“7.8萬件，10萬件，191件”，三個(gè)枯燥的數(shù)字，折射的是中山法院今年前所未有的辦案壓力和非凡成績(jī)。筆者了解到，今年1至8月，中山市兩級(jí)法院共受理各類案件78510件，同比增長(zhǎng)38.9%，全年受理案件總數(shù)預(yù)計(jì)突破10萬件；全市一線法官人均結(jié)案191件，居全省法院第一，是全省一線法官人均結(jié)案數(shù)的2倍多。這三組數(shù)字均為中山法院歷史之最！既反映了中山法院法官“案多人少”所面臨的空前壓力，也是中山中院黨組積極應(yīng)對(duì)取得的顯著成效。

近年來，中山中院黨組書記、院長(zhǎng)潘墀積極推動(dòng)司法改革，大膽創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓司法辦案的第一要?jiǎng)?wù)，落實(shí)新型審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，剝離司法審判輔助性事務(wù)，配齊用好司法輔助人員，讓優(yōu)秀法官人才回歸辦案本位，利用創(chuàng)新機(jī)制提高辦案效率，積極應(yīng)對(duì)“案多人少”形勢(shì)的同時(shí)，也進(jìn)一步提高了辦案質(zhì)量和效率。

簡(jiǎn)繁分流

剝離輔助性事務(wù)，讓法官專注辦案

200平方米的辦公區(qū)內(nèi)，數(shù)十名工作人員各司其職，處理案卷材料、接受咨詢、碼放檔案……各項(xiàng)工作進(jìn)行得緊張高效而有條不紊。這是市第一法院民事審判服務(wù)小組辦公點(diǎn)內(nèi)的情景，然而這里的工作人員并非真正意義上的法院系統(tǒng)工作人員，而是該法院得到政府的支持購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的企業(yè)方外派的辦事員。

這是“案多人少”新形勢(shì)下，中山法院積極創(chuàng)新探索解決方案的一個(gè)縮影。今年上半年，中山市第一人民法院收案和結(jié)案總量，均上升至全國(guó)基層法院前十，受理案件數(shù)量比去年同期上升了26.25%。實(shí)際上，這并不是今年特有的情況，也并非中山市第一法院特有的情況。

如何破解“案多人少”的壓力？中山法院嘗試對(duì)各類案件精細(xì)梳理分類，推進(jìn)辦案方式的繁簡(jiǎn)分流，積極探索“繁案精審，簡(jiǎn)案快審”工作方式，進(jìn)一步提高辦案效率，緩解辦案壓力。同時(shí)，從辦案流程著手，法院也將辦案事務(wù)簡(jiǎn)繁分類分流，尋找高效辦案的突破口。

去年開始，市第一法院開始在司法改革中嘗試購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，代替法官負(fù)責(zé)收案、排期、送達(dá)、歸檔等流程，有效地剝離審判輔助性事務(wù)，讓法官?gòu)姆彪s的辦案外圍輔助性事務(wù)中解放出來，全身心投入到審判的核心工作中。

這一創(chuàng)新取得了良好效果。據(jù)悉，上半年在人力資源同比沒有增加的情況下，市第一法院同比多結(jié)案6132件，審限結(jié)案率達(dá)99.91%，同時(shí)一審服判息訴率同比上升5%，改判發(fā)回重審率下降0.47%，執(zhí)行標(biāo)的到位率上升26.42%，實(shí)際執(zhí)行率上升42.68%。

潘墀表示，今后全市兩級(jí)法院應(yīng)繼續(xù)落實(shí)新型審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，配齊、用好司法輔助人員，切實(shí)發(fā)揮出審判團(tuán)隊(duì)的作用；要依靠訴前聯(lián)調(diào)暨“預(yù)立案”等多元化糾紛解決機(jī)制，以及繁簡(jiǎn)分流等改革措施，減少訴訟壓力、提高審判效率。

推動(dòng)改革

“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”

除了辦案流程上的大膽創(chuàng)新，對(duì)各項(xiàng)司法改革任務(wù)全面落實(shí)，也成為中山法院各項(xiàng)工作中的“重頭戲”。5月28日，廣東第二批改革試點(diǎn)法院法官入額考試在全省20個(gè)考點(diǎn)同時(shí)開考，5679名法官參加筆試，其中中山市兩級(jí)法院有270名法官參加筆試。

