近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，提出構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高，全面建設(shè)法治公安，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義。

《意見(jiàn)》指出，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在整個(gè)公安工作中具有全局性、基礎(chǔ)性地位，要以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為總要求，以全面深化改革為推動(dòng)力，以解決執(zhí)法問(wèn)題為導(dǎo)向，全面貫徹依法治國(guó)基本方略，忠實(shí)履行法定職責(zé)，不斷提升運(yùn)用法治思維、法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

《意見(jiàn)》明確了深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)八個(gè)方面的主要任務(wù)和具體措施。

公安執(zhí)法規(guī)范化8大任務(wù)

1 完善執(zhí)法制度機(jī)制

細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和指引，為公安民警提供健全、完備、可操作的執(zhí)法指引；落實(shí)以審判為中心的訴訟制度改革要求，堅(jiān)持全面客觀及時(shí)收集證據(jù)，進(jìn)一步明確非法證據(jù)排除、瑕疵證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)的范圍、程序及標(biāo)準(zhǔn)；健全公安機(jī)關(guān)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的制度措施，落實(shí)告知辯護(hù)律師案件情況、聽(tīng)取辯護(hù)意見(jiàn)、接受律師申訴控告法律要求等。

2 完善執(zhí)法監(jiān)督管理體系

強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量管控，加強(qiáng)對(duì)受立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督，全面實(shí)行公安機(jī)關(guān)刑事案件法制部門(mén)統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口制度；完善責(zé)任追究制度，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制；完善當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，健全舉報(bào)投訴事項(xiàng)的受理處置、核查督辦、結(jié)果反饋工作機(jī)制，完善公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度等。

3 深化執(zhí)法信息化建設(shè)

完善省區(qū)市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一應(yīng)用的執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，除案件涉及國(guó)家秘密的以外，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案；建立健全執(zhí)法全流程記錄機(jī)制，全面推行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)視音頻記錄制度；打造“陽(yáng)光警務(wù)”，優(yōu)化執(zhí)法信息查詢服務(wù)，建立生效行政處罰、行政復(fù)議決定文書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)制度等。

4 提升執(zhí)法主體依法履職能力

強(qiáng)化法治思維養(yǎng)成教育，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法和依法決策情況的考核監(jiān)督；加強(qiáng)執(zhí)法能力培訓(xùn)，實(shí)行法律要求與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合的執(zhí)法培訓(xùn)模式，強(qiáng)化一線執(zhí)法民警現(xiàn)場(chǎng)處置、調(diào)查取證及武器、警械使用等方面的實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練；深化執(zhí)法資格等級(jí)考試制度，執(zhí)法勤務(wù)警員實(shí)行執(zhí)法資格管理制度等。

5 公安重點(diǎn)立法

推動(dòng)維護(hù)國(guó)家安全、公共安全相關(guān)立法，推動(dòng)完善公安組織管理和相關(guān)刑事及公安行政管理立法。

6 健全依法決策機(jī)制

全面實(shí)行重大決策合法性審查和法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)行法律顧問(wèn)制度。

7 改進(jìn)行政管理工作

推進(jìn)行政審批改革，改進(jìn)行政管理模式，規(guī)范執(zhí)法窗口服務(wù)。

8 加強(qiáng)綜合保障

加強(qiáng)執(zhí)法保障，健全公安民警合法權(quán)益維護(hù)機(jī)制，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境，支持、保障公安機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)等。

焦點(diǎn)：

日前，公安部負(fù)責(zé)人就深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。據(jù)新華社

【執(zhí)法理念】

公安民警在鏡頭前執(zhí)法

問(wèn)：在具體的執(zhí)法活動(dòng)和案件辦理中怎樣體現(xiàn)以人民為中心的執(zhí)法理念？

答：公安機(jī)關(guān)在群眾中工作，公安民警在鏡頭前執(zhí)法。實(shí)踐證明，公安執(zhí)法工作做得好，一定能維護(hù)人民利益，也會(huì)贏得群眾口碑，反之，則傷害群眾感情甚至損害群眾權(quán)益，群眾就會(huì)有意見(jiàn)，執(zhí)法活動(dòng)就會(huì)缺乏公信力。在具體執(zhí)法活動(dòng)和案件辦理中，公安機(jī)關(guān)每個(gè)警種、每個(gè)部門(mén)和每一名民警，都要牢固樹(shù)立并忠實(shí)踐行以人民為中心的執(zhí)法理念，堅(jiān)決維護(hù)好人民群眾利益，當(dāng)好嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的形象代言人。

一要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)法、不枉不縱，確保法律的嚴(yán)格有效實(shí)施。

二要堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、時(shí)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，確保執(zhí)法權(quán)力在法治軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。

