近年來，我國食品加工生產(chǎn)負(fù)面新聞層出不窮，導(dǎo)致民眾對中國食品行業(yè)的現(xiàn)狀產(chǎn)生質(zhì)疑與擔(dān)憂，民以食為天，食品安全問題不容小覷。首先，經(jīng)營者是食品安全的直接責(zé)任人，只有企業(yè)自身堅(jiān)持誠信經(jīng)營，承擔(dān)起食品安全的自查責(zé)任，才能從源頭消滅食品安全問題的隱患。此外，政府部門、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體等對食品安全也負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。只有多個(gè)責(zé)任主體通過對不同環(huán)節(jié)的共同監(jiān)管，才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。那么，食品安全的責(zé)任主體有哪些？相應(yīng)責(zé)任主體又承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

俏江南長沙悅方店被曝廚房臟亂差 管理層混亂令品牌受害

長沙悅方店廚房臟亂差，門店管理主體不一，管理層糾紛持續(xù)，公司官網(wǎng)也在2015年底“停擺”……這些狀況都折射出餐飲高端品牌俏江南“亂了”。3月15日，俏江南（北京）企業(yè)管理有限公司，就該公司下屬的長沙悅方店出現(xiàn)的廚房臟亂差問題發(fā)表聲明稱，公司將徹查此事，成立專項(xiàng)調(diào)查小組，對下屬所有門店進(jìn)行檢查，并配合各政府監(jiān)管部門對門店的檢查工作。同日，長沙食藥監(jiān)局也披露，經(jīng)查，該店存在消毒餐具積灰、生熟混放等問題。而北京商報(bào)記者通過采訪多家俏江南的門店發(fā)現(xiàn)，除了進(jìn)行緊急檢查欲挽回形象外，還有部分店面推出了滿100元減25元等大力度促銷“攬客”，但種種自救行為的效果十分難料。

門店存多問題

3月14日，俏江南長沙悅方店被曝出廚房臟亂差事件后，當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門迅速介入調(diào)查。俏江南在聲明中表態(tài)，將徹查此事，如發(fā)現(xiàn)違背俏江南管理標(biāo)準(zhǔn)的行為將嚴(yán)懲不貸，并成立專項(xiàng)調(diào)查小組，對下屬所有門店進(jìn)行檢查；主動(dòng)配合各政府監(jiān)管部門對門店的檢查工作。

據(jù)了解，俏江南的檢查組已經(jīng)開始行動(dòng)。3月15日下午，長沙食藥監(jiān)局則表示，經(jīng)過檢查，目前俏江南長沙悅方店未發(fā)現(xiàn)媒體曝光的類似情況。但依然存在從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)不到位，食品安全意識不強(qiáng)，個(gè)別直接接觸入口食品的員工佩戴首飾進(jìn)行食品加工操作；食品原材料采購臺賬登記不規(guī)范，記錄內(nèi)容、索證資料不齊全；餐具消毒、保潔工作未落實(shí)到位，保潔柜已消毒餐具有積灰現(xiàn)象；設(shè)施設(shè)備未定期維護(hù)，部分設(shè)施（消毒柜、冰柜）不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，“三防”設(shè)施欠缺；冷藏柜內(nèi)食品生熟混放、葷素混放、成品與半成品未分開；涉嫌使用無標(biāo)簽標(biāo)識的食品等問題。

針對這些問題，長沙天心區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局已要求俏江南立即整改。對于該公司涉嫌使用無標(biāo)識食品的違法行為，將進(jìn)行立案調(diào)查，依法從重處理。同時(shí)，要求該店每天開啟視控廚房，向社會(huì)公開廚房制作過程，并計(jì)劃接入長沙市“明廚亮灶”遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)共治措施。據(jù)長沙食藥監(jiān)局的資料顯示，2016年，該店面曾因使用無標(biāo)識食品的問題被立案查處過，罰沒款項(xiàng)6156元。

內(nèi)部紛爭不斷

更令人憂心的是，衛(wèi)生問題僅僅是揭開俏江南亂象的一角。長沙悅方店負(fù)責(zé)人也稱，出現(xiàn)衛(wèi)生問題的時(shí)候，正趕上公司有較大人事變動(dòng)，隨后涉事員工均已辭退。專業(yè)人士稱，因?yàn)榍谓细邔硬粩喑霈F(xiàn)問題，股權(quán)變更，導(dǎo)致員工人心惶惶，骨干管理人員離職。同時(shí)，隨著單店業(yè)績的下滑，高端廚師可能被替換，新的團(tuán)隊(duì)或不具備原來超高端餐飲品牌的素質(zhì)，店面管理失控，最終引發(fā)嚴(yán)重食品安全問題。

北京商報(bào)記者在北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)上看到，目前北京范圍內(nèi)俏江南的店面共計(jì)26家。值得注意的是，這26家店面分屬兩個(gè)經(jīng)營主體。其中俏江南創(chuàng)始人張?zhí)m間接持股的俏江南股份有限公司旗下共8家店面，不過，經(jīng)過記者求證，其中多數(shù)都已閉店。私募股權(quán)公司CVC旗下的俏江南（北京）企業(yè)管理有限公司則通過下設(shè)的北京俏江南餐飲管理有限公司擁有18家門店。

