依照我國(guó)《公司法》和相關(guān)的《公司登記管理?xiàng)l例》，公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照是行政機(jī)關(guān)對(duì)公司的一種處罰，公司喪失對(duì)外正常經(jīng)營(yíng)的資格，但是并沒有喪失作為民事主體的資格。公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，經(jīng)過清算等程序后，到公司登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記，才真正從法律意義上喪失民事主體資格。那么，公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未履行清算義務(wù)，要承擔(dān)何種法律后果呢？

一、清算賠償責(zé)任

《公司法司法解釋（二）》第18條第1款規(guī)定，有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東未在法定期限內(nèi)組成清算組開始清算，應(yīng)對(duì)債權(quán)人主張的債權(quán)在造成公司財(cái)產(chǎn)減少的范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任，該責(zé)任為補(bǔ)充性賠償責(zé)任。該款的法律依據(jù)是公司法第二十條第二款，公司股東濫用股東權(quán)利給公司或者其他股東造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。顯然作為股東的清算義務(wù)人未依法及時(shí)組織清算造成公司財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法向其他股東承擔(dān)賠償責(zé)任，由于該損失也意味著債權(quán)人的損失，因此，在債權(quán)人申請(qǐng)人民法院對(duì)公司強(qiáng)制清算的過程中，應(yīng)賦與債權(quán)人直接要求清算義務(wù)人賠償?shù)臋?quán)利。在具體適用過程中，該賠償責(zé)任從行為方式上比較容易認(rèn)定，即只要清算義務(wù)人在規(guī)定期限內(nèi)未成立清算組組織進(jìn)行清算即可。難點(diǎn)在于公司財(cái)產(chǎn)減少的范圍如何確定，而財(cái)產(chǎn)減少范圍的確定首先是舉證責(zé)任的承擔(dān)問題，如果按照傳統(tǒng)的誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證的原則，將舉證責(zé)任分配給債權(quán)人，可能有失公平，也不客觀不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)?，相?duì)公司清算義務(wù)人而言，公司債權(quán)人系“局外人”，不掌握清算義務(wù)人公司的主要財(cái)產(chǎn)，更不掌握其賬冊(cè)、重要文件，舉證能力較弱。而且，既然清算義務(wù)人已經(jīng)違反了法定的清算義務(wù)，如果其主張免責(zé)，就要承擔(dān)舉證責(zé)任。這樣也更符合公平、誠(chéng)實(shí)信用原則和當(dāng)事人的實(shí)際舉證能力。因此，應(yīng)當(dāng)將舉證責(zé)任分配給清算義務(wù)人。但需要注意的是，該損失如果是由于實(shí)際控制人原因造成的，舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)仍由債權(quán)人承擔(dān)，而不應(yīng)由實(shí)際控制人承擔(dān)，因?yàn)閷?shí)際控制人不是法定的清算義務(wù)人，組織清算不是其法定義務(wù)，其僅負(fù)有不得阻礙清算和其他原因?qū)е挛醇皶r(shí)清算的義務(wù)。這一點(diǎn)與清算義務(wù)人的舉證責(zé)任分配不同。

