2000年3月5日，全國兩會上，上海代表團張仲禮代表提出“呼吁制定電子商務法”，成為九屆人大三次會議第一號議案。

 

此后十余年間，無論是學界還是業(yè)界，類似呼吁持續(xù)不斷。2013年12月，電子商務法列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，全國人大財經(jīng)委牽頭成立起草組，啟動電子商務法立法。

 

2016年12月19日，電子商務法草案（以下簡稱“草案”）提請十二屆全國人大常委會第二十五次會議首次審議。

 

全國人大常委會委員、電子商務法起草領導小組副組長尹中卿在立法調研中，聽到最普遍的反映就是“野蠻生長”。

 

“十二五”期間，我國電子商務年均增速超過30%，其中2012年、2013年、2014年都幾乎達到50%，2015年增長30%多，2016年前11個月增長27%。2015年，我國實物商品網(wǎng)上零售額占整個社會消費品零售總額的11%，2016年前11個月已經(jīng)接近13%。

 

草案將電子商務定義為，通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡進行商品交易或者服務交易的經(jīng)營活動。其中的信息網(wǎng)絡包括互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等；商品交易包括有形產品交易和無形產品交易（如數(shù)字產品）；服務交易是指服務產品交易；經(jīng)營活動是指以營利為目的的商務活動，包括上述商品交易、服務交易和相關輔助經(jīng)營活動。

 

如何做到保護電商和消費者權利平衡

 

分組審議時，徐顯明委員說，電商給人民群眾消費帶來了極大便利，立法上消費者的積極性應該很高，但現(xiàn)實是電子商務第三方平臺和電子商務經(jīng)營者的積極性更高。

 

“電子商務第三方平臺和電子商務經(jīng)營者想趕快制定這部法律，規(guī)范自己？不是，他們首先想到的是保護自己?！毙祜@明說，因此制定電子商務法就要考慮電子商務第三方平臺和電子商務經(jīng)營者的權利和消費者權利之間的平衡，如果這個平衡不能保持好，過度地對電子商務給予保護，過度地給他們開辟渠道，對消費者來說是不公平的。

 

萬鄂湘副委員長以草案第五十三條規(guī)定為例，指出該條明顯偏重保護電子商務第三方平臺和電子商務經(jīng)營者，而沒有加大力度去保護消費者。

 

該條規(guī)定：電子商務經(jīng)營主體應當依法保護知識產權，建立知識產權保護規(guī)則。電子商務第三方平臺明知平臺電子商務經(jīng)營者侵犯知識產權的，應該依法采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務等必要措施。

 

“一般在民法上除了明知以外，還有一個非常重要的概念，可以加大電商或賣家的責任，那就是應當知道?！比f鄂湘解釋說，比如商品上面已經(jīng)標明“高仿”，還有的以非常低的價格，大大低于正常品牌價格，來誘騙消費者去點擊的，電子商務第三方平臺就“應當知道”。

 

萬鄂湘說，如果把“應當知道”這個概念加入規(guī)定，就加大了賣家和電商的責任，這樣才能對保護消費者起到具體的作用。

 

“對這部法律來說，保護消費者的權益應該是第一位的。”傅瑩委員說，電子商務是一個特別好的新業(yè)態(tài)，現(xiàn)在最讓人頭疼的是不誠信問題，假、不誠信會毀了一切。她認為，這部法律要抓住核心問題，解決或者至少推動電子商務活動往誠信方向走。

 

何曄暉委員認為，制定電子商務法最核心的問題是爭端發(fā)生后如何保護消費者的權益，通過什么途徑解決假冒偽劣的問題、產品損壞之后誰來賠付的問題等。

 

何曄暉說，爭議的解決涉及生產企業(yè)、經(jīng)營者和第三方平臺以及物流公司。一旦發(fā)生產品方面的問題，消費者是找廠商還是找賣貨的，還是找送貨的？發(fā)生損毀、丟失、價格的不真實，找誰打官司？

 

草案第六十三條規(guī)定，電子商務活動當事人之間發(fā)生爭議的，可以通過協(xié)商和解，請求消費者組織、行業(yè)協(xié)會或者其他依法成立的調解組織調解，向有關部門投訴，提請仲裁機構仲裁，或者向人民法院提起訴訟等方式解決。

