參與起草專家解讀電子商務(wù)法草案亮點時指出

中國立法“原創(chuàng)智慧”有望引領(lǐng)潮流

“如一聲春雷劃過中國電子商務(wù)原野，法律的車輪即將轟鳴而過?！敝貞c大學(xué)教授齊愛民這樣評價電子商務(wù)法草案。

有著重要意義的草案，自然引起了社會熱議。

網(wǎng)約車是否屬于電子商務(wù)范疇？第三方平臺需要承擔(dān)什么樣的義務(wù)？如何保障電子商務(wù)法的創(chuàng)新？如何保護電子商務(wù)活動中各方主體利益？如何打擊電子商務(wù)中的違法犯罪行為？

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針對草案中的一些焦點熱點問題，《法制日報》記者近日采訪了多位參與電子商務(wù)法草案起草工作的專家，對這些問題進行了解讀。

網(wǎng)約車屬于電子商務(wù)范疇

“電子商務(wù)法調(diào)整對象和范圍的確定，直接關(guān)系到電子商務(wù)法總體框架設(shè)計，同時還決定了具體的制度設(shè)計與立法目標的實現(xiàn)。”中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會法律與公共政策專業(yè)委員會秘書長崔聰聰說。

草案將電子商務(wù)定義為：“通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進行商品交易或者服務(wù)交易的經(jīng)營活動?！?/p>

對此，崔聰聰認為，可以從四個方面來理解電子商務(wù)的內(nèi)涵與外延：

信息網(wǎng)絡(luò)采用了廣義的定義，包括互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等。

商品交易包括有形產(chǎn)品交易和無形產(chǎn)品交易，如數(shù)字產(chǎn)品。

服務(wù)交易是指服務(wù)產(chǎn)品交易，網(wǎng)約車、網(wǎng)上預(yù)約的家政服務(wù)等都屬于電子商務(wù)的范疇。除此之外，支撐電子商務(wù)的支撐服務(wù)，比如電子支付、快遞物流、信用評價等，也應(yīng)界定為電子商務(wù)中的服務(wù)。

經(jīng)營活動是指以營利為目的的商務(wù)活動，包括上述商品交易、服務(wù)交易和相關(guān)輔助經(jīng)營服務(wù)活動，因此個人之間買賣二手商品的C2C行為被排除在外。

考慮到立法應(yīng)盡可能涵蓋電子商務(wù)的實際領(lǐng)域，同時與其他法律法規(guī)有效銜接，草案規(guī)定：“法律、行政法規(guī)對商品交易或者服務(wù)交易有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定。涉及金融類產(chǎn)品和服務(wù)、利用信息網(wǎng)絡(luò)播放音視頻節(jié)目以及網(wǎng)絡(luò)出版等內(nèi)容方面的服務(wù)，不適用本法?！?/p>

第三方平臺承擔(dān)審查義務(wù)

“據(jù)統(tǒng)計，通過第三方平臺達成的交易占目前網(wǎng)絡(luò)零售市場規(guī)模的九成。第三方平臺對市場的主導(dǎo)作用，構(gòu)成了我國電子商務(wù)發(fā)展的重要特點?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院副院長薛軍指出。

草案規(guī)定，本法所稱電子商務(wù)經(jīng)營主體，是指電子商務(wù)第三方平臺和電子商務(wù)經(jīng)營者；電子商務(wù)第三方平臺，是指在電子商務(wù)活動中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)頁空間、虛擬經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨立開展交易活動的法人或者其他組織。

薛軍認為，關(guān)于第三方平臺的義務(wù)承擔(dān)，主要包括以下幾點：對經(jīng)營者信息的審核義務(wù)；平臺內(nèi)經(jīng)營活動的一般性審查監(jiān)控義務(wù)；為執(zhí)法活動提供技術(shù)支持與協(xié)助；保障平臺穩(wěn)定安全運行；遵循公平合理的原則制定修改交易規(guī)則；建立合理的信用評價體系；交易信息保存保真義務(wù)；根據(jù)法律規(guī)定提供交易數(shù)據(jù)，配合執(zhí)法。

政府要用互聯(lián)網(wǎng)思維管理

中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯介紹，立法過程中注重把握了三點工作原則，即堅持促進發(fā)展、堅持問題導(dǎo)向、規(guī)范與保障并重。

其中，堅持促進發(fā)展、規(guī)范與保障并重，正好對應(yīng)了當(dāng)前社會關(guān)注的兩個焦點問題：如何保障電子商務(wù)的創(chuàng)新？如何保護電子商務(wù)主體的利益？