三要堅(jiān)持法律面前人人平等，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

四要堅(jiān)持理性平和、文明熱情，注重方式方法，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

【人權(quán)保障】

依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利

問(wèn)：《意見(jiàn)》在落實(shí)以審判為中心的訴訟制度改革要求方面提出了哪些措施？

答：確保案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，是衡量公安機(jī)關(guān)偵查辦案能力的重要標(biāo)志，也是推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革的核心要求。

一是完善執(zhí)法辦案機(jī)制。持續(xù)完善公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則，特別是細(xì)化辦理刑事案件操作指引。健全與檢法機(jī)關(guān)追訴定罪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)刑事訴訟的銜接。完善取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施的執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范偵查措施的使用。推行重大疑難案件聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)和建議制度，主動(dòng)接受法律監(jiān)督。

二是強(qiáng)化依法規(guī)范取證。適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求，堅(jiān)持全面客觀及時(shí)收集證據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)取證能力，健全常見(jiàn)、多發(fā)和重大案件的證據(jù)收集、固定工作指引，明確非法證據(jù)排除、瑕疵證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)的范圍、程序及標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢問(wèn)違法行為人全程錄音錄像制度，提高民警依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)的能力水平，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防。

三是健全人權(quán)保障制度。充分發(fā)揮律師在刑事訴訟中的作用，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，進(jìn)一步規(guī)范律師會(huì)見(jiàn)程序，完善預(yù)約會(huì)見(jiàn)制度，切實(shí)落實(shí)告知辯護(hù)律師案件情況、聽(tīng)取辯護(hù)意見(jiàn)、接受律師申訴控告等法律要求。完善當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，健全舉報(bào)投訴事項(xiàng)的受理、核查、反饋工作機(jī)制，進(jìn)一步做好行政復(fù)議、刑事復(fù)議復(fù)核、行政應(yīng)訴和國(guó)家賠償工作。

【權(quán)力監(jiān)督】

執(zhí)法辦案全程同步記錄

問(wèn)：如何進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督制約？

答：一是嚴(yán)格源頭防控。落實(shí)受案立案制度改革的意見(jiàn)，完善接報(bào)案登記、受案立案審查工作程序，實(shí)現(xiàn)接報(bào)案、受立案信息全要素網(wǎng)上記載流轉(zhuǎn)，落實(shí)受案立案工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)受立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督；深化法制員制度，進(jìn)一步發(fā)揮基層一線執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)和派出所派駐配備的法制員的作用，負(fù)責(zé)對(duì)案件質(zhì)量審核把關(guān)，建立起保障執(zhí)法公正的第一道防線。

二是嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)督。全面實(shí)行刑事案件法制部門(mén)統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口制度，由法制部門(mén)對(duì)刑事案件重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)統(tǒng)一審核，在審查起訴環(huán)節(jié)統(tǒng)一與檢察機(jī)關(guān)對(duì)接，這項(xiàng)工作已經(jīng)在部分地方試點(diǎn)，效果已初步顯現(xiàn)，下步將進(jìn)一步探索、完善；借助信息化手段，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案，并著力打造覆蓋接處警、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法到案件終結(jié)的整個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的記錄機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全流程同步記錄、實(shí)時(shí)監(jiān)督。

三是嚴(yán)格責(zé)任追究。構(gòu)建有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究的執(zhí)法責(zé)任體系，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，完善對(duì)民警違紀(jì)違法行為的督察機(jī)制，對(duì)違反制度規(guī)定的人、對(duì)觸碰“高壓線”的事，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。

【行政管理】

推行“預(yù)約”、“一站式”等模式

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)于公安行政管理工作提出了哪些要求？

答：公安行政管理工作直接面對(duì)群眾，隨著戶籍制度、居住證制度、駕考制度、中國(guó)“綠卡”制度等改革政策和方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)、規(guī)范窗口單位建設(shè)等一系列改革措施的推進(jìn)落實(shí)，讓廣大人民群眾有了更多實(shí)實(shí)在在的獲得感?！兑庖?jiàn)》提出了改進(jìn)公安行政管理工作的若干措施。

一是明晰執(zhí)法權(quán)責(zé)，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，建立行政執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單；推動(dòng)完善戶籍、消防、監(jiān)所、交通、出入境管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善違反治安管理行為界定及處罰。

二是推進(jìn)行政審批改革，實(shí)行行政審批定期清理制度，對(duì)現(xiàn)有行政審批特別是與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)及時(shí)規(guī)范、清理。

三是改進(jìn)行政管理模式，建立科學(xué)監(jiān)管體制，強(qiáng)化事中監(jiān)督檢查和事后責(zé)任追究；不斷推出新的便民利民措施，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推行行政許可、備案類(lèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理；簡(jiǎn)化行政事項(xiàng)辦理程序，推行“預(yù)約”、“一站式”等服務(wù)模式，努力為人民群眾提供更加便捷高效的辦事服務(wù)。

四是規(guī)范執(zhí)法窗口服務(wù)，規(guī)范戶政、治安、消防、出入境、交通等警種服務(wù)窗口民警的言語(yǔ)和行為，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。