二、連帶清償責(zé)任

《公司法司法解釋（二）》第18條第2款規(guī)定，有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東因怠于履行義務(wù)，導(dǎo)致公司主要財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、重要文件等滅失，無(wú)法進(jìn)行清算的，要對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。該款的法律依據(jù)是公司法第二十條第三款的規(guī)定，即，公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。在審判實(shí)務(wù)中，對(duì)該款的把握重點(diǎn)在于無(wú)法進(jìn)行清算的認(rèn)定上，此處無(wú)法進(jìn)行清算是指由于公司據(jù)以進(jìn)行清算的財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、重要文件等滅失，無(wú)法按照法律規(guī)定的程序?qū)镜膫鶛?quán)債務(wù)進(jìn)行正常的清理，造成公司的財(cái)產(chǎn)和負(fù)債范圍無(wú)法確定，債權(quán)人的債權(quán)無(wú)法得以清償。這主要是針對(duì)借解散之機(jī)逃廢債務(wù)情況作出的特別規(guī)定。最主要的問題還是當(dāng)事人的舉證問題，根據(jù)一般的舉證原則，只要債權(quán)人能夠舉證證明由于上述清算義務(wù)人怠于履行義務(wù)，導(dǎo)致公司主要財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、重要文件等滅失，無(wú)法進(jìn)行清算的，應(yīng)當(dāng)支持其要求清算義務(wù)人承擔(dān)連帶清償責(zé)任的訴訟請(qǐng)求。問題在于如果債權(quán)人無(wú)法舉證證明債務(wù)人無(wú)法進(jìn)行清算，如何處理？筆者認(rèn)為，在此種情況下，債權(quán)人可以先行向人民法院申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人進(jìn)行強(qiáng)制清算或者破產(chǎn)清算。人民法院依法受理債權(quán)人的申請(qǐng)后，由于債務(wù)人人去樓空無(wú)法提交，或者債務(wù)人的有關(guān)人員拒不向人民法院提交，或者提交的材料不真實(shí)，人民法院以無(wú)法清算或者無(wú)法依法全面清算為由裁定終結(jié)破產(chǎn)清算程序或者強(qiáng)制清算程序的，債權(quán)人可以依據(jù)人民法院作出的裁定，另行向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求判決有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東等清算義務(wù)人對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任，人民法院可以根據(jù)無(wú)法清算或無(wú)法依法全面清算的裁定，徑行判決清算義務(wù)人對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任，而無(wú)需債權(quán)人再行舉證證明。當(dāng)然，如果導(dǎo)致不能清算是由于實(shí)際控制人的原因造成的，一般仍應(yīng)由債權(quán)人承擔(dān)舉證責(zé)任。這里還有一點(diǎn)要明確，債權(quán)人申請(qǐng)強(qiáng)制清算或破產(chǎn)清算不是清算義務(wù)人承擔(dān)連帶責(zé)任的前置條件，只要債權(quán)人能夠舉證證明由于上述清算義務(wù)人怠于履行義務(wù)，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行清算的，人民法院就可以支持其要求清算義務(wù)人承擔(dān)連帶清償責(zé)任的訴訟請(qǐng)求。

三、對(duì)其他股東的損害賠償責(zé)任

根據(jù)《公司法司法解釋（二）》第18條對(duì)清算義務(wù)人未盡清算義務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的規(guī)定，已足以保護(hù)公司債權(quán)人的利益。然而，當(dāng)清算義務(wù)人不履行或者怠于履行清算義務(wù)，造成公司財(cái)產(chǎn)損失，沒有損害債權(quán)人利益或者債權(quán)人沒有提起損害賠償訴訟時(shí)，清算義務(wù)人以外的公司其他股東的權(quán)益如何保護(hù)，也是實(shí)踐中需要解決的問題。公司股東是公司的投資者或開辦者，對(duì)公司解散后的剩余財(cái)產(chǎn)享有分配權(quán)。有的公司股東人數(shù)眾多，持有股份份額不同，不可能全部參與公司的經(jīng)營(yíng)管理，特別是人數(shù)眾多的中小股東，由于不能參與公司經(jīng)營(yíng)管理和重大決策，權(quán)益難免受到公司董事和控股股東的侵害。在公司解散后也是如此，由于清算義務(wù)人未履行清算義務(wù)，造成公司財(cái)產(chǎn)損失的，會(huì)直接侵害其他股東包括中小股東的利益，此時(shí)，清算義務(wù)人以外的其他股東，可以依據(jù)公司法第二十條第二款的規(guī)定要求清算義務(wù)人對(duì)公司的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行賠償。

現(xiàn)代公司法上的股東有限責(zé)任，是有條件的，必須符合公司法規(guī)定的法律程序，才能使公司財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于股東財(cái)產(chǎn)，股東對(duì)公司債務(wù)得享有限責(zé)任。在公司終止時(shí)，同樣要經(jīng)過法律程序，才能使企業(yè)結(jié)束生命，即使公司資不抵債，除有法律規(guī)定情形外，股東對(duì)企業(yè)債務(wù)也不承擔(dān)連帶責(zé)任。這個(gè)程序就是企業(yè)的清算程序、在資不抵債情形破產(chǎn)程序。如果公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照長(zhǎng)期不清算，公司財(cái)產(chǎn)滅失，無(wú)法清算等情形，股東須承擔(dān)責(zé)任。股東按照法律程序才能使自己的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于公司財(cái)產(chǎn)，不對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。