收費公路改革時間表終于明確。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)改委《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016—2018年）》提出，抓緊修訂《收費公路管理條例》，調(diào)整完善收費公路政策，科學(xué)合理確定車輛通行費標(biāo)準(zhǔn)，并要求交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年年底前完成。

“貸款修路、收費還貸”模式，促進了我國公路建設(shè)跨越式發(fā)展，但也帶來了一些“后遺癥”，目前最為突出的矛盾是：一方面，民眾抱怨公路收費標(biāo)準(zhǔn)偏高，企業(yè)尤其是物流業(yè)不堪重負(fù)；另一方面，很多公路經(jīng)營收不抵支，出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，投資難以收回。在此情況下，調(diào)整完善收費公路政策，包括修訂《收費公路管理條例》勢在必行。

難題在于確定一個怎樣的改革方向。社會輿論一直吁求縮短公路收費期限、降低收費標(biāo)準(zhǔn)，而公路經(jīng)營方的訴求則恰恰相反，雙方的意見各有道理。民意不可違，經(jīng)營方的意見也得重視，導(dǎo)致政府決策左右為難。實際上，早在去年7月，交通運輸部就公布了《收費公路管理條例（修訂征求意見稿）》，向社會公開征求意見，但一年多過去了，條例的修訂仍處于“難產(chǎn)”狀態(tài)，其中的主要原因，恐怕正在于決策者左右為難。

就此而言，收費公路改革可謂在平衡木上跳舞，要兼顧各方利益訴求，找到一個各方都能接受的改革方案，實屬不易。讓人欣慰的是，從國家發(fā)改委《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016—2018年）》這份文件的名稱就可以看出，此次調(diào)整完善收費公路政策，其主旨在于為物流業(yè)“降本增效”。這意味著，收費公路改革應(yīng)該緊緊圍繞“降費”做文章。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，為企業(yè)減負(fù)無疑是當(dāng)務(wù)之急，而收費公路降費，正是為企業(yè)減負(fù)的必要之舉。

當(dāng)然，降費并不意味著忽視公路經(jīng)營方的訴求，為了達(dá)致降費目標(biāo)，適當(dāng)延長公路收費期限可能是不得不采取的變通措施，即以延長收費期限來換取收費標(biāo)準(zhǔn)的降低，從而兼顧物業(yè)流和公路經(jīng)營方的利益。說白了，就是雙方各讓一步，進而各有所得——公路經(jīng)營方獲得收費期限延長的好處，物流業(yè)獲得收費標(biāo)準(zhǔn)降低的好處。

公路收費期限延長、收費標(biāo)準(zhǔn)降低能否獲得民眾的認(rèn)同？可能主要取決于期限延長多少、標(biāo)準(zhǔn)又降低多少，這同樣是在平衡木上跳舞。根據(jù)《收費公路管理條例（修訂征求意見稿）》，政府還貸公路不再規(guī)定具體收費期限，而是以實際償債期為準(zhǔn)；經(jīng)營性公路收費期限一般不超過30年，可適當(dāng)延長。對此，改革決策者需要考慮的是：其一，政府還貸公路收費期限是不是一定要以償清債務(wù)為準(zhǔn)？有條件的地方，政府能不能承擔(dān)一部分虧損以盡早還路于民？其二，經(jīng)營性公路的收費期限，是不是一定要以經(jīng)營方收回成本并賺取利潤為準(zhǔn)？投資建設(shè)公路也是做生意，做生意就會有賺有虧，投資公路建設(shè)為何一定得旱澇保收？

收費公路改革是在平衡木上跳舞，既要致力于化解眼前的矛盾，更要著眼于政策的可持續(xù)性以及公路的公益屬性；既要算各方利益得失的“小賬”，更要算增進社會效益、促進經(jīng)濟社會發(fā)展這本“大賬”。