地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指地方政府所承擔(dān)的債務(wù)而無能力按期償還本付息的可能性以及相應(yīng)產(chǎn)生的后果，導(dǎo)致政府財(cái)政不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，拖欠干部教師工資和職工養(yǎng)老金，以及無力進(jìn)行公用事業(yè)投入等。

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因

造成地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要有以下原因：

（一）地方政府舉借超過了地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政承受能力

地方政府舉債與個人、企業(yè)的借債一樣，借債規(guī)模必須控制在其經(jīng)濟(jì)承受范圍之內(nèi)，即政府債務(wù)規(guī)模必須與當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政支出和財(cái)政收入水平相匹配，也就是說債務(wù)依存度（當(dāng)年債務(wù)收入/當(dāng)年財(cái)政支出）、償債率（當(dāng)年還本付息額/當(dāng)年財(cái)政收入）、債務(wù)負(fù)擔(dān)率（當(dāng)年債務(wù)余額/當(dāng)年GDP）這三個指標(biāo)要適度。否則，就會加劇財(cái)政困境，從而導(dǎo)致政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）舉債項(xiàng)目各環(huán)節(jié)管理不到位，增加了財(cái)政支出負(fù)擔(dān)

一方面地方政府在項(xiàng)目立項(xiàng)前往往關(guān)注的是項(xiàng)目要不要上，沒有做到全面的投資估算，實(shí)際支付時超概算情況嚴(yán)重，特別是一些項(xiàng)目要求地方配套，這樣就加重了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一方面建設(shè)單位在建設(shè)過程中任意擴(kuò)大投資規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，變更、增加計(jì)劃外工程，導(dǎo)致整個工程超規(guī)模、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)，同樣也加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。另外，還有一部分項(xiàng)目沒有引入競爭機(jī)制，部分設(shè)備未實(shí)行政府采購，由上面直接提供，不僅實(shí)際造價高，而且還有一些設(shè)備根本無法使用，無形中增加了建設(shè)成本。

（三）舉債項(xiàng)目沒達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致政府債務(wù)拖欠

地方政府舉債除一部分用于公益性項(xiàng)目外，還有一部分用于競爭性項(xiàng)目。用于競爭性項(xiàng)目的部分必須由使用單位來歸還。如果使用單位所建的項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，就會導(dǎo)致債務(wù)被拖欠，最終由政府財(cái)政兜底還款，使用單位的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分類

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具體又可分為償債風(fēng)險(xiǎn)和流動性風(fēng)險(xiǎn)。前者是指地方政府資不抵債，后者是指雖然政府的資產(chǎn)總額大于其負(fù)債總額，但由于缺乏流動性，地方政府無力對到期債務(wù)還本付息。我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：區(qū)域性、產(chǎn)生原因的復(fù)雜性以及傳遞性。對于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式，主要有以下四種：

（一）規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)

規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)是指地方政府債務(wù)由于規(guī)模過大而可能導(dǎo)致的到期債務(wù)無法完全支付的風(fēng)險(xiǎn)。我國地方政府債務(wù)規(guī)模比較大，有的甚至超過了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政承受能力。例如，截止2000年年底，四川省財(cái)政各種直接債務(wù)累計(jì)達(dá)400億元左右，或有債務(wù)369億元，其中，應(yīng)清欠農(nóng)村合作基金會213億元，應(yīng)退還供銷社股金26億元，糧食企業(yè)虧損掛賬110億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口20億元。如果再加上欠發(fā)工資和養(yǎng)老金、違規(guī)擔(dān)保、民間集資，地方政府的債務(wù)規(guī)模更大，風(fēng)險(xiǎn)也更大。

（二）結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)主要是指各類地方政府債務(wù)狀況所顯示的隱患。包括直接顯性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（國債轉(zhuǎn)貸資金、外債等）、或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（社會保障資金缺口、地方政府的債務(wù)擔(dān)保等）。

（三）效率風(fēng)險(xiǎn)

具體是指由于債務(wù)資金的使用效率不高，可能使償債資金不能從債務(wù)資金的使用收益中得到有效獲得的風(fēng)險(xiǎn)。也可以是指由于債務(wù)資金的管理效率不高所可能導(dǎo)致的債務(wù)資金不能有效使用的風(fēng)險(xiǎn)。從我國地方政府對政府債務(wù)的管理和使用情況來看，因缺乏科學(xué)的管理方法和使用手段，地方政府債務(wù)的效率風(fēng)險(xiǎn)是較高的。

（四）外在風(fēng)險(xiǎn)

外在風(fēng)險(xiǎn)是指由于地方政府無法清償?shù)狡趥鶆?wù)所引發(fā)的其他風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)?shù)胤秸荒軆斶€到期債務(wù)時，其可能挪用其他財(cái)政支出資金、增加稅費(fèi)或進(jìn)一步舉債、向上級政府轉(zhuǎn)嫁債務(wù)等，從而引發(fā)其他財(cái)政支出項(xiàng)目資金缺口、增加社會不穩(wěn)定因素等風(fēng)險(xiǎn)。

了解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，提高地方政府動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時預(yù)警的能力，提前妥善做好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急政策儲備，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，確保債權(quán)人和債務(wù)人合法權(quán)益，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。