用世界級標準抓質(zhì)量 保障舌尖上的安全

十年磨一劍 山東建成全國首個出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省

“民以食為天，食以安為先”，食品安全重如泰山的理念已經(jīng)深入每個人的心里。然而，如何提高食品安全卻一直是一個困擾人們的現(xiàn)實問題。而在山東，從地方政府到監(jiān)管部門再到生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶，在各方的共同努力下，找到了一條提高食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量維護食品安全的光明大道。

2017年6月16日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布公告顯示，經(jīng)山東省申請、質(zhì)檢總局考核，山東省成為我國首個“出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省”（下簡稱“示范省”）。

實際上，正如一句古諺“羅馬不是一天建成的”所比喻的一樣，山東的“示范省”獲得考核通過也經(jīng)歷了長達十年的過程。

從“安丘模式”到“濰坊經(jīng)驗” 構(gòu)建堅實食安體系

早在10年之前，已經(jīng)是全國農(nóng)產(chǎn)品出口大省的山東，在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易之中仍然面臨著國外“技術(shù)壁壘”的制約。在這個大背景之下，山東一些地方開始了創(chuàng)新管理模式，提高食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的探索。

從2007年開始，在國家質(zhì)檢總局的指導(dǎo)之下，作為農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)大市的山東省濰坊市率先邁開了步子。濰坊市政府聯(lián)手濰坊檢驗驗疫局，創(chuàng)新開展了以“區(qū)域化管理”為核心的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，并首選以蔬菜種植為主的安丘市作為試點地區(qū)。安丘也成為國內(nèi)首個出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，并總結(jié)出一系列成功經(jīng)驗，概括成為“安丘模式”在山東省內(nèi)和全國推廣。

“老大難，老大難，老大一抓就不難”。這是記者在安丘采訪過程中經(jīng)常聽到的一句話。

安丘市副市長趙祥勇在接受記者采訪時表示，“安丘模式”里，最重要的是黨委政府主導(dǎo)，形成各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行動機制，打破過去相關(guān)部門各自為戰(zhàn)、多龍治水的混亂局面，形成合力來辦一件事。

政府主導(dǎo)之外，還離不開科學(xué)指導(dǎo)。趙祥勇表示，在建設(shè)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的前前后后，檢驗檢疫部門起到了突出推動作用。檢驗檢疫部門依托自身的技術(shù)優(yōu)勢從技術(shù)上對地方政府和相關(guān)部門進行指導(dǎo)和幫扶。在長期與國外的交流中，檢驗檢疫部門能夠獲得最新的國際標準和信息，都第一時間與地方政府和相關(guān)部門共享和交流。包括在區(qū)域化建設(shè)中制定各種質(zhì)量安全標準，都有檢驗檢疫部門的身影。

記者在采訪中了解到，在安丘，政府設(shè)立了初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔任組長，安丘市各個相關(guān)部門負責人及濰坊市檢驗檢疫部門相關(guān)負責人均為小組成員。此外，還設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化辦公室來統(tǒng)一實施對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的管理。

在安丘興安街道四海社區(qū)服務(wù)中心，記者看到，實施區(qū)域化管理之后，每一個農(nóng)戶，每一塊土地都記錄備案。政府聘用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督員深入田間地頭實地取樣進行檢驗，并拍攝經(jīng)緯度照片記錄備案，最后生成二維碼，讓農(nóng)產(chǎn)品一掃碼即可全程可追溯。

在示范區(qū)建設(shè)的推動下，安丘也誕生出峽山區(qū)這樣的集“國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)”、“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”、“國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)”等多牌合一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典型，也發(fā)展出有機農(nóng)業(yè)、水培農(nóng)業(yè)等生態(tài)環(huán)保種植方式，供應(yīng)更多綠色安全的農(nóng)產(chǎn)品。

經(jīng)過十年的努力建設(shè)，濰坊市的出口農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率從2007年的96.8%，提高到了2016年的99.9%。示范區(qū)建立以來，濰坊出口食品農(nóng)產(chǎn)品每年增加10%以上，在2015年，蔬菜出口首次突破百萬噸。2016年，濰坊出口食品農(nóng)產(chǎn)品318萬噸，貨值28.6億美元。示范區(qū)的建立，給當?shù)厥称忿r(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和農(nóng)戶帶來持續(xù)收益。