 

何曄暉指出，對消費者來說，上述解決問題的渠道，表面上看方法很多，路子很寬，但真正發(fā)生問題后可能不知去找誰。

 

草案第五十八條規(guī)定：消費者通過電子商務第三方平臺購買商品或者接受服務，其合法權益受到損害的，可以向商品生產者、銷售者或者服務提供者要求賠償。

 

電子商務第三方平臺不能向消費者提供平臺內經(jīng)營者的真實名稱、地址或者其他有效聯(lián)系方式的，消費者可以要求電子商務第三方平臺先行賠付；電子商務第三方平臺向消費者賠付后，有權向平臺內的經(jīng)營者進行追償。

 

莫文秀委員指出，上述規(guī)定對電子商務第三方平臺法定先行賠付責任作出了規(guī)定，但僅限于不能向消費者提供平臺經(jīng)營者真實名稱、地址或其他有效聯(lián)系方式的情形。

 

“這一規(guī)定是否有利于消費者權益得到及時有效的保護，有利于促使電子商務第三方平臺加強監(jiān)督管理，值得斟酌研究。”莫文秀建議對第三方平臺承擔法定先行賠付的責任作進一步研究，努力做到權利與義務對等。

 

侯義斌委員表示，根據(jù)近年的電子商務活動實踐，他認為第五十八條規(guī)定不能有效地保護消費者的利益，應該作出較大修改。

 

“實踐中，出現(xiàn)一些問題后，電子商務平臺往往把責任推給商戶，而消費者很難向商戶取得賠償或者追究責任。”侯義斌說。

 

他舉例說，他的一位同事曾從某電商平臺購買兩本書，但是在前幾天該平臺又扣了他同事兩本書錢，他同事找到平臺詢問原因，卻被告知讓找書店。

 

“書錢是平臺扣的，為什么讓消費者去找書店？按照草案現(xiàn)在的規(guī)定，首先要求消費者向第三方平臺的商戶去追責，在實踐中消費者是難以完成的?！焙盍x斌說。

 

因此，他建議加大對消費者權益的保護力度，將第五十八條修改為：商品生產者、銷售者應當對其提供的商品質量負責，服務提供者應當對其提供的服務質量負責。消費者通過電子商務第三方平臺購買商品或者接受服務，其合法權益受到損害的，電子商務平臺為第一責任人，應當為消費者實行先行賠償，同時向商品生產者、銷售者或者服務提供者追責和要求賠償。

 

電商歸哪個部門管

 

尹中卿認為，電子商務立法的一個難點，是如何處理各級政府有關部門的關系。

 

電子商務法草案沒有規(guī)定電子商務主管部門，而是規(guī)定“有關部門”，同時又規(guī)定了一個“電子商務管理綜合協(xié)調機制”。

 

對此，尹中卿指出，電子商務涉及國務院多個部門，從基礎載體來說涉及工信部、廣電總局、網(wǎng)信辦，從交易過程來說涉及商務部、工商總局，還有稅務、質監(jiān)、標準，跨境電子商務還涉及海關?！斑@些部門之間怎么協(xié)調好？也很難”。

 

尹中卿說，旅游法盡管涉及多行業(yè)、多部門，但國家旅游局是主管部門，而電子商務找不到一個主管部門，也無法規(guī)定一個主管部門，執(zhí)法中的困難會很多。如何發(fā)揮好有關國家機關監(jiān)管的合力，既要解決沒人管的問題，也要解決大家爭著管的問題，這是一個難題。

 

草案監(jiān)管和法律責任章節(jié)中，基本上用的是“有關部門”。萬鄂湘認為，如此規(guī)定，將來會出現(xiàn)有責任的時候踢皮球，遇到利益的時候大家都來搶的現(xiàn)象。

 

萬鄂湘建議，為有利于保護消費者權利，應該明確在整個經(jīng)營過程中最主要的監(jiān)管者是工商管理部門，以工商管理為主，稅務、網(wǎng)信、商務、工信等其他部門為輔，因為消協(xié)就設在工商管理部門，直接的責任和權利關系也更加明確。

 

網(wǎng)店一律工商登記還是留“口子”？

 

