繼2016年之后，“完善全面二孩政策配套措施”再次出現(xiàn)在2017年的《政府工作報(bào)告》中。3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，“適應(yīng)實(shí)施全面兩孩政策，加強(qiáng)生育醫(yī)療保健服務(wù)?！?/p>

事實(shí)上，包括知名人口學(xué)者梁建章等在內(nèi)的專家此前一直呼吁，進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套政策，大力鼓勵(lì)二孩生育。梁建章等專家的建議又一次被寫入《政府工作報(bào)告》，彰顯了政府廣納民意的胸襟。

完善配套政策勢在必行

自全面二孩政策落地以來，完善各方面配套措施，從而讓年輕人愿意生、敢生，一直都是備受關(guān)注的熱點(diǎn)。

對此，十二屆全國人大五次會議新聞發(fā)言人傅瑩在回答記者提問時(shí)表示，“全面二孩政策實(shí)施一年總的效果是好的，但在實(shí)行過程中出現(xiàn)了一些新的問題，包括女性就業(yè)歧視等。另外，相關(guān)的配套政策和服務(wù)要跟上，比如母嬰和幼兒的照料，現(xiàn)在的服務(wù)就滿足不了需要?！?/p>

根據(jù)知名人口學(xué)者、攜程執(zhí)行董事會主席梁建章的調(diào)研，70%至80%的受訪者想生二胎，但真正敢生的人可能只有三成，養(yǎng)育成本高、計(jì)劃生育對生育觀念的改變等因素都在抑制生育意愿。

梁建章在專欄文章中表示，全面二孩政策正面臨低生育意愿和低生育率的挑戰(zhàn)，“特別是，未來10年，處于育齡高峰期的女性將減少40%左右，再加上生育堆積釋放結(jié)束，出生人口在2018年之后或?qū)⒊霈F(xiàn)斷崖式下跌?！?/p>

所以，應(yīng)盡早出臺全面二孩的配套政策，讓更多人敢生二孩。事實(shí)上，目前生育率低于更替水平的國家和地區(qū)普遍實(shí)行鼓勵(lì)生育的政策。得益于此，俄羅斯、日本和韓國等國的生育率近年來都略有回升。

從計(jì)劃生育轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育

在梁建章看來，低生育率危機(jī)是中國人口的真正困境，鼓勵(lì)生育迫在眉睫。新人口規(guī)劃的出爐，預(yù)示了全面鼓勵(lì)生育蓄勢待發(fā)。

1月25日，國務(wù)院發(fā)布了《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）》。該規(guī)劃提出的主要目標(biāo)是，總和生育率逐步提升并穩(wěn)定在適度水平，2020年全國總?cè)丝谶_(dá)到14.2億人左右，2030年則達(dá)到14.5億人左右。

“此前的人口規(guī)劃只是給出人口總量不得逾越的控制目標(biāo)，而這次規(guī)劃則是確定人口總量要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)。這種差異反映了人口越少越好的思路被否定，目前生育率過低，需要提升?！绷航ㄕ卤硎?。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國總?cè)丝谠?016年底為13.83億。如果到2020年總?cè)丝谶_(dá)到14.2億，意味著平均每年需要至少出生1900萬人。

梁建章認(rèn)為，在低生育率的背景下，面對如此之大的缺口，最晚在2018年就需全面放開生育，并同時(shí)開始大力鼓勵(lì)生育，“既然有如此雄心勃勃的規(guī)劃，那也一定會推出相應(yīng)的措施來實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)?！?/p>

值得一提的是，2017年春晚的多個(gè)節(jié)目都透露出了鼓勵(lì)生育，甚至多育的理念。另外，許多電視臺也在營造推崇家庭、鼓勵(lì)生育的氣氛。

對生育進(jìn)行補(bǔ)貼獎勵(lì)

對于鼓勵(lì)生育的方式，多位全國兩會代表、委員提都提出了建議，“對生育二孩的家庭發(fā)放補(bǔ)貼，減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”成共識。

在此基礎(chǔ)上，梁建章表示，放開二孩只是中國人口政策調(diào)整的開始，“要走出低生育率陷阱，需要盡快全面放開生育，并在教育、醫(yī)療、就業(yè)、稅收方面切實(shí)減輕父母撫養(yǎng)孩子的壓力，讓普通家庭生得起孩子、養(yǎng)得起孩子。”

具體來看，一方面，為育兒提供各種便利，尤其是教育、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃更有前瞻性，未來可按城市整體規(guī)模來規(guī)劃教育設(shè)施。另一方面，進(jìn)一步提高女性社會地位，在就業(yè)等方面充分保障她們的基本權(quán)益。

與此同時(shí)，梁建章建議設(shè)立“雙子節(jié)”，并在未來將之逐步擴(kuò)展為系列性的“育子節(jié)”，這有助于倡導(dǎo)健康的生育觀念，營造生育友善的社會氛圍，糾偏少生甚至不生孩子的觀念。