上個月，北京、山西、浙江的省級監(jiān)察委成立。2月6日上午，北京市紀委市監(jiān)察委機關市委巡視機構干部培訓班正式開班。市紀委市監(jiān)察委機關各部門、市委巡視機構的全體人員將分三個批次輪訓。按照官方說法，這次培訓不僅是一次紀檢監(jiān)察業(yè)務的學習，更是在“轉隸”推進過程中強化紀檢監(jiān)察干部思想、政治、組織、作風建設的全面學習。北京市監(jiān)察委全員“充電”，浙江、山西省監(jiān)察委掛牌后也各有行動，三個試點地區(qū)監(jiān)察體制改革進展備受眾人關注。

監(jiān)察體制改革時間表確立 今年3月底完成省級監(jiān)察委員會組建工作

2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》中規(guī)定，各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督，首次出現了“監(jiān)察機關”與人大、政府和司法機關并列的提法。

2016年11月7日，中央紀委監(jiān)察部發(fā)布消息稱中共中央辦公廳印發(fā)《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，正式向外界公布了本輪監(jiān)察改革的基本目標和思路。

2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議高票通過在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，對三省市監(jiān)察委由誰組成、如何產生、對誰負責等問題，都作出了明確規(guī)定。

2017年1月8日，十八屆中央紀委七次全會閉幕。中紀委書記王岐山在工作報告中提及了今年監(jiān)察體制改革的“時間表”：試點地區(qū)要整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量，先完成檢察機關相關部門的轉隸，確保今年3月底完成省級監(jiān)察委員會組建工作，6月底完成市、縣兩級監(jiān)察委員會組建工作。

三試點監(jiān)察委組織架構確定 與紀委關系為一套人馬兩塊牌子

深化國家監(jiān)察體制改革，是事關全局的重大政治改革，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。被定為試點后，三地相關配套工作目前進展如何？

1月20日，北京市監(jiān)察委員會、浙江省監(jiān)察委員會成立。此前的1月18日，山西省監(jiān)察委員會成立。

北京市第十四屆人民代表大會第五次會議選舉市委常委、市紀委書記張碩輔為北京市監(jiān)察委員會主任。山西省第十二屆人民代表大會第七次會議選舉省委常委、省紀委書記任建華為山西省監(jiān)察委員會主任。浙江省第十二屆人民代表大會第五次會議選舉省委常委、省紀委書記任澤民為浙江省監(jiān)察委員會主任。

隨著三位監(jiān)察委主任的選出，三地的省級監(jiān)察委也正式運行。

梳理公布的省監(jiān)察委員會成員的履歷可以發(fā)現，新的省監(jiān)察委主任由省紀委書記兼任，監(jiān)察委副主任均由紀委副書記兼任，委員則來自省紀委、監(jiān)察廳、檢察院反貪局等多個部門。據反腐專家分析，從這種領導班子的組成，可以看出監(jiān)察委整合原有幾家機構的職能，即以紀委為主，整合了部分原來屬于監(jiān)察廳和檢察院反貪局的職能。但紀委和監(jiān)察委依然是一套人馬兩塊牌子。只不過原先監(jiān)察局局長由紀委副書記兼任，現在監(jiān)察委主任則由紀委書記親自兼任；原先監(jiān)察局是行政機關的紀律監(jiān)察部門，是政府組成部門，現在監(jiān)察委則由國家權力機關人民代表大會產生，對它負責、受它監(jiān)督，與“一府兩院”是并列關系，破解了“同體監(jiān)督”的難題。

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱近日在《人民日報》撰文指出，“黨內監(jiān)督是自律，人民群眾的外部監(jiān)督是他律。只有推動黨內監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有效銜接，才能促進自律和他律相結合，構建起科學嚴密的監(jiān)督體系，永葆黨的先進性和純潔性”。有理由相信，通過監(jiān)察體制的改革，走出了“同體監(jiān)督”，同時緊密依靠“人民群眾的外部監(jiān)督”，權力與生俱來的腐蝕性一定會受到高度的制衡。