事實(shí)上，俏江南內(nèi)部管理層混亂問題已存在多時(shí)。2008年，鼎暉投資以2億元收購了俏江南10%股權(quán)，并與俏江南創(chuàng)始人張?zhí)m簽署了對賭協(xié)議，要求俏江南在2012年實(shí)現(xiàn)上市，但俏江南先后折戟A股和港股。2014年，私募股權(quán)公司CVC以3億美元（約合18.63億元人民幣）收購俏江南約83%股權(quán)。到了2015年，張?zhí)m和CVC決裂，同年7月，俏江南創(chuàng)始人張?zhí)m已從公司董事會(huì)“出局”。

今年初，張?zhí)m掌控的俏江南股份有限公司向法院起訴，要求凍結(jié)查封“俏江南”、“SouthBeauty”、“麻辣熊貓”等72項(xiàng)商標(biāo)，還明確要求俏江南（北京）企業(yè)管理有限公司停止使用72項(xiàng)商標(biāo)。由此，公司內(nèi)部爭端再起。（新華網(wǎng)）

食品安全問題的責(zé)任主體

由上可知，俏江南作為知名餐飲企業(yè)，對于食品安全問題，企業(yè)未能承擔(dān)自查的監(jiān)管責(zé)任。除了經(jīng)營者自身，政府部門對食品安全也同樣存在監(jiān)管責(zé)任，包括公檢法以及具有專門職責(zé)的監(jiān)管機(jī)關(guān)，此外，消協(xié)、廣告經(jīng)營者、發(fā)布者等也須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

一、政府部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。就食品安全問題而言，企業(yè)、政府和消費(fèi)者是該問題上利益相涉的三方。消費(fèi)者需要從商品市場上購買食品以維持最基本的生存和發(fā)展需要，企業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售食品，以獲取高額的利潤，政府卻掌管著食品市場準(zhǔn)入的窗口，以保障消費(fèi)者的消費(fèi)安全，維持市場運(yùn)轉(zhuǎn)的良好秩序。就食品安全問題上政府和企業(yè)的關(guān)系猶如足球賽場上的裁判和球員，哪些企業(yè)能夠進(jìn)入市場、哪些食品得以在商品市場上流通最終取決于行政管理者。

二、經(jīng)營者自身承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。食品安全監(jiān)管不可能做到一對一、人盯人，因此生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信就成了食品安全的基本保證。如果經(jīng)營者道德底線崩塌，再嚴(yán)格的監(jiān)管也難守住食品安全，經(jīng)營者是治理食品安全問題的源頭。

三、其他責(zé)任主體。除了履行自身職能的政府部門與經(jīng)營者自身，食品安全問題還涉及其他責(zé)任主體，如消協(xié)等社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)管責(zé)任；企業(yè)經(jīng)營中，宣傳商品信息、發(fā)布廣告必不可少，但為吸引消費(fèi)者，廣告中的內(nèi)容與真實(shí)的商品存在落差，所以廣告經(jīng)營者、發(fā)布者等也負(fù)有監(jiān)督審查的責(zé)任。

食品安全問題的法律責(zé)任

出現(xiàn)食品安全問題，相關(guān)責(zé)任主體須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任：

一、民事責(zé)任

企業(yè)違反《食品安全法》相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

二、行政責(zé)任

不同主體承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任：

1、經(jīng)營者的行政責(zé)任。違反《食品安全法》規(guī)定，經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品。沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

2、專門監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)。違反《食品安全法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

3、廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)承擔(dān)對廣告內(nèi)容的監(jiān)管責(zé)任。違反《食品安全法》規(guī)定，在廣告中對食品質(zhì)量作虛假宣傳，欺騙消費(fèi)者的，依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定給予處罰?！稄V告法》第37條規(guī)定，違反本法規(guī)定，利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告主停止發(fā)布、并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響，并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款；對負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。

三、刑事責(zé)任

違反食品安全行為構(gòu)成犯罪的承擔(dān)刑事責(zé)任：

1、公檢法對違反《食品安全法》規(guī)定，構(gòu)成犯罪的行為依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)《食品安全法》第81條規(guī)定，涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)移送。《食品安全法》第99條規(guī)定，食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

2、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反廣告法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行虛假宣傳，相關(guān)廣告責(zé)任主體行為構(gòu)成犯罪的，承擔(dān)刑事責(zé)任。

最后，食品安全無小事，保障安全是大事。食品經(jīng)營者應(yīng)自覺自律，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，保障食品的安全衛(wèi)生。以及相關(guān)專門監(jiān)管部門、社會(huì)監(jiān)管組織、其他負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任主體等都能夠盡職履行相應(yīng)職責(zé)，通力協(xié)作，才能為食品安全把好關(guān)。近年來，食品加工生產(chǎn)負(fù)面新聞層出不窮，這意味著監(jiān)管機(jī)制亦存在漏洞，同時(shí)也說明了我國食品生產(chǎn)違法成本太低。只有加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)打擊力度，才能真正起到震懾的作用，讓食品衛(wèi)生環(huán)境安全起來。