近年來，各地公安機關積極構建新型警務輔助力量，輔警在協(xié)助公安機關維護社會治安過程中發(fā)揮著重要作用。隨著全面依法治國方略的深入推進，輔警隊伍的法治化規(guī)范化建設已成為全面深化公安改革的一項重大課題。

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于規(guī)范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》，從管理體制、崗位職責、人員招聘、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等方面，提出了規(guī)范警務輔助人員管理工作的具體措施和要求。

多位專家今天接受《法制日報》記者采訪時認為，意見的出臺，為規(guī)范輔警隊伍管理、充分發(fā)揮警務輔助作用提供了重要制度保障，標志著我國輔警隊伍逐步邁上管理體制規(guī)范化、崗位職責明晰化、隊伍管理正規(guī)化的軌道。

地方政府承擔管理主責

北京市公安局政治部副主任王保潤告訴記者，意見堅持問題導向、貼近警務實際，為推動公安機關警務輔助人員管理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法治化，盡快實現(xiàn)警務輔助隊伍“素質形象明顯改善，服務能力顯著提升”，提供了政策依據和制度保障。

據了解，管理體制不統(tǒng)一、組織機制比較松散是長期以來輔警隊伍建設和管理中存在的突出問題。

公安部現(xiàn)代警務改革研究所常務副所長、江蘇現(xiàn)代警務研究中心主任殷建國說，意見從三個方面作出制度性安排。首先是規(guī)范輔警管理部門，明確提出警務輔助人員管理工作實行條塊結合、以塊為主，統(tǒng)一領導、分工負責。

王保潤解釋說，意見要求地方各級政府應“切實擔負起警務輔助人員管理工作的主體責任”，首次明確了編制、人力社保、財政、民政等政府職能部門所承擔的警務輔助人員管理職責，為建立健全“政府統(tǒng)一領導，部門齊抓共管”的警輔管理模式奠定了政策基礎，確保警務輔助人員管理責任落到實處。

其次是拓展輔警職業(yè)發(fā)展空間。

殷建國說，意見根據身份性質和崗位要求，對警務輔助人員實行層級化管理，建立考核晉升機制，增強警務輔助人員的職業(yè)認同感和榮譽感。對在本職崗位表現(xiàn)突出、有顯著成績和突出貢獻的警務輔助人員，按照國家有關規(guī)定給予表彰。特別優(yōu)秀的警務輔助人員報考公安機關人民警察職位，給予適當照顧。

再次，建立起輔警財政保障機制。

殷建國告訴記者，意見要求地方各級人民政府將警務輔助人員相關經費列入本級財政預算予以保障。根據當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平、財政狀況等因素，合理確定警務輔助人員的薪酬標準并建立動態(tài)調整機制。警務輔助人員依法參加工傷保險，享受工傷保險待遇，所需保險費用由其簽訂勞動合同的地方人民政府或公安機關承擔。

王保潤認為，此舉針對職業(yè)保障標準偏低、隊伍流動性大的突出問題，不僅切實解決了廣大警務輔助人員的后顧之憂，也為各地公安機關吸引社會優(yōu)質人才進入警輔隊伍提供了政策保障。

中國人民公安大學教授、中國警察協(xié)會學術委員會秘書長熊一新說，各地應在意見指導下，依法保障警務輔助人員在工資福利、社會保險、勞動用工、勞動保護、撫恤優(yōu)待等方面的合法權益。

首次明確輔警法律地位

輔警的身份性質和崗位職責是輔警職業(yè)發(fā)展的關鍵性因素。

據殷建國介紹，過去由于法律地位不明確、崗位職責不清晰、管理使用不規(guī)范，輔警“協(xié)助執(zhí)法”沒有規(guī)范依據，不僅阻礙了警察執(zhí)法的順利開展，更可能產生侵害公民正當權益的嚴重后果，使輔警工作的合法性受到質疑。

熊一新告訴記者說，意見界定了警務輔助人員的身份性質，規(guī)范了警務輔助人員名稱，同時立足現(xiàn)行法律框架，區(qū)分警種和部門，初步規(guī)劃了警務輔助人員的崗位職責和工作界限。

