目前中國從事轉基因研究的研發(fā)單位有幾百家，還不包括“地下工作者”，“比如從國外偷運過來進行試驗的，可能得有幾百家”，這位官員說。

監(jiān)管的無力，在研究基因犯罪多年的南昌大學法學院教授熊永明看來，與我國有關基因技術的規(guī)定位階較低有關?！爸饕抻谛姓ㄒ?guī)和行政規(guī)章層次，大部分為原則性指導文件”。且相關規(guī)定粗疏，具體操作依賴行業(yè)。

這些文件包括國家科委1993年發(fā)布的《基因工程安全管理辦法》、國務院2001年頒布的《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》、農(nóng)業(yè)部2002年制定的《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全評價管理辦法》、農(nóng)業(yè)部2002年制定的《農(nóng)業(yè)轉基因生物進口安全管理辦法》以及農(nóng)業(yè)部2002年制定的《農(nóng)業(yè)轉基因生物標識管理辦法》等。

其中，雖然提及嚴重污染環(huán)境的，損害或者影響公眾健康的，嚴重破壞生態(tài)資源、影響生態(tài)平衡的行為要追究刑事責任。但“遺憾的是，刑法并無相對應的刑事責任條款規(guī)定，這不免造成處罰上的‘斷層’”，熊永明說。

危害公共安全還是非法經(jīng)營

刑法以何種罪名來規(guī)制，是轉基因的非法種植與擴散在入刑時要解決的問題。

轉基因食品危害公眾健康的說法一度甚囂塵上，為此有觀點指出，應當以“危害公共安全罪”來定罪量刑。

熊永明表示，雖然轉基因食品的食用會影響不特定人的生命安全和健康，但這只是潛在的或者說是慢慢侵蝕，不會立即危及健康，如何證明這種因果關系并不容易。這與一般意義上所說“危及公共安全”的緊迫性、立即付諸現(xiàn)實性還是有一定差距。

上海社科院研究員劉長秋也認為，科學上尚無絕對證據(jù)證明轉基因食品危害公共安全，但種植擴散確實會對市場秩序形成沖擊。

湘潭大學法學院教授黃明儒認為，目前并沒有辦法證實轉基因食品不安全?！拔覀儸F(xiàn)在只是強調轉基因食品安全的監(jiān)管，而不是一味否定轉基因食品?，F(xiàn)有私下交易或者流出轉基因食品因為違反的是安全與程序監(jiān)管，要證明其危及公共安全很難?！?/p>

多數(shù)學者更贊成以非法經(jīng)營罪入罪?！胺欠ń?jīng)營罪保護的法益是市場秩序，按相關文件理解，轉基因食品是可以生產(chǎn)的，但必須合法有序，如果未許可便經(jīng)營，按非法經(jīng)營罪處理可能更穩(wěn)妥性?！毙苡烂髡f。

劉長秋提出，更好的辦法是以基因技術罪來規(guī)制。轉基因食品的種植主要危害生產(chǎn)環(huán)境，導致土壤單一化，其他作物再難種植。目前，芬蘭等歐洲國家已在刑法中采用了此罪名。

黃明儒則不贊成設立新罪。“如果每一個新問題都用設立新罪來處理，刑法會應接不暇。我們要學會在現(xiàn)有的法律法規(guī)中尋求解決問題的方法。而且，針對轉基因食品違法行為，不是沒有相應的條款來解決處理。當然我也不完全反對設立新罪名，但需要理論論證?！薄?/p>

第五屆農(nóng)業(yè)轉基因生物安委會成立

今天從農(nóng)業(yè)部獲悉，經(jīng)農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計委、質檢總局、食藥總局等單位推薦，并商農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理部際聯(lián)席會議各成員單位確認同意，第五屆農(nóng)業(yè)轉基因生物安全委員會近日正式成立。

據(jù)悉，農(nóng)業(yè)轉基因生物安全委員會是我國農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理權威的評價機構，是保障農(nóng)業(yè)轉基因生物食用安全和環(huán)境安全重要的技術支撐。第五屆農(nóng)業(yè)轉基因生物安委會共75名委員，其中院士14名(中國科學院院士8名、中國工程院院士6名)。委員組成來源廣泛，涉及農(nóng)業(yè)、醫(yī)學、衛(wèi)生、食品、環(huán)境、檢測檢驗等領域。目前，我國依據(jù)安委會評價結論批準轉基因棉花、玉米、水稻等作物生產(chǎn)應用安全證書，批準轉基因大豆、玉米、棉花、油菜、甜菜等作物進口用作加工原料安全證書，確保了經(jīng)安全評價批準上市轉基因農(nóng)產(chǎn)品的安全。