“《意見》針對(duì)性強(qiáng),首先針對(duì)的是地方保護(hù)主義。因涉及到地方經(jīng)濟(jì)利益,一些地方保護(hù)主義濃厚,今后通過(guò)垂直監(jiān)管‘一竿子插到底’,有利于克服地方極端保護(hù)主義”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文22日晚間接受中新社記者采訪時(shí)說(shuō)。

為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,并于22日正式對(duì)外公布。

《意見》作為實(shí)施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革(以下簡(jiǎn)稱“垂改”)的路線圖,集中體現(xiàn)了中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)垂改工作的導(dǎo)向和要求,為今后一段時(shí)期全國(guó)實(shí)施垂改厘清了思路,指明了方向,明確了重點(diǎn),是各地推進(jìn)垂改的基本遵循。

當(dāng)前中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作存在四個(gè)“突出”問題:一是難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任,二是難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù),三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求,四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

“破解地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法干預(yù),首先在體制上,省級(jí)環(huán)保部門直接管理市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。市級(jí)統(tǒng)一管理行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量,依法獨(dú)立行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)”。中國(guó)環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤22日對(duì)中新社記者說(shuō),同時(shí),在保障上,駐市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人財(cái)物管理在省級(jí),縣級(jí)環(huán)保部門的人財(cái)物管理在市級(jí)。在領(lǐng)導(dǎo)干部管理上,縣級(jí)環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)班子由市級(jí)環(huán)保局直接管理,市級(jí)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子由省級(jí)環(huán)保廳局主管。

當(dāng)前環(huán)境污染問題,特別是大氣、水和土壤污染嚴(yán)重,已經(jīng)成為中國(guó)全面建成小康社會(huì)的突出短板,扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量已是廣大民眾的熱切期盼。而現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制,使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法,使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí),有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象大量存在。因此,“垂改”實(shí)質(zhì)上是從改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度入手,解決制約環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制障礙,標(biāo)本兼治加大綜合治理力度,推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。

吳舜澤對(duì)記者表示,與一般的、單項(xiàng)的、單純的制度改革不同,“垂改”要?jiǎng)芋w制、動(dòng)機(jī)構(gòu)、動(dòng)人員,是對(duì)地方環(huán)境保護(hù)管理體制的一項(xiàng)根本性改革。同時(shí),“垂改”也涉及監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法、許可等制度的重構(gòu),牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此,垂直管理制度是環(huán)境治理基礎(chǔ)制度,“垂改”是“底盤性”的制度改革。有利于推動(dòng)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型,有利于加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

“現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè),隨縣級(jí)環(huán)保局一并上收到市級(jí),由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi),具體工作接受縣級(jí)環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo),支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法,形成環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng),同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)工作”。常紀(jì)文表示,《意見》的出臺(tái),有利于提高環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法效能。

吳舜澤亦分析認(rèn)為,此次在中央文件層面首次提出制定并落實(shí)環(huán)保責(zé)任清單,要求地方黨委和政府及其相關(guān)部門管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保,避免責(zé)任多頭、責(zé)任真空、責(zé)任模糊等問題,使履責(zé)有依據(jù)、監(jiān)督有抓手、追責(zé)有方向,從而實(shí)現(xiàn)大環(huán)保的格局。