3月15日上午，在十二屆全國人大五次會(huì)議閉幕會(huì)上，《關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告的決議》以2606票獲得通過，通過率為91.83%，連續(xù)3年保持在90%以上，創(chuàng)1990年按表決器以來歷史新高，同時(shí)反對(duì)票創(chuàng)1994年以來新低。

從初稿到34稿，歷時(shí)4個(gè)半月。23個(gè)二維碼、117個(gè)數(shù)據(jù)、21個(gè)案例……這份通過率再創(chuàng)新高的報(bào)告是如何出爐的?有哪些新變化、新特點(diǎn)?

最高法辦公廳副主任陳志遠(yuǎn)今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)透露，今年最高法工作報(bào)告有一些新特點(diǎn)，可以概括為“五個(gè)多”:亮點(diǎn)多、數(shù)字多、案例多、經(jīng)驗(yàn)多、二維碼多。

二維碼數(shù)史上最多

立體、有聲、能動(dòng)……記者發(fā)現(xiàn)，今年最高法的工作報(bào)告“很時(shí)尚“。通過二維碼、AR增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、視頻H5等技術(shù)，將每一項(xiàng)舉措、每一組數(shù)字都能夠直觀地展現(xiàn)在人們面前。

陳志遠(yuǎn)告訴記者，最高法工作報(bào)告中總計(jì)有23個(gè)二維碼，是歷史上最多的。這些二維碼鏈接的內(nèi)容既有文字，又有H5動(dòng)圖、微視頻等傳播形式，為人大代表呈現(xiàn)了一份動(dòng)靜結(jié)合、豐富多彩的立體式報(bào)告。

最高法工作報(bào)告歷來十分專業(yè)，有了這些二維碼，非法學(xué)專業(yè)人士也能看得懂。比如，在聶樹斌故意殺人、強(qiáng)奸再審案的文字旁，就有一個(gè)二維碼，一掃碼，便是該案再審時(shí)的庭審錄像；再比如，侵犯“狼牙山五壯士”名譽(yù)權(quán)案的文字旁有個(gè)二維碼，掃一掃相關(guān)案情一目了然。

陳志遠(yuǎn)告訴記者，今年的最高法工作報(bào)告體例延續(xù)了去年三大部分的寫法，對(duì)每部分的大標(biāo)題作了調(diào)整。把三大部分概括為“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持依法履職，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民權(quán)益；堅(jiān)持以深化改革和推進(jìn)信息化破解難題，努力讓人民群眾有更多獲得感；堅(jiān)持改革創(chuàng)新求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)做好2017年人民法院工作，開門見山地點(diǎn)出每部分的主要內(nèi)容。

通篇用數(shù)字說話

翻開今年的最高法工作報(bào)告，給人的第一感受就是數(shù)字多。

各級(jí)法院受理案件2303萬件，同比上升18%；審結(jié)貪污賄賂等案件4.5萬件6.3萬人，被告人原為省部級(jí)以上干部35人；審結(jié)殺人、搶劫、綁架、盜竊等犯罪案件22.6萬件……

據(jù)陳志遠(yuǎn)介紹，最高法報(bào)告全文共有117個(gè)數(shù)據(jù)，既有各類案件辦案數(shù)量，也有同比升降情況，通過這些數(shù)據(jù)，可以讓大家對(duì)人民法院審判執(zhí)行工作以及其他各項(xiàng)工作有一個(gè)更全面、更深入的了解。

陳志遠(yuǎn)說:“去年，全國法院結(jié)案標(biāo)的額達(dá)到4.98萬億元?？梢宰鰝€(gè)對(duì)比，根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，我國2016年的財(cái)政收入是159552億元，接近16萬億元，也就是說，全國法院結(jié)案標(biāo)的額相當(dāng)于財(cái)政收入的31%，這個(gè)比例是相當(dāng)高的。”

報(bào)告顯示，2016年，各級(jí)法院受理案件突破2300萬件，再創(chuàng)歷史新高，同比上升18%以上。這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢有關(guān)，和群眾法治意識(shí)增強(qiáng)有關(guān)，也跟人民法院推進(jìn)立案登記制改革有關(guān)。

陳志遠(yuǎn)坦言，案件數(shù)量增加，對(duì)人民群眾來說，說明打官司更加方便了。對(duì)法院來說，這些數(shù)據(jù)后面，是廣大法官的辛苦付出，是巨大的辦案壓力。特別是一些發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法官，工作很苦很累。許多法院一到晚上燈火通明，大家集體加班，“5+2”“白+黑”已經(jīng)成為法官的工作常態(tài)。

通過案例講好故事

記者發(fā)現(xiàn)，今年最高法工作報(bào)告中案例特別多:聶樹斌故意殺人、強(qiáng)奸再審案，“紅色通報(bào)”人員李華波貪污案，“紅色通報(bào)”人員閆永明職務(wù)侵占案，徐翔等操縱證券市場案，“快播”公司傳播淫穢物品牟利案，周世鋒等顛覆國家政權(quán)案，陳滿申請(qǐng)國家賠償案，再審改判王力軍無證收購玉米無罪案，福喜公司生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案……