“示范省”效應(yīng)初顯 抓質(zhì)量安全惠企惠農(nóng)

2009年，山東省政府將出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“區(qū)域化管理”理念上升為出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)管理模式，形成了在全國推廣的“政府主導(dǎo)、科學(xué)指導(dǎo)、部門聯(lián)動、龍頭帶動、全民行動” 的“安丘模式”和“內(nèi)外貿(mào)并舉、國內(nèi)外市場統(tǒng)籌和推行一個標準” 的“威海經(jīng)驗”。在2014年，提出了示范省創(chuàng)建的目標任務(wù)，此舉得到了質(zhì)檢總局的傾情支持。

在“示范省”的建設(shè)過程中，在不斷提高食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的過程中，出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)也不斷提升自身的質(zhì)量品控體系和產(chǎn)品質(zhì)量，并從中獲益良多，安丘的源清田食品就是其中的一家。

安丘源清田食品總經(jīng)理王秀枝在接受記者采訪時表示，在2006年建廠之初就得到了檢驗檢疫部門的指導(dǎo)和幫助。源清田主要產(chǎn)品為大姜、大蒜產(chǎn)品，在建設(shè)自有蔬菜種植基地的時候，檢驗檢疫工作人員還上門指導(dǎo)什么農(nóng)藥可用，以及用藥標準，從源頭上保證農(nóng)藥殘留符合出口標準。王秀枝說，公司產(chǎn)品主要出口日本，而日本對于食品農(nóng)產(chǎn)品的安全標準可以說是世界上最嚴格的之一，在“示范區(qū)”的推動下，公司產(chǎn)品保證了高質(zhì)量，在日本市場非常受歡迎，價格比其他同類產(chǎn)品高出20%-30%的情況下，仍然占據(jù)很大市場份額。

王秀枝還表示，目前大姜、大蒜在出口日本來說，市場已經(jīng)趨于飽和，而中國國內(nèi)市場才是未來所在。公司已經(jīng)開始積極開拓國內(nèi)市場，把符合出口標準的產(chǎn)品端上國人的餐桌。

實際上，山東在創(chuàng)建“示范省”的過程中，“一個標準、兩個市場、以外促內(nèi)、統(tǒng)籌發(fā)展”一直是總要求。通過以國際先進標準倒逼國內(nèi)食品安全標準的提高，以出口食品農(nóng)產(chǎn)品管理帶動國內(nèi)食品農(nóng)產(chǎn)品安全整體水平的提升，一直是山東創(chuàng)建“示范省”所努力的方向。

山東魯豐集團總經(jīng)理劉海燕在接受記者采訪時表示，政府對食品農(nóng)產(chǎn)品實施區(qū)域化管理和創(chuàng)建示范區(qū)，一直到現(xiàn)在創(chuàng)建“示范省”，對于我們這樣的食品農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)來說是一件大好事，我們都是受益者。

劉海燕表示，區(qū)域化管理之前，由于原材料的安全得不到有效的保證，限制了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)能力僅能否滿足出口。在2014年之前在國內(nèi)市場上的幾乎沒有銷售，而目前，魯豐70%的產(chǎn)品是供應(yīng)國內(nèi)市場的。去年，即食產(chǎn)品的銷量更是增加了46%。

劉海燕表示，在政府對食品農(nóng)產(chǎn)品實施區(qū)域化管理之后，原材料的來源和安全得到了保證，原材料達到了出口標準，讓更多的種植大戶、家庭農(nóng)場可以進入企業(yè)的供應(yīng)鏈，幫助企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。

不僅僅企業(yè)，山東的種養(yǎng)殖戶也從示范區(qū)的建設(shè)中獲益良多。安丘新安街道焦家莊村民于海洋就是其中之一。于海洋的家庭農(nóng)場有110畝菜地，主要種植大蔥和大頭菜。他說，剛開始的時候也不理解為什么要實行這么嚴的管理，有些抵觸情緒，但是現(xiàn)在看來“示范區(qū)”確實給自己帶來了實惠。

于海洋告訴記者，政府不僅組織學(xué)習(xí)種植技術(shù)和用藥技術(shù)，還有專門的技術(shù)人員上門指導(dǎo)農(nóng)藥的使用種類和用量，保證農(nóng)藥殘留符合食品安全標準。自己種出的符合出口標準的菜很受歡迎，比市場價格都要高出30%以上，而且還簽約了大企業(yè)，按訂單種植，銷路有保障，收入有保障。他還對記者所，在示范區(qū)建設(shè)之后，自己還省去了一大筆檢測費用的支出，實實在在的得到了實惠。