王保潤說，意見將警務輔助人員分為文職輔警和勤務輔警，對應界定適用崗位與工作權限，統(tǒng)一規(guī)定警輔人員“非執(zhí)法、不涉密、輔助性”的身份性質，并首次在國家政策層面明確了警務輔助人員的法律地位，樹立警務輔助人員嚴格履職、規(guī)范服務的素質形象，嚴防個別警務輔助人員濫用職權、違法犯罪，損害公安機關的執(zhí)法公信力。

殷建國注意到，在明確輔警身份性質的基礎上，意見通過列舉的方法，一一列出文職輔警和勤務輔警可以和不可以從事的輔助工作，極具指導意義。

按照規(guī)定，通過身份性質和崗位職責的界定，一般行政辦公事務都可以由文職輔警從事，使用文職輔警的，應將非執(zhí)法崗位的人民警察置換出來，最大限度地充實到公安執(zhí)法一線，改變了過去文職輔警崗位設置過于狹隘局促的不足，能夠充分盤活現(xiàn)有警力資源，實現(xiàn)警力無增長改善，將避免出現(xiàn)輔警協(xié)助執(zhí)勤執(zhí)法使用混亂或不敢使用兩種極端現(xiàn)象，有利于進一步增強公安機關整體戰(zhàn)斗力。

殷建國告訴記者，意見明確，警務輔助人員協(xié)助人民警察依法履行職責的行為受法律保護，履行職責行為后果由所在公安機關承擔，這些規(guī)定都具有很強的指導性和操作性。

重新簽訂合同規(guī)范聘用

據了解，各地以往招錄輔警的用工關系比較復雜，招錄、培訓、考核、辭退等相關管理制度不健全，現(xiàn)有輔警人員文化素質不高、年齡偏大，身體素質和職業(yè)技能相對較差，往往不能適應協(xié)助維護社會治安的需要。

熊一新告訴記者，意見明確了警務輔助人員招聘組織和基本條件，規(guī)定招聘按照統(tǒng)一標準和程序，嚴格選拔，規(guī)定了警務輔助人員應當具備的基本條件，同等條件下優(yōu)先招聘的對象，以及不得從事警務輔助工作的人員范圍。

殷建國解釋說，意見從輔警額度核定、人員招聘、基本條件三個方面提出了明確要求，規(guī)定各地警務輔助人員的用人計劃由縣級以上公安機關提出，并由同級財政等部門核定，報同級地方人民政府批準；警務輔助人員的招聘，由縣級以上公安機關會同同級人力資源社會保障部門統(tǒng)一組織實施，也可以由縣級以上公安機關單獨組織實施；對招聘警務輔助人員的基本條件也作出了明確規(guī)定，面向社會統(tǒng)一招聘標準和程序，嚴格選拔聘用社會優(yōu)秀人才。

意見明確，加強警務輔助人員崗前培訓和年度定期培訓，強化法律知識、業(yè)務技能、紀律作風的訓練養(yǎng)成，對警務輔助人員的工作績效和遵章守紀、教訓培訓等進行定期考核，并與工資待遇、晉升、退出機制掛鉤，從源頭上保證了警務輔助隊伍的素質和戰(zhàn)斗力。

殷建國說，需要特別重視的是，意見明確提出要對現(xiàn)有警務輔助人員進行清理整頓和規(guī)范管理，要求各地全面排查，摸清底數(shù)，區(qū)別情況，分類處理，對不符合條件的，要堅決予以淘汰；對符合條件的，要通過嚴格考核、重新簽訂合同等方式，規(guī)范聘用程序。

熊一新認為，此舉將有力強化警務輔助人員的管理與監(jiān)督。

王保潤提出，意見全面貫徹落實中央依法治國的大政方針，首次提出“國家將出臺警務輔助人員管理法規(guī)，各地應當研究制定警務輔助人員管理辦法或工作細則”，為推進公安警務輔助人員管理走上制度化、規(guī)范化、法治化道路提供了法治保障。