法官員額制，是指法院在編制內(nèi)根據(jù)辦案數(shù)量、轄區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等綜合因素確定法官員額數(shù)。中山中院有98位符合資格的法官參加了考試，而首批配予該院的員額僅有64個(gè)。通過嚴(yán)格的考試考核，遴選最優(yōu)秀的法官進(jìn)入員額，讓優(yōu)秀法官走上辦案一線，法院還將為他們配備法官助理、書記員等審判輔助人員，確保法院85%的人力資源配置到辦案一線。

開展法官入額考試，只是深入開展司法改革的一個(gè)開端。更為專業(yè)化、職業(yè)化的司法隊(duì)伍正在推動(dòng)司法審判質(zhì)量和效率進(jìn)入更高層次。潘墀表示，建立法官員額制，就是要實(shí)現(xiàn)人員分類管理，讓優(yōu)秀法官資源集中到審判一線，建立以法官為中心、以服務(wù)審判工作為重心的法院人員配置模式，從而進(jìn)一步提高審判執(zhí)行工作質(zhì)效，努力實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的目標(biāo)”。

今年下半年，中山法院進(jìn)一步推動(dòng)司法責(zé)任制改革的實(shí)施，進(jìn)一步完善審判委員會(huì)、合議庭（審判單元）的功能定位，明確院長(zhǎng)、審判長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限。堅(jiān)持問責(zé)和免責(zé)相結(jié)合，對(duì)故意違反法律法規(guī)或因重大過失造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任。

據(jù)悉，為建立健全符合司法規(guī)律的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”原則，強(qiáng)化主審法官、合議庭辦案責(zé)任，中山中院根據(jù)上級(jí)法院有關(guān)規(guī)定，已印發(fā)了《關(guān)于建立主審法官、合議庭辦案責(zé)任制的實(shí)施方案》，設(shè)立了主審法官考評(píng)委員會(huì)，將對(duì)主審法官進(jìn)行綜合分析和考評(píng)，并配套制定了對(duì)主審法官績(jī)效考評(píng)以及辦案責(zé)任追究等相關(guān)管理辦法，以規(guī)章制度推動(dòng)改革落地。

為解決司法輔助人員嚴(yán)重不足的問題，中山法院得到中山市委、市人大、市政府的支持，新增中山市法院系統(tǒng)合同制司法輔助人員編制271名。8月23日，中山法院向社會(huì)發(fā)出招聘公告，擬考試錄用首批合同制司法輔助人員215名，有1000多名考生報(bào)名參考。

提質(zhì)增效

一線法官人均結(jié)案數(shù)全省第一

一系列機(jī)制創(chuàng)新的開展和改革措施的全面落地，讓中山法院在司法審判質(zhì)量效率的開卷上，取得了可圈可點(diǎn)的成績(jī)。

據(jù)介紹，從總體的情況來看，今年1至8月，全市法院共受理各類案件78510件，同比增長(zhǎng)38.9%；辦結(jié)案件46863件，同比增長(zhǎng)27.9%。全市一線法官人均結(jié)案191件，居全省法院首位，是全省一線法官人均結(jié)案的2倍多。

在過去的8個(gè)月中，全市法院妥善審結(jié)了一批刑事、民商事案件，特別是“問題樓盤”案件和行政案件，“執(zhí)行難”問題正在努力解決。在廣東法院“審判執(zhí)行工作綜合監(jiān)控指標(biāo)體系”16個(gè)監(jiān)控指標(biāo)中，質(zhì)量指標(biāo)表現(xiàn)較好，在辦案效果指標(biāo)中，中山中院、市第一法院、市第二法院的實(shí)際案件執(zhí)行率分別達(dá)到32.7%、79.4%、55.8%，執(zhí)行標(biāo)的到位率分別達(dá)到95%、87.2%、68%，兩項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)比中，中山法院均為全省最高，得到了省高院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

值得一提的是，中山法院網(wǎng)拍案件數(shù)和網(wǎng)拍交易金額，均位于全省前列。中山市第一人民法院開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的成績(jī)尤為亮眼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1月2日，中山市第一法院在全省法院系統(tǒng)中率先上網(wǎng)進(jìn)行司法拍賣，截至今年7月15日，兩年半網(wǎng)拍總成交額達(dá)5.34億元；市第二法院自去年7月開展司法網(wǎng)拍以來，總成交額達(dá)2億多元；兩基層法院僅此為當(dāng)事人節(jié)省傭金近4000萬元。（何偉楠 李志金 劉穎清）