個稅改革將如何改，是一個受到持續(xù)關(guān)注的話題。然而，在業(yè)內(nèi)人士看來，關(guān)注個稅改革，不僅是了解如何改的問題，還需關(guān)注稅收征管法的修訂，因為這涉及到稅收法定原則。

中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文告訴記者，從十八屆三中全會、五中全會到十三五規(guī)劃，都專門提到落實稅收法定的問題，所以去年立法法修訂時，也對稅收法定做出明確修訂。2015年修訂的立法法，將第八條的“稅收基本制度”進(jìn)一步細(xì)化為“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等基本制度”，并單列為第六項，位于公民財產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)事項的首位。這使得稅收法定原則在法律層面有了更為清晰、明確的規(guī)定。

“落實稅收法定原則不僅對規(guī)范政府征稅權(quán)、保障納稅人權(quán)利至關(guān)重要，而且關(guān)系依法治國方略能否得到貫徹落實。在我國現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)如何理性看待和處理稅收事項上多元利益博弈的問題，特別是改革與立法的關(guān)系問題呢？可以說，只有立法實現(xiàn)程序正義，才能更好凝聚改革共識，降低改革風(fēng)險，引領(lǐng)和推動改革，有效化解深層次社會矛盾?！眲ξ恼f，目前，我國已有個人所得稅法、企業(yè)所得稅法、車船稅法、稅收征收管理法等稅收法律規(guī)定。按照中央通過的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》，開征新稅的應(yīng)當(dāng)通過全國人大及其常委會制定相應(yīng)的稅收法律；同時，要對現(xiàn)行的一些稅收暫行條例進(jìn)行審查，或者通過修改上升為法律，或者廢止，“在此過程中，尤其需要明確稅收事項變動應(yīng)秉持嚴(yán)格法定精神。我國目前處于稅制改革的關(guān)鍵時期，稅制的調(diào)整和優(yōu)化必須在法治框架下循序漸進(jìn)，相應(yīng)的稅種法律化需要適應(yīng)全面深化改革的客觀需要，在審慎抉擇和細(xì)致安排基礎(chǔ)上將稅收法定原則落到實處”。

因此，曾有業(yè)內(nèi)人士表示，個稅改革一定是在稅收征管法修訂實施之后進(jìn)行，而稅收征管法的修訂如果在2017年能通過，就已經(jīng)非常理想。

對此，劉劍文向記者透露，去年國務(wù)院法制辦曾對稅收征管法的修訂公開征求意見，其中有幾個重大變化，“一個變化是納稅人識別號的問題。納稅人識別號與其銀行貸款、生活保障、信用緊密相連。識別號是個人終身不變的、唯一的號碼，用來歸集個人的兩類信息，一個人的基本信息，包括姓名、年齡、住址等；二是稅基信息，包括各類收入、財產(chǎn)等，這兩類信息都要?dú)w集到納稅人識別號中。識別號通過多種途徑歸集個人信息，包括納稅人申報、扣繳義務(wù)人提供、第三方提供、支付方提供以及工商、海關(guān)、不動產(chǎn)部門、金融機(jī)構(gòu)等提供。這些信息可以共享，最后都要匯集到稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)建立納稅人個人賬戶，這些信息都放在個人賬戶中，然后進(jìn)行分類和綜合的計征。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)抓緊建立個人收入財產(chǎn)信息工作機(jī)構(gòu)，實質(zhì)性地著手開展基礎(chǔ)工作”。

“此外，在稅收征管法的修訂中，一個很重要的內(nèi)容便是關(guān)于信息管理的問題，就是要把納稅人的各種信息建立起來。還有就是加強(qiáng)第三方信息的建立，遏制逃稅。”劉劍文說。

劉劍文告訴記者，稅收征管法自去年公開征求意見后，應(yīng)該很快就會出臺，“具體通過時間還沒有確定，因為現(xiàn)在還是在國務(wù)院層面，國務(wù)院通過以后，才能提交全國人大審議”。

劉劍文向記者透露，個人所得稅的改革，“從理想的角度講，我估計還需要一些年。即便目前的改革也是一個階段性的。有很多問題尚待解決，比如說夫妻合并納稅的問題，一個家庭兩個人有收入，一個家庭一個人有收入，扣除標(biāo)準(zhǔn)都是3500元，對不同家庭是否公平？從納稅主體上來講，家庭作為納稅主體應(yīng)該是一個雙向選擇。這個應(yīng)該由納稅人選擇，看哪一種方式對他更有利”。

“比如說還有一些社保費(fèi)用、存款貸款利息、購房貸款利息能不能扣除，還包括一些醫(yī)療方面的費(fèi)用扣除。從理想的狀況講，是應(yīng)該要納入范圍。但從中國現(xiàn)實的角度考量，我估計個人所得稅要改到位的話，可能要分好幾步?！眲ξ恼f。