三試點“轉隸”工作正在推進 探索“轉隸”后的深度融合

自從成為監(jiān)察體制改革試點后，三地的改革進展常見諸報端。

除了“全員充電”，在具體工作部署上，北京市也是積極推進。北京市紀委2月8日全文公布市紀委書記、監(jiān)察委主任張碩輔在十一屆北京市紀委六次全會上的工作報告。報告總結了2016年紀律檢查工作，對2017年北京市黨風廉政建設和反腐敗工作進行了部署，其中提到要確保今年3月底前完成市監(jiān)察委員會組建，6月底前完成區(qū)監(jiān)察委員會組建。報告要求，根據改革試點實施方案，抓緊編制內設機構設置方案，制定監(jiān)察委員會工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)紀工作暫行規(guī)定等配套文件。重點探索留置措施的審批權限、工作流程和方式方法，探索建立監(jiān)察委員會與執(zhí)法機關、司法機關的協(xié)調銜接機制。要堅持監(jiān)察體制改革與紀律檢查體制改革相結合，推動監(jiān)督、調查、處置與執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件審理機制深度融合，形成集中統(tǒng)一、權威高效的工作體系，實現對公職人員行使公權力監(jiān)督的全覆蓋。

同樣作為改革試點的浙江省，目前改革試點實施方案和“三定”(定職能、定機構、定編制)方案已經形成，省監(jiān)察委員會組建和轉隸工作、市縣推進試點工作都已準備就緒。嚴格按照中央確定的時間表和路線圖推進試點工作：今年1月底前選舉產生省監(jiān)察委員會組成人員，完成檢察機關相關部門的轉隸工作，組建省監(jiān)察委員會；推動各縣(市、區(qū))于2月、各市于4月完成監(jiān)委會組建及相關工作，并在此基礎上對試點工作進行總結評估。

1月22日，浙江省召開全省檢察長會議，會議決定，春節(jié)后，浙江三級檢察機關均將成立專門內設機構，對口監(jiān)察委工作，專職檢察環(huán)節(jié)職務犯罪案件辦理。

與此同時，山西省也采取了一系列務實舉措推進改革試點工作：明確各級黨委書記是第一責任人，層層壓實責任；舉辦全省深化監(jiān)察體制改革試點工作培訓會，省委書記、省深化監(jiān)察體制改革試點工作小組組長駱惠寧作動員部署，統(tǒng)一認識、凝聚合力；召開不同層級座談會，組織專門調研組，分赴全省11個市和20個縣調研，摸清情況，建立臺賬；在深入學習領會中央精神的基礎上，形成《實施方案》，初步制定“一個辦法、一個規(guī)范、一個意見、一幅流程圖、一套文書模板”等制度機制。

山西省委常委、省紀委書記、監(jiān)察委主任任建華在接受媒體采訪時表示，試點工作的重點和難點在轉隸后的融合，既有人員和思想融合問題，更有機制和工作融合問題。這種融合需要分兩步走：第一步，集中抓轉隸，完成檢察院反貪污賄賂、反瀆職侵權、職務犯罪預防部門機構、職能、人員的整體劃轉；第二步，穩(wěn)步推進全面融合，圍繞機構與職能相協(xié)調、規(guī)范調查權限手段、增強工作人員紀檢監(jiān)察意識和紀檢監(jiān)察能力，建立集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系，取得“1+1>2”的效果，切實提高反腐敗的能力和成效。

據《人民日報》1月20日刊登的文章顯示，隨著山西省監(jiān)察委員會的成立，山西省積極探索紀檢監(jiān)察機關內部運行機制，重點在優(yōu)化執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督方法，規(guī)范紀律審查和執(zhí)法調查措施使用；積極探索國家監(jiān)察與巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督有效結合的具體辦法，把有效監(jiān)察貫穿于巡視巡察、派駐監(jiān)督全過程，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)察效能；積極探索紀法協(xié)調銜接機制，在線索處置、證據轉換、案件移送等方面，建立監(jiān)察委員會與執(zhí)法機關、司法機關的協(xié)調銜接機制，提升反腐敗工作制度化、規(guī)范化和法制化水平；積極探索堅持雙重領導體制，建立健全向上級監(jiān)察委員會和同級黨委請示報告、對同級人大及其常務委員會負責并接受監(jiān)督的制度措施，健全黨委統(tǒng)一領導監(jiān)察工作的機制。