國務(wù)院辦公廳昨日發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），明確地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央實行不救助原則。

根據(jù)《預(yù)案》，省級政府應(yīng)當(dāng)將地方政府性債務(wù)風(fēng)險處置納入政績考核范圍。對實施財政重整的市縣政府，屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險事件的，在終止應(yīng)急措施之前，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

建立風(fēng)險事件報告制度

本預(yù)案所稱地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件，是指地方政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財政金融風(fēng)險，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。所稱存量債務(wù)，是指清理甄別認(rèn)定的2014年末地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。

《預(yù)案》要求財政部建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，定期評估各地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險情況并作出預(yù)警，風(fēng)險評估和預(yù)警結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)部門和省級政府。省級財政部門應(yīng)當(dāng)按照財政部相關(guān)規(guī)定做好本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警工作，及時實施風(fēng)險評估和預(yù)警，做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

地方各級政府應(yīng)當(dāng)建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件報告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。報告內(nèi)容包括預(yù)計發(fā)生違約的地方政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等。

實行分級響應(yīng)應(yīng)急處置

《預(yù)案》明確把地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件劃分為四個等級，實行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置，必要時依法實施地方政府財政重整計劃。

按照政府性債務(wù)風(fēng)險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級指標(biāo)有交叉、難以判定級別時，按照較高一級處置，防止風(fēng)險擴(kuò)散；當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級隨時間推移有所上升時，按照升級后的級別處置。

當(dāng)發(fā)生最高級別即Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件時，市縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時，可以啟動財政重整計劃。市縣政府年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動財政重整計劃。

財政重整計劃中，本級政府其他財政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長”或者大力壓減。包括不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計劃并嚴(yán)格落實。壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實行公務(wù)出國（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項支出，清理各類對企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼等等。

建立風(fēng)險責(zé)任追究機(jī)制

建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機(jī)制是一大亮點(diǎn)。政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)地方政府債務(wù)限額；政府及其部門通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；政府或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保；等等，都屬于要追責(zé)的行為。

《預(yù)案》明確，針對不同地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件，適時啟動責(zé)任追究機(jī)制，地方政府對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)和追究法律責(zé)任，銀監(jiān)部門應(yīng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人依法追責(zé)。

省級政府應(yīng)當(dāng)將地方政府性債務(wù)風(fēng)險處置納入政績考核范圍。對實施財政重整的市縣政府，視債務(wù)風(fēng)險事件形成原因和時間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險事件的，在終止應(yīng)急措施之前，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

《預(yù)案》提出，省級政府對本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，地方各級人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置方案，切實防范和化解財政金融風(fēng)險，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。