世界級“標準”推動供給側(cè)改革 讓國人共享高品質(zhì)

隨著我國國力的不斷提升，人民生活水平收入水平的提高，對食品安全越來越重視，對質(zhì)量安全有保證的高品質(zhì)食品農(nóng)產(chǎn)品需求越來越大。這對食品農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革提出了實實在在又十分迫切的需求?！笆痉妒　钡慕?，不僅為食品農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革提供了助力，也描繪了一張切實可行的改革路線圖。

山東食品農(nóng)產(chǎn)品出口多年，從企業(yè)到檢驗檢疫部門到地方政府都累積了十分豐富食品安全的經(jīng)驗。示范區(qū)的建設(shè)，讓農(nóng)產(chǎn)品從源頭上到餐桌實現(xiàn)了全程可追溯。“一個標準，兩個市場”的逐步推進，讓出口企業(yè)有意愿，有能力，把最好的產(chǎn)品提供給國人享用。

青島九聯(lián)集團黨委書記、副總裁王恒虎在接受記者采訪時表示，把優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品提供給國人，是我們作為龍頭企業(yè)的社會責任。他介紹說，過去我們企業(yè)的產(chǎn)品80%是用于出口，而現(xiàn)在，80%是供應(yīng)國內(nèi)市場。不論出口還是內(nèi)銷，都是執(zhí)行的一個標準，質(zhì)量完全一樣。這也得益于檢驗檢疫部門的幫助，不僅及時提供國外最新標準要求，幫助企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，還幫助企業(yè)培訓(xùn)質(zhì)檢人員，協(xié)助企業(yè)建立檢驗實驗室，為產(chǎn)品的質(zhì)量安全保駕護航。

山東出入境檢驗檢疫局食品農(nóng)產(chǎn)品檢測中心王境堂介紹說，該中心有4個國家級實驗室，4個質(zhì)檢總局指定基準實驗室，擔負著山東食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫的重要任務(wù)。并且，該中心還免費為企業(yè)培訓(xùn)檢驗檢測技術(shù)人員。

實際上，此前，食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在內(nèi)銷產(chǎn)品的過程中也遇到了一些問題。青島福生食品總經(jīng)理鐘玉華表示，國內(nèi)的渠道不暢以及冷鏈運輸?shù)陌l(fā)展滯后和高成本限制了生鮮食品農(nóng)產(chǎn)品的進入市場。此外，消費者對示范區(qū)內(nèi)基于“一個標準，兩個市場”生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也缺乏認同。他認為，“示范省”的建立，讓有心為國人做安全食品的出口企業(yè)看到了希望。他表示，經(jīng)過多年在國際市場的競爭，中國的出口企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)上，品質(zhì)控制上，已經(jīng)比發(fā)達國家都要先進，中國已經(jīng)成為世界的工廠，能夠成產(chǎn)出世界一流的產(chǎn)品，而出口企業(yè)也理應(yīng)承擔起為國人提供安全食品的重任。

2016年，山東農(nóng)產(chǎn)品出口首次突破千億大關(guān)，達到1075.3億元人民幣，占全國食品農(nóng)產(chǎn)品出口的1/4，連續(xù)18年位居全國首位，較十年前增長63.8%。隨著山東食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信譽不斷提升，山東食品農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)了從“山東成果”到“全國共享”，山東食品農(nóng)產(chǎn)品極大地支援了全國食品農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，供應(yīng)全國市場的比重提高到30%左右。

山東“出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省”的建立，體現(xiàn)了山東在加強食品農(nóng)產(chǎn)品管理方面的探索和創(chuàng)新富有成效，證明了示范省管理體系的科學(xué)性和有效性，是解決當前食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和做好“三農(nóng)”工作的有效途徑，為構(gòu)建中國特色出口食品農(nóng)產(chǎn)品管理體系提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的成功模式和經(jīng)驗。

隨著，山東“示范省”的示范作用在全國推廣，未來，更多安全可靠、品質(zhì)優(yōu)良的走上百姓的餐桌值得期待。

（王銘鑑對本文亦有貢獻）