信訪舉報作為群眾監(jiān)督轉化為黨內監(jiān)督的重要途徑，是紀檢部門監(jiān)督執(zhí)紀的重要線索來源?；鶎蛹o檢部門接受信訪舉報的重點對象是誰、重點問題有哪些？普通民眾有哪些信訪舉報誤區(qū)？如何舉報最有效？日前，云南曲靖市紀委對過去一年的舉報信息進行了分析。

將非紀檢監(jiān)察對象“貼上”黨員的標簽進行舉報，造成不少業(yè)務范圍外信訪舉報

2016年，曲靖全市各級紀檢監(jiān)察機關接受信訪舉報2441件（次），其中，來信1391件，仍占全部信訪數量一半以上。而網絡舉報有513件，同比增加334件，上升比例高達186.6%。

1932件為檢舉控告類信訪舉報，涉及各類違紀行為2129件（次），占信訪總量近80%。其中違反政治紀律行為15件，僅占0.7%；但違反廉潔紀律行為420件、違反群眾紀律602件以及涉法行為741件，占82.8%，成為群眾反映的焦點。

涉及農村黨員干部的檢舉控告有1039件，占檢舉控告總量的53.8%，同比增加452件，上升77%；而反映縣處級領導干部77件，僅占檢舉控告類的4.0%。對此，曲靖市紀委信訪室副主任殷紅云分析，農村黨員干部檢舉控告數量較多，一方面是因為農村干部基數較大又恰逢2016年村級組織換屆選舉；另一方面也反映出群眾對基層腐敗的反感。

令人欣慰的是，2016年業(yè)務范圍外信訪事項第一次大幅度下降。2016年曲靖市業(yè)務范圍外信訪493件，占總量的20.2%，同比減少171件，下降超過1/4。

“一些村民因與村干部有矛盾，便舉報村干部貪污挪用；但經過核實，一些被舉報人既不是黨員，也不存在舉報反映的問題，而是與舉報人發(fā)生過糾紛?！币蠹t云介紹，有的群眾因個人訴求的解決未達到其預期，將業(yè)務范圍外的信訪事項，貼上主管部門“不作為、亂作為”等標簽進行舉報反映；有的甚至將非紀檢監(jiān)察對象“貼上”黨員的標簽進行舉報，是造成業(yè)務范圍外信訪舉報產生的重要原因。

“個別人為了泄私憤，光是舉報件就積攢了半米高，舉報人還找了三四個人每周來紀委詢問案件查處進展情況?！闭匆鎱^(qū)紀委信訪室主任包廣毅說。

線索要具體，減少發(fā)泄式舉報，單純涉法涉訴信訪紀委不辦理

“我們村里村官貪污腐敗、橫行霸道”，如此“言簡意賅”的“三無”舉報件（無地名、無人名、無具體事情）十分多見。

“這樣的信訪舉報太模糊，根本無從查起?！币蠹t云認為，目前信訪舉報的總體質量并不樂觀。

“線索要具體，可查性是關鍵。一個道聽途說的舉報，可能意味著三五名紀檢干部要白忙活一個星期?！币蠹t云說，“只有提高信訪舉報的有效性，才能更好地發(fā)揮紀檢部門監(jiān)督執(zhí)紀的作用?！?/p>

以沾益區(qū)為例，2016年171件問題線索中符合立案條件的僅18件?！斑x舉類舉報24件，查實2件，鄉(xiāng)科級舉報48件次，查實2件，從線索有效性來說，信訪舉報有效性遠比不上審計移送或紀委主動監(jiān)督?！闭匆鎱^(qū)紀委書記黃海鷗說。

除了發(fā)泄式舉報，涉?zhèn)€人利益的不當舉報同樣困擾著紀檢監(jiān)察機關?！鞍凑找?guī)定，紀委不辦理單純涉法涉訴信訪，但不少群眾在舉報過程中又會反映其中干部不作為、濫作為問題，紀委只能介入調查。但即便調查，也只是就是否‘不作為’‘濫作為’進行調查，涉及具體工作還得交由相關部門處理?！睅熥诳h紀委書記陳玉澎說。

