隨著經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)的發(fā)展，在對(duì)外貿(mào)易中，連續(xù)增長(zhǎng)的貿(mào)易順差在帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了一系列共生的社會(huì)問題。最為明顯的是對(duì)外貿(mào)易中發(fā)達(dá)國(guó)家向我國(guó)傾倒洋垃圾的問題。洋垃圾的橫行，不僅污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡，還給群眾的身體健康和生命安全帶來嚴(yán)重威脅。因此，必須重點(diǎn)對(duì)洋垃圾進(jìn)行控制與治理。

海關(guān)總署重拳出擊“洋垃圾”等五大走私頑疾

近日，從海關(guān)總署獲悉，全國(guó)海關(guān)將開展為期一年的打擊走私“國(guó)門利劍2017”聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)“洋垃圾”、農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品、重點(diǎn)涉稅商品、毒品和槍支等走私違法活動(dòng)，開展專項(xiàng)打擊和集中整治。

其中，“洋垃圾”領(lǐng)域重點(diǎn)打擊工業(yè)廢料、電子廢物、生活垃圾、廢塑料等固體廢物走私違法活動(dòng)；農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域繼續(xù)保持對(duì)大米、玉米、牛羊肉等凍品、食糖等農(nóng)產(chǎn)品走私的打擊治理力度；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤炭、礦產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品的實(shí)際監(jiān)管，聚焦團(tuán)伙和鏈條，適時(shí)開展集中專項(xiàng)打擊；重點(diǎn)涉稅商品領(lǐng)域在打擊傳統(tǒng)區(qū)域、渠道、商品涉稅走私活動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新興領(lǐng)域、新型業(yè)態(tài)、新貿(mào)易方式衍生出的走私風(fēng)險(xiǎn)的分析研究，重點(diǎn)打擊行業(yè)性、團(tuán)伙性走私；涉槍涉毒走私方面加強(qiáng)對(duì)行郵、貨運(yùn)渠道的監(jiān)管力度，深入推進(jìn)禁毒緝槍堵源截流。

行動(dòng)中，全國(guó)海關(guān)還將進(jìn)一步加強(qiáng)與各地方、各相關(guān)部門及行業(yè)管理協(xié)會(huì)等的聯(lián)系配合，加大反走私綜合治理工作力度，推動(dòng)實(shí)施走私“購、運(yùn)、儲(chǔ)、銷”全鏈條集中打擊與整治。

據(jù)了解，2016年海關(guān)緝私工作取得積極成果。全年立案?jìng)赊k走私犯罪案件2633起，與去年同期相比增長(zhǎng)17%。其中，偵辦涉稅走私犯罪案件1446起，案值487.9億元，同比分別增長(zhǎng)16.1%、11.9 %；偵辦非涉稅走私犯罪案件1187起，同比增長(zhǎng)18.1%。（新華社）

“洋垃圾”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

“洋垃圾”的危害不言而喻，目前，為治理走私“洋垃圾”的頑癥，海關(guān)總署正在開展專項(xiàng)打擊與集中治理活動(dòng)。海關(guān)總署與各地各部門聯(lián)系配合，加大走私綜合治理工作的力度，對(duì)重點(diǎn)問題集中打擊治理。那么，在打擊走私過程中，如何區(qū)分“洋垃圾”，了解它的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，就顯得十分重要了。

第一，我們通常所說的“洋垃圾”，就是指進(jìn)口固體廢物，有時(shí)又特指以走私、夾帶等方式進(jìn)口國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。對(duì)于走私電子、服裝等洋垃圾，根據(jù)《刑法》第一百五十五條規(guī)定，逃避海關(guān)監(jiān)管將境外固體廢物運(yùn)輸進(jìn)境的將以走私罪論處，依法追究刑事責(zé)任。所以，“洋垃圾”是統(tǒng)稱，但重點(diǎn)是走私的廢舊電子設(shè)備和翻新的舊服裝。

第二，走私舊服裝，將國(guó)外垃圾場(chǎng)或太平間的舊服裝翻新，服裝上沾滿大量細(xì)菌，穿上后，會(huì)使人感染各種皮膚疾病或其他疾病。即使洗滌熨燙加工，但仍是傳染疾病的污染源。需要注意的是，如何鑒定舊服裝，一是查看衣服的成色，鈕扣、拉鏈大多無光澤，可能有磨損或污跡；二是看關(guān)鍵部位的新舊程度，看是否顯舊、起球。

第三，走私電子“洋垃圾”，這是電子固體廢物的俗稱，包括各種廢舊電腦、通信設(shè)備、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)以及被淘汰的精密電子儀器儀表等。根據(jù)國(guó)際條約《巴塞爾公約》，中國(guó)已將電子垃圾列入禁止進(jìn)口的固體廢物。電子垃圾不僅量大而且危害嚴(yán)重。回收加工再銷售的電子產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，存在嚴(yán)重安全隱患且含有大量有毒物質(zhì)。

第四，固體廢棄物的傾倒也屬于走私“洋垃圾”，逃避海關(guān)監(jiān)管將境外固體廢物運(yùn)輸進(jìn)境，就是將中國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置等。一般是走私國(guó)家禁止進(jìn)口的廢物或者國(guó)家限制進(jìn)口的可用作原料的廢物，危險(xiǎn)性固體廢物、液態(tài)廢物等。

“洋垃圾”的法律規(guī)制

簡(jiǎn)而言之，在發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，不可或缺的會(huì)用到發(fā)達(dá)國(guó)家的一些廢棄資源，但一些不法分子就借此從中謀取暴利，鉆法律漏洞。因此，我們必須清晰界定對(duì)外來違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)和刑事責(zé)任。

第一，處理“洋垃圾”，一般規(guī)制為非法處置境外固體廢物罪和擅自進(jìn)口固體廢物罪兩種罪名，也可以是走私罪。擅自進(jìn)口固體廢物罪，根據(jù)《刑法》第三百三十九條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。

需要注意的是，還存在以“洋垃圾”做原料制造產(chǎn)品的行為，即未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

第三，走私固體廢物罪，條文規(guī)定了兩種情形，《刑法》相關(guān)規(guī)定，下列行為，以走私罪論處，直接向走私人非法收購國(guó)家禁止進(jìn)口物品的，或者直接向走私人非法收購走私進(jìn)口的其他貨物、物品、數(shù)額較大的；在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖運(yùn)輸、收購、販賣國(guó)家禁止進(jìn)出口物品的，或者運(yùn)輸、收購、販賣國(guó)家限制進(jìn)出口貨物、物品，數(shù)額較大，沒有合法證明的。

第四，不只前兩種情形，還有一種也是以走私罪論處的情形，以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的固體廢物的，依照上述規(guī)定定罪處罰，即依照逃避海關(guān)監(jiān)管將境外固體廢物運(yùn)輸進(jìn)境的將以走私罪論處。這三種行為，即逃避海關(guān)監(jiān)管將境外固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物運(yùn)輸進(jìn)境，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

最后，徒法不足以自行，監(jiān)管執(zhí)法部門也要積極配合，綜合治理，嚴(yán)格做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在司法實(shí)踐中，針對(duì)打擊“洋垃圾”走私的實(shí)際，執(zhí)法部門專項(xiàng)治理、重點(diǎn)打擊工作的開展，才是法律規(guī)范得以實(shí)施，立法目的得以實(shí)現(xiàn)的前提與保障。