個別群眾把“一夜暴富”的夢想寄托在征地拆遷補(bǔ)償上,想方設(shè)法多申報征地拆遷面積,但如果沒有相關(guān)工作人員的“相助”,這種想法不會得逞。河南省長葛市和尚橋鎮(zhèn)村民賈某在所得的120萬元征地拆遷補(bǔ)償款中,有30余萬元是通過虛報獲得的。給其“關(guān)照”的長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土環(huán)保辦公室原副主任張某因犯濫用職權(quán)罪、受賄罪,被判處有期徒刑三年。

與賈某一樣,得到張某“關(guān)照”的共有7個單位和個人。長葛市人民檢察院查明,在2011年11月至2013年2月間,張某因濫用職權(quán)給國家造成40余萬元經(jīng)濟(jì)損失,收受賄賂7萬元,分別涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪,法院在判決中予以采信。

長葛市檢察院調(diào)研發(fā)現(xiàn),職務(wù)犯罪往往存在貪瀆交織的現(xiàn)象,且犯罪手段呈現(xiàn)隱蔽化、復(fù)雜化、多樣化等特點。

拆遷補(bǔ)償款多付30余萬元

張某負(fù)責(zé)長葛市老城鎮(zhèn)、和尚橋鎮(zhèn)、金橋辦事處三個區(qū)域的土地征用拆遷補(bǔ)償、附屬物清點及賠償工作。2011年10月,因修建公路,需要征用和尚橋鎮(zhèn)村民賈某開辦的食品廠,市里決定由張某負(fù)責(zé)牽頭,組織相關(guān)部門、和尚橋鎮(zhèn)政府工作人員和該村負(fù)責(zé)人到賈某的食品廠進(jìn)行地面附著物清點、登記。核算人員周某根據(jù)相關(guān)拆遷補(bǔ)償文件,經(jīng)初步核算,認(rèn)為賈某食品廠附屬物價值不到90萬元。

“我認(rèn)為補(bǔ)償數(shù)額應(yīng)為140萬元。”賈某不同意85萬元的補(bǔ)償價格,要求調(diào)高補(bǔ)償款。村里負(fù)責(zé)人也向周某說明了賈某的想法。但周某核算過的補(bǔ)償費用報告顯示,賈某的補(bǔ)償款應(yīng)為87萬余元。張某給了周某一份和尚橋鎮(zhèn)政府申請賈某食品廠附屬物拆除補(bǔ)償費用的報告,上面顯示的補(bǔ)償數(shù)額為120萬元。張某讓周某按這個數(shù)額上報。

法院判決書顯示,2011年11月的一天,賈某到張某辦公室,拿出1萬元向其尋求幫助。其后,賈某的哥哥又給張某送來1萬元。就這樣,賈某的補(bǔ)償數(shù)額由87萬余元提高到120萬元。

“感謝費”頻頻產(chǎn)生誘惑

張某一案的主辦檢察官、長葛市檢察院反瀆職侵權(quán)局偵查科科長魏曉東向《法制日報》記者介紹說,張某幫助賈某獲得高額補(bǔ)償款后,有更多的人主動找到其幫忙,并隨手送上數(shù)千元至上萬元的感謝費。

2011年年底,長葛市準(zhǔn)備修建東環(huán)城路,但該路段需要經(jīng)過老城鎮(zhèn)某村的兩處水泥地坪。村黨支部書記王某就想把這兩塊地坪核算成附屬物,多給村里核算一些補(bǔ)償款,于是便找到張某的同事朱某,向其轉(zhuǎn)述了自己的想法。張某和朱某到該村登記地上附屬物后,沒過多久,王某所在的村如愿得到了12萬元補(bǔ)償款。為了感謝張某和朱某,王某從12萬元補(bǔ)償款中拿出3萬元交給朱某,并由其轉(zhuǎn)交給張某1萬元。

范某經(jīng)營的機(jī)械廠也在該區(qū)域拆遷范圍內(nèi),為了獲得較多拆遷補(bǔ)償款,范某向張某送上1萬元,感謝其在拆遷過程中對自己的“照顧”。

判決書顯示,張某共收受7名行賄者“感謝費”7萬元,行賄者也得到了較為滿意的拆遷補(bǔ)償款。

魏曉東分析認(rèn)為,張某之所以屢屢得手,一方面因缺少有效監(jiān)督給其可乘之機(jī),弄虛作假套取補(bǔ)償款；另一方面,張某存在僥幸心理,法律意識淡薄,認(rèn)為幫助他人“獲益”不會被舉報

順藤摸瓜挖出貪瀆案

“張某收受賄賂時只有他和當(dāng)事人在場,當(dāng)事人獲得了利益,自然也不會往外說。這樣的利益交換看似很隱蔽很安全,但補(bǔ)償數(shù)額是公開的,還是會被群眾所關(guān)注?！遍L葛市檢察院反瀆局局長孟英亮介紹,該院組織檢察干警到和尚橋鎮(zhèn)開展“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”活動期間,無意聽到群眾對村里征地補(bǔ)償款有議論:“這個廠能值120萬元?這里面肯定有貓膩?！?/p>

群眾的議論引起干警們的關(guān)注,經(jīng)報請檢察長同意,反瀆局對此展開初查,發(fā)現(xiàn)該村及周邊村鎮(zhèn)個別工廠在征地拆遷中存在高額獲取補(bǔ)償款的事實,疑點逐漸集中在張某身上。經(jīng)調(diào)取相關(guān)書證和證人證言,張某涉嫌犯罪的事實浮出水面,檢察機(jī)關(guān)依法對其采取強(qiáng)制措施。

魏曉東介紹說,行賄人向檢察機(jī)關(guān)表示,如果張某不擔(dān)任該市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土環(huán)保辦公室副主任,就不會拿錢對其感謝,而張某拿了錢后,就會多給其爭取補(bǔ)償費。比如,2011年7月,長葛市規(guī)劃修建解放路,需要對和尚橋鎮(zhèn)某村7戶村民進(jìn)行青苗補(bǔ)償,本該是正常的補(bǔ)償,村里卻多收到了5萬元,該村黨支部書記侯某在向村民發(fā)放3萬元補(bǔ)償款后,將余下的2萬元送給張某表示“感謝”。

“我很后悔。原以為國家的錢,多給群眾發(fā)放一點不是壞事,群眾給我一點感謝費也不是什么大問題,現(xiàn)在才意識到是犯罪?！睆埬硽w案后,多次向辦案人員表達(dá)自己的悔意。

“職務(wù)犯罪往往存在貪瀆交織的現(xiàn)象,且犯罪手段呈現(xiàn)隱蔽化、復(fù)雜化、多樣化等特點。但瀆職犯罪是結(jié)果犯,其偵查過程相對于貪污賄賂案件具有更大的公開性,易被犯罪嫌疑人察覺,所以,我們對貪瀆交織的案件同步取證、同步突破?！泵嫌⒘琳f,在涉及征地拆遷補(bǔ)償?shù)穆殑?wù)犯罪案件中,當(dāng)事人在得到非正常的高額利益時,往往會對負(fù)責(zé)此項工作的國家工作人員行賄表示感謝,這種失職瀆職行為造成的社會危害較大,既造成了國家資金的流失,又侵犯了國家工作人員的廉潔性。

孟英亮認(rèn)為,要全面推行征地拆遷補(bǔ)償公開、公示制度,完善制約機(jī)制,將征地拆遷面積、產(chǎn)權(quán)人、附屬物、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額等具體事項向群眾公開,主動接受群眾監(jiān)督,才能有效預(yù)防和減少征地拆遷補(bǔ)償過程中職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。