實際上，各級紀委均根據干部管理權限開展工作。“業(yè)務范圍內的案件，即使越級上訪也會受理；如果純粹業(yè)務范圍外的上訪，則會建議去相關職能部門處理?！?/p>

不知情也是制約信訪舉報有效性的重要因素。師宗縣龍慶鄉(xiāng)豆溫村幾位村民告訴記者，直到拿到了鄉(xiāng)紀委退回的補助款，他們才知道自己補助被挪用了?！耙还?1戶被挪用，可只有三四戶向鄉(xiāng)里反映情況，而他們之所以知道被挪用，還是在外打工的家人回家時發(fā)現的。”龍慶鄉(xiāng)紀委書記陳沖說。

“農村舉報者很難接觸到村務、政務、財務信息，讓他們提供特別具體的案件線索也不現實?！秉S海鷗介紹，目前該區(qū)通過推進農村村務、黨務、財務公開，農村干部貪腐問題得到有效遏制。此外，被信訪舉報最多的農村干部存在“相對好查，但不好處理”的困境?！坝械姆屈h員村官在出租村集體資產過程中存在吃拿卡要，尚未構成刑事犯罪的，紀檢監(jiān)察部門并沒有處理權限，只能交由基層政府或民政部門依據村民自治法規(guī)處理。”

舉報人應盡可能署真名，通過網絡舉報，紀委處理最快捷

曲靖市紀委信訪室主任耿利建議，信訪舉報人應盡可能署真實姓名。曲靖市2016年對實名舉報并且線索具體、可查性強的扶貧領域信訪舉報，向實名舉報人公開承諾限期辦理、反饋結果。“紀委有一整套程序為舉報人保密，舉報者大可放心?！币蠹t云表示，舉報者的擔憂可以理解，但提供虛假姓名會無端浪費紀檢監(jiān)察部門查辦力量，無形中影響了真正有價值線索的查辦。同時，信訪舉報者應該盡量根據干部管理權限舉報，盡量不要越級，這樣不僅節(jié)約信訪成本，更重要的是可以提高辦案效率。

在基層，普遍存在“信縣不信鄉(xiāng)，信上不信下”的現象。為了能盡快辦理相關信訪舉報，不少舉報者會向中央紀委舉報，從中央、省到州市縣鄉(xiāng)所有層級紀委都寄送舉報信，但上級紀委收到信訪舉報件后一般都會根據干部管理權限交由相應層級紀委處理?！安簧偃罕姴辉傅洁l(xiāng)鎮(zhèn)舉報，無形中增加了縣里信訪舉報的壓力?！秉S海鷗說，有時候縣紀委接到的信訪舉報都已經處理完了，上級紀委轉辦的相關舉報件才收到。

實際上，轉辦并不意味著交辦紀檢機關就成了“甩手掌柜”。2016年曲靖市對扶貧領域信訪舉報件有具體要求：“對認定舉報不屬實的，進行重點審核。經審核認為不符合標準和要求的，堅決予以退回，視情況要求補報材料、補充辦理或重新辦理。對中央紀委、省紀委重要督辦件，還需經紀委監(jiān)察局主要領導批準后上報?！?/p>

“能上網就別打電話，能打電話就別寫信，能寫信就盡量別來訪?！币蠹t云告訴記者，單純從舉報方式看，紀檢監(jiān)察機關處理最快捷的是在紀委郵箱、網站、客戶端等渠道的網絡舉報?！耙韵蚯甘屑o委舉報某村官為例，如果是網絡舉報，曲靖市紀委可以通過監(jiān)督執(zhí)紀問責系統直接轉辦；但如果是寄送舉報信，則要首先錄入系統再進行轉辦，辦理時間反而更慢?！?/p>

耿利介紹，為了讓群眾上訪舉報更精準，目前曲靖市紀委已在制定通俗版的信訪舉報指南。