從“刀槍入庫”到“禁令解除” 警槍該如何管配用？

檢察日?qǐng)?bào) 2017-03-01 13:02:00

1月27日，除夕。當(dāng)天下午，黑龍江省哈爾濱市一個(gè)KTV發(fā)生斗毆，警察曲玉權(quán)、李振東接警后迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)處置，遭到5名不法分子襲擊，曲玉權(quán)受傷被送到醫(yī)院，因搶救無效不幸犧牲，獻(xiàn)出年僅38歲的生命。曲玉權(quán)的妹妹說，身為警察的哥哥不止一次在出警時(shí)遭到毆打。2014年除夕夜值班時(shí)，曲玉權(quán)曾遭到不法之徒毆打，犧牲那一天出警時(shí)，他還提到前年自己被打的事，跟同事說，但愿這次別被打。

曲玉權(quán)遇襲犧牲，引發(fā)公眾對(duì)警察執(zhí)法安全的關(guān)注，警察該不該配槍及如何使用槍支等問題引起廣泛討論。記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

從“刀槍入庫”到“禁令解除”

槍支管理法第5條第一款規(guī)定：公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的人民警察，人民法院的司法警察，人民檢察院的司法警察和擔(dān)負(fù)案件偵查任務(wù)的檢察人員，海關(guān)的緝私人員，在依法履行職責(zé)時(shí)確有必要使用槍支的，可以配備公務(wù)用槍。

警察配槍有明確法律規(guī)定，但實(shí)踐中并非每名警察每次出警都可以帶槍。記者注意到，近十年來，警察配槍經(jīng)歷了由“刀槍入庫”到“禁令解除”的一個(gè)過程。2003年1月22日，公安部發(fā)布“五條禁令”，其中有兩條與配槍有關(guān)：“嚴(yán)禁違反槍支管理使用規(guī)定，違者予以紀(jì)律處分；造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或者開除”“嚴(yán)禁攜帶槍支飲酒，違者予以辭退；造成嚴(yán)重后果的，予以開除”。在此背景下，公安機(jī)關(guān)將警察配槍收回槍庫統(tǒng)一管理。2014年3月1日，云南昆明火車站發(fā)生“3·1”暴力恐怖事件。當(dāng)年4月3日，公安部發(fā)出通知，全國公安機(jī)關(guān)開展為期三個(gè)月的依法使用武器警械專項(xiàng)訓(xùn)練活動(dòng)，參與一線警務(wù)活動(dòng)的民警是培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象。自此，公安機(jī)關(guān)重啟公務(wù)用槍的佩帶和使用。

即便如此，警察執(zhí)行任務(wù)配槍也不容易。

“槍支管理制度十分嚴(yán)格，各地公安機(jī)關(guān)普遍采用‘三鐵一器’‘雙人雙鎖’‘槍彈分離’的槍支保管制度?！鄙綎|省鄒城市中心派出所指導(dǎo)員戰(zhàn)玉金告訴記者，槍庫“三鐵一器”指鐵門、鐵窗、鐵柜和報(bào)警器，同時(shí)對(duì)槍庫進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，安裝360度整體紅外線報(bào)警裝置。需要用槍時(shí)，必須派出所領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)獲得授權(quán)，然后由派出所兩位主管領(lǐng)導(dǎo)拿出各自所保管的槍庫鑰匙，共同打開指紋密碼鎖，才能取出配槍。領(lǐng)槍時(shí)要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)槍程序，查看槍內(nèi)是否遺留有子彈。槍支彈藥領(lǐng)出后，警察要每24小時(shí)向單位匯報(bào)一次槍彈所在位置，歸還槍彈時(shí)也要報(bào)告。一旦使用子彈，警察須寫出書面報(bào)告說明用途。一套程序下來，領(lǐng)取槍彈就需要一定時(shí)間，在很大程度上降低了槍支使用的效率，也減弱了警察攜槍的意愿。