阿拉木斯認為，鼓勵創(chuàng)新包含兩個層面的意思：

一方面，鼓勵商業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場的創(chuàng)新。電子商務(wù)的發(fā)展，就是技術(shù)的創(chuàng)新推動商業(yè)模式的創(chuàng)新，商業(yè)模式的創(chuàng)新推動應(yīng)用的創(chuàng)新，進而再推動社會的創(chuàng)新與發(fā)展。可以說，創(chuàng)新是電子商務(wù)的生命力，必須對此予以鼓勵。

另一方面，鼓勵政府在管理制度上的創(chuàng)新。政府不能簡單套用線下的管理辦法來對待線上的電子商務(wù)，而是需要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的特點進行創(chuàng)新，運用互聯(lián)網(wǎng)思維進行管理。

在談到保護電子商務(wù)主體利益時，阿拉木斯強調(diào)，只要是參與到電子商務(wù)中的主體，包括商家、平臺、消費者等，都會受到電子商務(wù)法的保護。

“例如，很多小賣家經(jīng)常被職業(yè)差評師搞得欲哭無淚、投訴無門。對此，草案對這些職業(yè)差評師的行為作出了禁止性規(guī)定?！卑⒗舅怪赋?，對賣家利益的保護，填補了一些法律空白。

“平臺制定了一些網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，多年來，這些網(wǎng)絡(luò)規(guī)范在電子商務(wù)活動中起到了很重要的秩序保護作用，但是這些規(guī)范在法律中卻沒有相應(yīng)的表述和認可。對此，草案對這些網(wǎng)絡(luò)規(guī)范治理的作用進行了肯定，給予了平臺相應(yīng)的治理權(quán)?！卑⒗舅拐f。

“當(dāng)然，毫無疑問的是，消費者權(quán)益保護是其中的核心和主體。草案從平臺的責(zé)任和義務(wù)、賣家的責(zé)任、支付物流環(huán)節(jié)、個人數(shù)據(jù)保護、爭議解決機制、市場公平競爭、跨境電子商務(wù)等多個環(huán)節(jié)，圍繞消費者權(quán)益保護制定了很多既有原則又有可操作性的規(guī)定?！卑⒗舅菇榻B。

構(gòu)成犯罪將追究刑事責(zé)任

“草案用專章的形式規(guī)定了法律責(zé)任，這一章中主要是行政處罰的內(nèi)容，一些民事處罰的內(nèi)容更多分散在前面各個章節(jié)中?！北本┩鈬Z大學(xué)法學(xué)院副院長王文華說。

王文華指出，就電子商務(wù)本身而言，電子商務(wù)法是一部基本法。但相對于民法、合同法等法律而言，又是一部特別法，所以，可以用到其他法律中一些法律責(zé)任條款的，就沒有必要再去重復(fù)規(guī)定。

“例如，在欺詐情況下的懲罰性賠償?shù)葐栴}，在消費者權(quán)益保護法、食品安全法等法律中都有相應(yīng)的規(guī)定。因此，也就不用在電子商務(wù)法中重復(fù)規(guī)定了?！蓖跷娜A說。

在罰款方面，草案給出的最高處罰是50萬元，這屬于行政處罰的內(nèi)容。事實上，更嚴厲的處罰在第九十三條“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。因此，如果行為構(gòu)成犯罪，就要到刑法中尋找法律依據(jù)。當(dāng)然，處罰是手段而不是目的。如果能夠通過行政處罰實現(xiàn)規(guī)范市場秩序和保障合法權(quán)益的目的，就不用涉及刑事責(zé)任。

有望引領(lǐng)此領(lǐng)域立法潮流

北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法律與政策研究中心主任薛虹表示，該草案有望引領(lǐng)此領(lǐng)域的立法潮流。

薛虹將世界上電子商務(wù)發(fā)展劃分為三個版本：于1996年出臺的首部《電子商務(wù)示范法》，世界電子商務(wù)立法迎來“破冰”，堪稱電子商務(wù)立法的“1．0版本”；歐美主要經(jīng)濟體照此制定的類似法律，可稱為“2．0版本”；我國根據(jù)新的變化和要求進行立法，有望成為世界電子商務(wù)立法的“3．0版本”，起到示范作用。

薛虹認為，從國際視角來看，草案主要有三方面特點：全面吸收借鑒了全球電子商務(wù)立法的經(jīng)驗，并體現(xiàn)了中國立法的“原創(chuàng)智慧”；在草案中，中方明確了愿意參與構(gòu)建相關(guān)國際法律的態(tài)度；目前看，中國電子商務(wù)法草案是世界此領(lǐng)域首部綜合性立法，對于其他國家尤其是發(fā)展中國家立法將起到積極的示范作用。

“草案概要英文版公布后在一些國家引起了強烈反響，許多發(fā)展中國家的專家看過后表示，現(xiàn)在要學(xué)習(xí)的不再是20年前的聯(lián)合國示范法，而是要學(xué)習(xí)中國的做法。”在薛虹看來，這部法律也是中國對于全球電子商務(wù)立法的重要貢獻。