在逾萬字報(bào)告之后，還有長達(dá)43頁的附件，在附件第5頁右下角出現(xiàn)了一個(gè)“有關(guān)刑事案件庭審現(xiàn)場”的二維碼，經(jīng)手機(jī)微信掃碼后即可跳轉(zhuǎn)至網(wǎng)頁，其中聶樹斌案排在第一位。

陳志遠(yuǎn)告訴記者，各級(jí)法院受理的2300多萬件案件中，具有廣泛社會(huì)影響和典型意義的案例非常多，報(bào)告選取21個(gè)案例做了簡要介紹，有的案例還在附件中做了延伸說明。

這些案例給代表們留下深刻印象。以聶樹斌案為例，全國人大法律委員會(huì)委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)認(rèn)為，和以往要“亡者歸來”或“真兇再現(xiàn)”才能糾錯(cuò)不同，聶樹斌案不存在這些情況，檢察機(jī)關(guān)、法院認(rèn)為20多年前的案件定罪證據(jù)存在重大缺陷就予以糾錯(cuò)，體現(xiàn)了疑罪從無原則。

陳志遠(yuǎn)說:“最高法工作報(bào)告通過生動(dòng)鮮活的案例，講述中國法治故事，傳播中國法治聲音，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治精神，引導(dǎo)全社會(huì)尊法、學(xué)法、守法、用法?！?/p>

各項(xiàng)工作亮點(diǎn)紛呈

記者發(fā)現(xiàn)，報(bào)告雖然只有20頁、11000余字，但反映的是全國法院一年來的工作，內(nèi)容涉及立案、審判、執(zhí)行以及司法改革、隊(duì)伍建設(shè)等諸多方面，可謂“簡約而不簡單”。

報(bào)告指出，要完成巡回法庭總體布局，深化立案登記制改革，推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，全面推進(jìn)司法責(zé)任制等基礎(chǔ)性改革，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進(jìn)案件繁簡分流，推進(jìn)人民陪審員制度改革，深化司法公開，創(chuàng)新司法便民措施，推進(jìn)執(zhí)行改革十個(gè)方面重大改革。

陳志遠(yuǎn)解讀說，一年來，全國各級(jí)法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，懲治貪污賄賂犯罪、嚴(yán)懲侵害婦女兒童權(quán)益犯罪、嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)犯罪、糾正冤假錯(cuò)案、服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)10個(gè)方面重大改革等，各項(xiàng)工作亮點(diǎn)紛呈。

報(bào)告全文共出現(xiàn)“改革”53次，出現(xiàn)“信息化”9次，出現(xiàn)“網(wǎng)”字39次。

“10項(xiàng)工作既寫了司法改革，又寫了信息化建設(shè)。這是為了充分體現(xiàn)人民法院工作‘一體兩翼’的布局，也是今年最高法工作報(bào)告的最大創(chuàng)新。”據(jù)陳志遠(yuǎn)介紹，報(bào)告的第一大部分主要是人民法院依法履職、完成審判執(zhí)行工作任務(wù)情況，這是工作的主體；第二大部分表明了司法改革和信息化建設(shè)是推動(dòng)人民法院工作發(fā)展的“車之兩輪、鳥之雙翼”。

基層經(jīng)驗(yàn)多接地氣

全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)公安分局政委張仙蕊評(píng)價(jià)說，最高法工作報(bào)告中提到很多基層法院的工作，顯示出報(bào)告很接地氣?；鶎臃ㄔ焊删墓ぷ髯屓珖嗣穸贾懒?，對(duì)干警也是一種鼓勵(lì)和支持。

湖南、廣西、海南、云南等法院在景區(qū)設(shè)立審判點(diǎn)，就地化解旅游糾紛；陜西咸陽、寧夏吳忠等118個(gè)中級(jí)、基層法院開展家事審判方式改革試點(diǎn)；新疆及兵團(tuán)法院開展巡回審判5400多次；內(nèi)蒙古、西藏、青海等法院推廣“車載法庭”；安徽、重慶、陜西等法院推廣“背包法庭”……基層法院經(jīng)驗(yàn)被寫進(jìn)工作報(bào)告并非新鮮事，但如此密集的點(diǎn)贊卻是頭一回。報(bào)告充分反映了全國法院工作情況，點(diǎn)出了各省區(qū)市法院的亮點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

陳志遠(yuǎn)解釋說:“人大代表來自全國各地，希望了解本地法院的工作。最高法在報(bào)告中回應(yīng)了大家的要求，點(diǎn)出了全國各省、區(qū)、市法院以及解放軍軍事法院和新疆兵團(tuán)法院的特色亮點(diǎn)工作，以便讓大家對(duì)全國法院工作有更加全面的了解?！?/p>

據(jù)介紹，報(bào)告起草過程中，最高人民法院院長周強(qiáng)十分重視各界反饋的意見建議，帶領(lǐng)起草組反復(fù)研究，認(rèn)真吸收。后期修改時(shí)，周強(qiáng)常常下班時(shí)帶上報(bào)告稿，在家中反復(fù)斟酌推敲。3月10日早上7點(diǎn)多，報(bào)告正式送印。本著精益求精的原則，報(bào)告稿先后做了30多次較大修改，報(bào)告起草組內(nèi)部的修改則不計(jì)其數(shù)。