在利益的驅(qū)使下，“偽基站”犯罪日益猖獗，而面對(duì)此種新型網(wǎng)絡(luò)犯罪及其日益高發(fā)的犯罪態(tài)勢(shì)，梁平法院通過(guò)審理反映，“偽基站”犯罪具有如下三個(gè)方面特征：

一是團(tuán)伙犯罪、分工明確

偽基站設(shè)備功能強(qiáng)大，但是制作方法簡(jiǎn)單、組裝便捷、造價(jià)低廉。偽基站所需硬件設(shè)備隨處都可買到，成本不過(guò)萬(wàn)余元，而且大部分偽基站設(shè)備系通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售，且其運(yùn)行所需軟件，可以從公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)任意下載。偽基站設(shè)備生產(chǎn)、銷售、使用鏈條相互交織，已經(jīng)形成完整的利益鏈條，逐漸發(fā)展成為一個(gè)個(gè)的犯罪團(tuán)伙，組織嚴(yán)密復(fù)雜，成員分工明確。從購(gòu)買受害人信息、發(fā)送帶有病毒鏈接、垃圾詐騙短信及犯罪得逞后的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移都由專人負(fù)責(zé)，環(huán)環(huán)相扣。

二是流動(dòng)性、隱蔽性強(qiáng)，受害人地域分布廣

為了防止打擊、隱蔽自己和更大范圍地發(fā)射信號(hào)，運(yùn)行時(shí)大多是采用車載甚至人肉隨身攜帶設(shè)備移動(dòng)等方式進(jìn)行無(wú)線信號(hào)發(fā)射，流動(dòng)性和隱蔽性比較強(qiáng)，信號(hào)的發(fā)射沒(méi)有規(guī)律，隨意性大。采取流動(dòng)的游擊戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)，和執(zhí)法管理玩“貓捉老鼠”游戲，有的甚至發(fā)射幾分鐘便轉(zhuǎn)移發(fā)射地點(diǎn)，有的甚至轉(zhuǎn)戰(zhàn)全國(guó)，因此導(dǎo)致受害者地域分布廣。

三是偵查取證難

偵查機(jī)關(guān)查處偽基站的過(guò)程中，通常需要移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商或者無(wú)線電管理部門的配合，對(duì)偽基站設(shè)備技術(shù)定位后實(shí)施抓捕。新式偽基站體積變小、重量變輕、隱蔽性增強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)商和無(wú)線電管理部門甄別難度加大，偵查難度加大。目前，追究嫌疑人刑事責(zé)任時(shí)需要對(duì)偽基站的功能，造成用戶通信中斷的數(shù)量，及詐騙短信的內(nèi)容及數(shù)量進(jìn)行認(rèn)定。隨著時(shí)鐘紊亂型偽基站和自動(dòng)還原型偽基站的出現(xiàn)，目前已幾乎無(wú)法對(duì)偽基站的犯罪后果進(jìn)行數(shù)量認(rèn)定。

為有效打擊“偽基站”犯罪活動(dòng)，應(yīng)加強(qiáng)打擊“偽基站”犯罪措施和打擊力度，科學(xué)有效進(jìn)行監(jiān)管和打擊，對(duì)此，該院建議：

一是規(guī)范無(wú)線電設(shè)備的生產(chǎn)和銷售渠道。要想從根本上解決“偽基站”犯罪，必須要從源頭上進(jìn)行治理，即對(duì)非法生產(chǎn)廠家和市場(chǎng)進(jìn)行打擊整頓?！皞位尽钡臒o(wú)線設(shè)備屬于典型“三無(wú)”產(chǎn)品，各級(jí)工商、公安、質(zhì)檢等部門應(yīng)該規(guī)范銷售相關(guān)無(wú)線設(shè)備的市場(chǎng)行為，加強(qiáng)對(duì)非法生產(chǎn)、銷售“偽基站”設(shè)備的廠家、銷售商的巡查和打擊力度。電商交易平臺(tái)也應(yīng)積極承擔(dān)起監(jiān)督作用，嚴(yán)禁“偽基站”設(shè)備及相關(guān)配件在網(wǎng)絡(luò)中銷售、高度關(guān)注銷售“偽基站”設(shè)備買賣雙方的情況，關(guān)閉不合法店鋪，積極配合執(zhí)法部門進(jìn)行查處。

二是在立法方面細(xì)化規(guī)則。偽基站犯罪案件主要包括兩大類型:生產(chǎn)、銷售偽基站設(shè)備的案件和使用偽基站設(shè)備的案件。2014年最高法、最高檢、公安部、國(guó)家安全部聯(lián)合頒布《關(guān)于依法辦理非法生產(chǎn)銷售使用“偽基站”設(shè)備案件的意見(jiàn)》后，生產(chǎn)、銷售偽基站設(shè)備犯罪案件的定性與罪名適用較為統(tǒng)一；而使用偽基站設(shè)備的犯罪案件，定性與罪名適用差異性較大。經(jīng)刑法修正案（九）修改后的刑法第288條擾亂無(wú)線電管理秩序罪，雖然在罪名適用上為處理相關(guān)案件提供更合理的法律依據(jù)，但對(duì)該罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)把握以及犯罪情節(jié)判定等問(wèn)題，還缺少更為精密的司法規(guī)則。因此應(yīng)出臺(tái)擾亂無(wú)線電管理秩序罪的司法解釋，明確該罪“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一司法尺度。

三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。購(gòu)買專業(yè)的“偽基站”識(shí)別、偵查、定位設(shè)備，擴(kuò)大無(wú)線電信號(hào)監(jiān)控覆蓋范圍，提高快速發(fā)現(xiàn)偽基站的能力。強(qiáng)化對(duì)一線執(zhí)法人員的技術(shù)培訓(xùn)，使其熟練掌握“偽基站”犯罪的技術(shù)、行為特點(diǎn)和處理方法。不定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)大練兵和模擬查處執(zhí)法活動(dòng)，提高對(duì)“偽基站”的快速查處反應(yīng)能力。積極與其他單位形成打擊合力，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等高科技公司合作，利用他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)、通信方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為打擊“偽基站”犯罪提高技術(shù)支持。

四是加強(qiáng)宣傳。充分利用各種媒介，深入到社區(qū)、街道、學(xué)校等，加大對(duì)“偽基站”犯罪的宣傳力度，曝光一些典型的“偽基站”犯罪案件，引導(dǎo)群眾形成初步判斷是否屬于“偽基站”犯罪的能力，加強(qiáng)防范。通過(guò)宣傳欄、報(bào)紙、電視、微信、微博等方式向社會(huì)公眾公開(kāi)“偽基站”投訴部門及聯(lián)系方式，形成處處舉報(bào)違法犯罪的良好氛圍。