草案規(guī)定，電子商務經(jīng)營主體應當依法辦理工商登記，但依法無須取得許可的個人技能提供勞務、家庭手工業(yè)、農產品自產自銷以及依照法律法規(guī)不需要進行工商登記的除外，具體辦法由國務院規(guī)定。

 

“實體店經(jīng)營負擔很重，有些網(wǎng)店若可以不登記，那在登記問題上就存在不公平。這里也存在稅收漏洞?！痹诜纸M審議時，李連寧委員說，從目前看，通過網(wǎng)絡進行工商登記和稅收登記合并，程序上已大大簡化，也不收費，登記并沒有太大困難。

 

李連寧還表示，電子商務發(fā)展非?？?，要從長遠進行頂層設計，不能因為目前其交易量小、不持續(xù)就不管它，將來要管的時候就來不及了，因為法律上已經(jīng)開了口子。所以，他認為對電子商務的經(jīng)營主體要一視同仁，應該依法進行工商登記。

 

在徐顯明看來，公平競爭是市場經(jīng)濟的生命，而電子商務交易中減少了流通、存儲、展臺等環(huán)節(jié)，對傳統(tǒng)經(jīng)營者具有競爭優(yōu)勢?！叭袅⒎ㄉ显俳o予登記優(yōu)惠，甚至可以不登記，那么在制度設計上不公平，違背市場經(jīng)濟規(guī)律”。

 

全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、全國人大常委會委員、電商法起草小組組長呂祖善在分組審議時說，目前的規(guī)定“是與有關部門共同協(xié)調了意見”。

 

呂祖善指出，電子商務發(fā)展到現(xiàn)在，具備登記條件的網(wǎng)店越來越多，但考慮到提供勞務服務的大量是四五十歲難以就業(yè)人員，以及農產品難賣等問題，把他們排除在工商登記的范圍之外對促進就業(yè)非常有利。

 

呂祖善說，關于工商登記的問題，從立法起草開始到形成草案，一直是爭論的焦點。根據(jù)工商總局對電子商務的若干規(guī)定，自然人的網(wǎng)店在平臺應當?shù)怯浾鎸嵉纳矸菪畔?，具備條件的，可以進行工商登記。

 

“根據(jù)上述規(guī)定，我們也做過不少調查，發(fā)現(xiàn)大量自然人網(wǎng)店是小規(guī)模的，比如農民家里種西瓜、葡萄，賣兩個月不賣了，西部山區(qū)賣核桃、紅棗，也是賣兩個月就不賣了。”呂祖善說，農村是電商的薄弱環(huán)節(jié)，如何讓農村得到電商買賣的便利應予考慮。

 

他還說，有很多服務是一些人的第二職業(yè)，如下班后給別人打掃衛(wèi)生、擦玻璃的家政服務，這些人大量是四五十歲的人員，讓他們就業(yè)很難，通過網(wǎng)上提供家政服務，一個月掙兩三千元不也是好事？

 

“還有一些沒有找到工作的大學生和一些殘疾人，對一個行業(yè)比較熟悉，臨時開網(wǎng)店賣物品，這對促進就業(yè)非常有利，此類人群大量存在。電子商務發(fā)展到現(xiàn)在，具備登記條件的網(wǎng)店越來越多，對上述人群要不要一刀切？”呂祖善說，最終考慮是沒有“一刀切”，對自然人開網(wǎng)店作出了目前的規(guī)定。

 

“當然可以考慮電商主體在工商登記時，通過電子登記的辦法解決，或者如果有一些規(guī)模小的、不持續(xù)的，至少由第三方平臺向工商稅務部門來備案，以全面掌握在電子商務領域中所有的經(jīng)營活動?！崩钸B寧說，他建議統(tǒng)籌考慮，一律登記，可以簡化程序，或者實行備案制。

 

呂薇委員也贊成“不一刀切”的規(guī)定，不過她建議對目前規(guī)定作出修改。草案既然已經(jīng)規(guī)定“依照法律法規(guī)不需要進行工商登記的除外”，建議不要具體列舉哪些情況不需要登記，可改為“但是，依照法律法規(guī)不需要進行工商登記的除外，具體辦法由國務院規(guī)定”。

 

“國務院的規(guī)定里可以根據(jù)實際情況進行適當調整，法律經(jīng)常調整就不太合適?！眳无闭f。