北京市公安局督查大隊(duì)警官劉強(qiáng)對(duì)記者說，槍支管理制度過于嚴(yán)格，給工作帶來一些不便。前幾年，某地曾發(fā)生一起群體持械斗毆案件，值班警察接警后，因槍支被保管在槍庫，而鑰匙由另外兩個(gè)輪休警察分別保管，需兩人同時(shí)到位才能開鎖，因時(shí)間緊迫等不及開鎖，接警警察只得持警棍出警，結(jié)果無法有效控制現(xiàn)場(chǎng)。

缺乏訓(xùn)練等問題突出

槍支保管嚴(yán)格，基層一線警察的必備功課——槍支使用訓(xùn)練也不如人意。

北京警察學(xué)院原院長(zhǎng)左芷津接受采訪時(shí)表示，當(dāng)前警察最為缺乏的就是關(guān)于槍支的認(rèn)知和訓(xùn)練。“我認(rèn)為一個(gè)警察在沒有打夠600發(fā)子彈之前，不應(yīng)該持槍上崗。好警察都是子彈‘喂’出來的，真正懂槍的警察絕對(duì)不會(huì)亂開槍。目前，因訓(xùn)練不夠而取消警察持槍不是辦法，應(yīng)當(dāng)采用輪訓(xùn)的辦法強(qiáng)化警察的訓(xùn)練與教育?！?/p>

據(jù)了解，香港和內(nèi)地都實(shí)行類似強(qiáng)度的槍支管理制度，一個(gè)香港警察每年訓(xùn)練用彈量大約是190發(fā)，訓(xùn)練3次。

記者調(diào)查得知，目前，國內(nèi)除特警等警種外，普通民警的槍械訓(xùn)練強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。平時(shí)的一些訓(xùn)練，也以射擊固定靶為主，缺乏實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。天津市濱海新區(qū)派出所民警王永林對(duì)記者坦言，他在派出所工作了6年，除了偶爾幾次執(zhí)行任務(wù)配槍，其他時(shí)間沒有摸過槍，相關(guān)的培訓(xùn)和操練較少。派出所民警警力緊張，警務(wù)工作繁重，除非上級(jí)要求，一般很少動(dòng)用槍支。

中國人民公安大學(xué)實(shí)訓(xùn)部副主任尹偉在接受媒體采訪時(shí)指出，最近幾年，全國每年有近500名警察犧牲，其中多半死于暴力抗法。警察不敢用槍、怕用槍等原因，導(dǎo)致警察用槍能力退化。

雖然人民警察法第10條規(guī)定，遇有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況，公安機(jī)關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規(guī)定可以使用武器。但用槍后，民警還需要做大量的工作。

據(jù)山東省棗莊警察學(xué)院院長(zhǎng)趙慶豐介紹，按照規(guī)定，警察在使用槍支制止犯罪行為后，應(yīng)當(dāng)立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，劃定警戒區(qū)域，迅速向上級(jí)報(bào)告情況。如果有人受傷，警察應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)場(chǎng)的各種條件迅速組織搶救傷員。隨后，警察還要依法向上級(jí)寫出書面報(bào)告，匯報(bào)用槍情況，其內(nèi)容主要包括：槍支使用者的個(gè)人情況、持槍資格、使用槍支類型、彈藥數(shù)量等，犯罪嫌疑人的個(gè)人情況、現(xiàn)場(chǎng)具體表現(xiàn)、是否攜帶武器或者其他危險(xiǎn)物品等，槍支使用的經(jīng)過，使用槍支前是否采取了其他強(qiáng)制方法，是否造成人員傷亡，等等。

任何情況下開槍都要有必要性，警察因此非常謹(jǐn)慎。

應(yīng)否配槍？?jī)煞N聲音都有

由于持續(xù)多年的約束，許多警察一方面用槍技能有所欠缺，另一方面也陷入配槍恐懼的怪圈，有警察表示不支持配槍。

山東省棗莊市公安局民警翟曉棟接受記者采訪時(shí)直言不諱：“領(lǐng)了槍，就帶了一份責(zé)任和負(fù)擔(dān)在身上，隨時(shí)隨地都在擔(dān)心槍支安全。有一次，我和同事帶槍出差辦案，領(lǐng)導(dǎo)‘關(guān)心槍’的電話一天打了好幾個(gè)，誰都怕出意外，都不希望出事?！?/p>

