9月9日，交通運輸部對外公布新修訂的《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（下稱《駕駛員管理規(guī)定》）和《巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》（下稱《巡游車管理規(guī)定》）。出租車行業(yè)管理的頂層制度已經(jīng)清晰。

其中，國務院辦公廳今年7月印發(fā)的《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（下稱《指導意見》）作為頂層設計，明確了出租汽車行業(yè)定位，提出了“新老業(yè)態(tài)錯位服務、融合發(fā)展，構(gòu)建多樣化、差異性出行服務體系”總體改革思路。

“《巡游車管理規(guī)定》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（下稱《網(wǎng)約車暫行辦法》）則是位階最高的兩份法律文件。”長期關注出租車管理改革的中國政法大學副教授王軍說。

“這次《巡游車管理規(guī)定》主要是根據(jù)網(wǎng)約車規(guī)則相應做出修改，避免產(chǎn)生沖突，等于理順了兩種業(yè)態(tài)的管理機制?！蓖踯娬f。

《駕駛員管理規(guī)定》則大幅增加了對網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格管理的規(guī)定，“《網(wǎng)約車暫行辦法》對駕駛員從業(yè)資格授權(quán)地方政府管理，此次交通部修訂的文件，給地方政府的相關規(guī)定建立了‘底線’要求?！蓖踯娬f。

巡游與網(wǎng)約并未徹底切割

交通部網(wǎng)站的解讀文章稱，修改后的《巡游車管理規(guī)定》調(diào)整了適用范圍，并對出租汽車行業(yè)定位、經(jīng)營者與駕駛員利益分配等方面做出了一系列規(guī)定。

記者發(fā)現(xiàn)，調(diào)整適用范圍，包括一方面將原規(guī)定中的“出租汽車”限縮為“巡游出租汽車”，另一方面刪除了5處“預約”或“網(wǎng)絡預約”出租汽車的相關內(nèi)容。

“修訂后，巡游車與網(wǎng)約車的規(guī)定更協(xié)調(diào)了。但也應注意的是，預約出租汽車不只包括網(wǎng)絡預約，有專家就提出將出租車分為巡游車和網(wǎng)約車可能并不妥當。”東南大學法學院副教授顧大松說。

“比如電召也是很重要的一種叫車方式，然而《網(wǎng)約車暫行辦法》中并未對網(wǎng)約車是否可以電召作出規(guī)定?！鳖櫞笏杀硎?。

相反，《巡游車規(guī)定》保留了電召的內(nèi)容，并明確規(guī)定，巡游車的電召服務應“根據(jù)乘客通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提出的服務需求，按照約定時間和地點提供出租汽車運營服務”。

從中也可看出，《巡游車規(guī)定》與《網(wǎng)約車暫行辦法》并未對巡游、網(wǎng)約等業(yè)態(tài)作出徹底切割。

隨著網(wǎng)約車新政的制定和出臺，出租汽車行業(yè)管理的頂層制度也在清晰。今年3月，住建部、公安部廢止了《城市出租汽車管理辦法》，這是一部因主管部門變化而形成的“僵尸規(guī)章”。

值得注意的是，關于出租汽車管理位階最高的法律文件也只是部門規(guī)章。2004年4月14日通過的《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定，“出租汽車客運和城市公共汽車客運的管理辦法由國務院另行規(guī)定”。但是，迄今為止，國務院尚沒有制定出租汽車客運的行政法規(guī)。

“隨著巡游車、網(wǎng)約車相關規(guī)定的完善，我認為《道路運輸條例》也應作出相應修訂。”顧大松說。

駕駛員管理簡政放權(quán)

《巡游車管理規(guī)定》修訂做了“減法”，《駕駛員管理規(guī)定》修訂則做了“加法”。

網(wǎng)約車駕駛員資質(zhì)審核是社會廣泛關注的焦點之一?！恶{駛員管理規(guī)定》吸收了《網(wǎng)約車暫行辦法》中駕駛員條件的要求，即“取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄；城市人民政府規(guī)定的其他條件?！?/p>

“實際是提高和細化了駕駛員入門門檻，讓乘客更有安全感?！敝袊ù髮W傳播法研究中心研究員朱巍說。

《駕駛員管理規(guī)定》最重要的修改還是體現(xiàn)了簡政放權(quán)的思路。其增加規(guī)定，網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員的注冊，通過出租汽車經(jīng)營者，而不必由駕駛員個人向發(fā)證機關所在地出租汽車行政主管部門報備完成。

“因為網(wǎng)約車是全國性的，而且網(wǎng)約車駕駛員都是依附于平臺，如此規(guī)定就是針對網(wǎng)約車特點的簡政放權(quán)的做法?！鳖櫞笏烧f。

此外，《駕駛員管理規(guī)定》還針對巡游車駕駛員和網(wǎng)約車駕駛員規(guī)定了不同的“區(qū)域科目考試”要求。其規(guī)定，巡游車駕駛員要考地方出租汽車政策法規(guī)、經(jīng)營區(qū)域人文地理和交通路線等知識。網(wǎng)約車駕駛員的區(qū)域科目考試內(nèi)容則由市級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門自行確定。

這也就意味著，共享經(jīng)濟下的兼職司機或不必對當?shù)亍敖煌肪€”做到了然于胸才能加入網(wǎng)約車駕駛員隊伍。

“現(xiàn)在的導航定位技術已經(jīng)很發(fā)達，相關的規(guī)定也在隨著時代發(fā)展而變化?！鳖櫞笏烧f。