基于安全考慮，不少警察選擇不使用槍支。在不少警察眼里，開槍的代價(jià)太大，輕易不敢開。

也有一些人認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)治安形勢(shì)總體較好，還不到給每名警察配槍的時(shí)候。福建省泉州市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局警官王友達(dá)就對(duì)記者表示：“基層一線警察每人配備一把槍，并沒有太大的必要。派出所的主要工作不是應(yīng)付突發(fā)事件，而是日常的非警務(wù)活動(dòng)。除了處理一些普通案件外，還要為老百姓提供一些幫助，比如開鎖、找尋丟失的自行車等。如果每位基層一線警察都配槍，并且隨身攜帶，在跟群眾溝通時(shí)，容易讓群眾產(chǎn)生距離?！?/p>

在公安系統(tǒng)，也有支持配槍的聲音。公安部刑偵局警官陳建國告訴記者，警察權(quán)力是所有行政權(quán)力的最后擔(dān)保，依法使用武器警械是法律賦予公安機(jī)關(guān)的職權(quán)，也是公安民警有效履職、克敵制勝的基本功。對(duì)警察來說，一旦遇到突發(fā)暴力案事件，有了槍，就有了更大的機(jī)會(huì)能發(fā)揮更大的作用，處置事件能夠更加有力、有效。對(duì)群眾來說，警察佩槍巡邏能夠震懾不法分子，增強(qiáng)群眾安全感。除了恐怖分子外，警察巡邏防控中也可能遇到極端暴力犯罪分子、精神病人、毒癮癥者、酒瘋子，他們都可能引發(fā)暴力傷害案件，能否合法用槍，關(guān)乎群眾的生命安危。

天津市公安局警察協(xié)會(huì)警官林勇接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，警察不配槍，執(zhí)行公務(wù)缺乏震懾力。他呼吁警察持槍上崗，但并非要求每個(gè)警察都持槍，一線警察和實(shí)戰(zhàn)警察應(yīng)人人持槍，且須經(jīng)法律、理論、實(shí)戰(zhàn)考核合格才能持槍；從事政工、辦公室等工作的警察可不持槍。

重慶市公安局宣傳科警察劉怡東對(duì)記者表示，警察持槍上崗有法律明文規(guī)定，警察不見得都是武功高手，如果警察對(duì)歹徒失去了制約能力，最終受害的還是普通公眾，只要嚴(yán)格遵守并執(zhí)行法律規(guī)定，不宜對(duì)警察持槍瞻前顧后。

有機(jī)構(gòu)面向社會(huì)公眾所做的“警察是否應(yīng)該配槍”的調(diào)查顯示，反對(duì)和支持警察持槍的比例分別占41%和59%。在反對(duì)者看來，執(zhí)法人員持槍或?qū)⒁l(fā)犯罪分子進(jìn)行“武器競(jìng)賽”，也有人擔(dān)心槍支使用不慎或保管不當(dāng)，容易引發(fā)問題。

法律制度有待完善

據(jù)公安部?jī)?nèi)參室警官張穎介紹，公安機(jī)關(guān)對(duì)警察配槍有嚴(yán)格要求，并不是每名警察都可以配槍?！豆矙C(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》從政治可靠、工作負(fù)責(zé)、遵紀(jì)守法、身體健康、心理素質(zhì)好等方面對(duì)警察配槍提出要求，并且要求無違反槍支管理規(guī)定受處分記錄，熟悉相關(guān)法律法規(guī)制度。有關(guān)具體制度還規(guī)定，佩帶、使用槍支的人民警察，非警務(wù)活動(dòng)嚴(yán)禁攜帶、使用槍支；攜帶槍支必須同時(shí)攜帶“公務(wù)用槍持槍證”，所攜帶槍支的槍型、槍號(hào)必須與持槍證上登記的內(nèi)容一致；不得攜帶槍支飲酒；非工作需要不得攜帶槍支進(jìn)入飯店、商場(chǎng)和歌舞廳等公共娛樂場(chǎng)所。

盡管從國家法律到公安部部門規(guī)章都對(duì)警察使用槍支作了不少規(guī)定，各地在實(shí)踐中也出臺(tái)了相關(guān)的槍支使用規(guī)定，但廣東警察學(xué)院警察公務(wù)用槍問題調(diào)查課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的法律、法規(guī)對(duì)于警察在復(fù)雜狀態(tài)的實(shí)戰(zhàn)使用武器授權(quán)籠統(tǒng)，由于理解不同、實(shí)際情況復(fù)雜多變等因素，不便于準(zhǔn)確把握和具體操作。例如，《人民警察使用警械和武器條例》第9條規(guī)定：“人民警察判明有下列暴力犯罪行為緊急情形之一，經(jīng)警告無效的，可以使用武器……”但《條例》中并未對(duì)“判明”作出明確的界定。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在犯罪嫌疑人使用暴力阻礙執(zhí)法時(shí)，警察并不容易判斷所處情況是否真正危及自身生命安全，因此難以決定是否可以使用武器；對(duì)于非攜帶危險(xiǎn)品的犯罪嫌疑人拒捕、逃跑的情況，能否使用武器等也缺乏明確規(guī)定。

采訪中，有民警表示，從立法角度看，規(guī)定越具體越便于操作，但實(shí)踐中出警現(xiàn)場(chǎng)形勢(shì)瞬息萬變，應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況很難。比如，某些地方規(guī)定抓賭時(shí)不準(zhǔn)帶槍，但有些賭徒窮兇極惡，其中不乏身負(fù)重案的在逃人員、吸毒人員。浙江東陽警方一派出所長(zhǎng)在抓賭中被歹徒捅傷致死。還有地方規(guī)定，在車站、碼頭、廣場(chǎng)、商廈等人多的地方不許開槍，而在這些地方一旦發(fā)生暴力恐怖事件，如果不及時(shí)開槍，受到傷害的就是無辜的群眾。

針對(duì)配槍使用問題，公安機(jī)關(guān)正在著力解決。2016年12月3日，公安部網(wǎng)站就人民警察法(修訂草案稿)公開征求意見。草案從原有的52條增加至109條，修訂幅度較大。

中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授程雷告訴記者，草案對(duì)警察使用武器進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，對(duì)于持有槍支執(zhí)行警務(wù)的警察劃定了明確的執(zhí)法邊界，能夠有效防止警察濫用武器；同時(shí)，草案也對(duì)警察使用武器的情形進(jìn)行了授權(quán)，明確當(dāng)用則用，即在應(yīng)當(dāng)使用武器的情況下可以依法使用、大膽使用。

鏈接

人民警察法（修訂草案稿）

第三十一條（武器使用）

人民警察遇有下列情形之一，經(jīng)警告無效的，可以使用武器：

（一）實(shí)施嚴(yán)重危害國家安全、公共安全行為或者實(shí)施該行為后拒捕、逃跑的；

（二）實(shí)施危及他人生命安全行為或者實(shí)施該行為后拒捕、逃跑的；

（三）在押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯騷亂、暴亂、行兇、脫逃，以及劫奪上述人員或者幫助實(shí)施上述行為的；

（四）國家規(guī)定的警衛(wèi)、守衛(wèi)、警戒對(duì)象和目標(biāo)受到暴力襲擊、破壞或者有受到暴力襲擊、破壞的緊迫危險(xiǎn)的；

（五）以暴力、危險(xiǎn)方法抗拒、阻礙人民警察依法履行職責(zé)或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命安全的。

按照前款規(guī)定使用武器，來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接使用武器。

為了攔截危及公共安全、人身安全且拒不聽從人民警察停車指令的車輛，或者為了排除危及人身安全的動(dòng)物的侵害，可以直接使用武器。

持有武器的人民警察遇有違法犯罪行為人拒不聽從該人民警察保持安全距離的指令，或者接觸其武器時(shí)，有權(quán)根據(jù)第一款第五項(xiàng)的規(guī)定使用武器。