依法拆除違建鐵腕治亂治污記者探訪

山西長治如何用法治利器根治城鄉(xiāng)“環(huán)境病”

原標(biāo)題：長治如何用法治利器根治城鄉(xiāng)“環(huán)境病”

山西省長治市地處晉東南，全境位于由太行山太岳山環(huán)繞而成的上黨盆地中。改革開放以來，特別是近十多年來，長治市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，綜合實(shí)力穩(wěn)居全省第二，還先后獲得全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市等十多個“國”字號榮譽(yù)，但也面臨著嚴(yán)重的“環(huán)境病”。

各級道路、城鄉(xiāng)街道沿線成了環(huán)境破壞的重災(zāi)區(qū)：道路坑洼、車輛拋灑、黑灰沉積、揚(yáng)塵普遍；道路兩側(cè)垃圾遍地，違建泛濫；城鎮(zhèn)臨街違建嚴(yán)重，墻體亂涂亂畫；鄉(xiāng)村街道垃圾亂堆，雜物亂放。這些問題嚴(yán)重影響城市形象和人居環(huán)境，一直為群眾詬病。

為此，長治市委、市政府從群眾反映最突出、最強(qiáng)烈、最迫切的問題入手，從去年12月開始，部署開展了“五道五治”專項整治行動，即在全市范圍內(nèi)的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道（共計10152條）沿線開展治違、治亂、治污、治路、治理行動，主要內(nèi)容為治理違章建筑、治理亂停亂放、治理視覺污染、治理道路揚(yáng)塵、治理道路設(shè)施等。

經(jīng)過半年多的整治，長治市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了重大變化：多年該拆未拆的違章建筑被依法拆除，群眾反映強(qiáng)烈的交通亂象得以徹底整治，鄉(xiāng)村被破壞的植被得到修復(fù)改善，道路沿線美化綠化潔化亮化成效顯著。

“黨委、政府的重大決策必須在法治軌道上運(yùn)行。在開展‘五道五治’專項整治行動過程中，全市各級各部門充分運(yùn)用法治思維和法治方式，依法拆違、鐵腕治污、大力治亂、全面整治，取得了良好效果。目前，我們正結(jié)合‘美麗鄉(xiāng)村’建設(shè)、‘城中村棚戶區(qū)’改造、城市大氣污染防治等重點(diǎn)工作，將‘五道五治’行動縱向延伸到河道、鐵道、廠道、巷道，形成全域治理、系統(tǒng)推進(jìn)新格局，向著‘治好、治美、治順、治徹底’目標(biāo)邁進(jìn)，為山西轉(zhuǎn)型塑形、振興崛起作出新的更大的貢獻(xiàn)?！遍L治市委書記席小軍對記者說。

預(yù)測評估執(zhí)法風(fēng)險

妥善化解矛盾糾紛

治理違章建筑，是“五道五治”的重中之重。長治市城區(qū)作為主城區(qū)，拆違工作尤為繁重。如何依法依規(guī)拆除違建、妥善化解由此可能引發(fā)的矛盾糾紛風(fēng)險，確保執(zhí)法辦案安全，成為擺在執(zhí)法部門面前的一道難題。

“工作中，我們制定出臺了《綜合執(zhí)法重大事項辦案風(fēng)險評估表》和《綜合執(zhí)法重大事項辦案風(fēng)險評估實(shí)施方案》，對實(shí)施重大事項及執(zhí)法行為可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險進(jìn)行前期預(yù)測、前期評估、前期化解，有效從源頭上防控執(zhí)法辦案風(fēng)險?！遍L治市城區(qū)區(qū)委常委、政法委書記吳志剛告訴記者。

在拆違過程中，長治市城區(qū)要求一處一方案，一地一指揮組，確保違建整治工作的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。專門設(shè)計出臺《違建拆除流程圖》《違建違占檔案登記表》，從制度層面完備了實(shí)施程序和流程。同時，堅持查明底子、建立臺賬，做到一戶一檔，做實(shí)拆違基礎(chǔ)。

上世紀(jì)90年代，長治市工人文化宮將原有的露天劇場和職工籃球場等建筑改建為蓮花池鞋城和露香源商貿(mào)城等商業(yè)性場所，其周邊共有大小商戶253戶，為全市最大的鞋帽批發(fā)集散地。由于該場所地處市中心，人流、物流集中，臟、亂、堵嚴(yán)重，并且由于各項設(shè)施老化，存在重大安全隱患。在“五道五治”行動中，該場所被確定為違建，需依法拆除。

“經(jīng)過前期預(yù)測評估，這一違法建筑涉及商戶眾多，如果強(qiáng)行拆除會引發(fā)矛盾糾紛，存在執(zhí)法風(fēng)險。于是，我們挨家挨戶釋法律、講政策、做工作，動員商戶自行搬遷，最終取得全部商戶的支持，依法拆除違建11000平方米，圓滿完成拆除工作。”長治市城區(qū)英雄中路街道政法書記董亮告訴記者。

據(jù)了解，截至目前，長治市城區(qū)共計依法拆除違建2400余處，拆除面積達(dá)63萬平方米，未發(fā)生一起因拆違而導(dǎo)致的群眾信訪事件。

打擊阻礙執(zhí)行行為

處警全程錄音錄像

今年4月24日10時左右，長治市屯留縣公安局麟絳派出所接到麟絳鎮(zhèn)政府工作人員、麟絳國土所工作人員報警稱，在東街村有人阻撓執(zhí)法人員拆除違建。接到報警后，麟絳派出所立即出警。

“我們趕到現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)，村民秦某、李某、司某正站在房屋上，向前來拆除的執(zhí)法人員扔磚頭、瓦塊，他們手里還拿著刀威脅執(zhí)法人員。見此情景，我們立即將雙方帶離現(xiàn)場，并傳喚回派出所接受調(diào)查?！摈虢{派出所副所長韓瑞波向記者描述了當(dāng)時的情形。

經(jīng)過調(diào)查，派出所民警了解基本事實(shí)后，向“五道五治”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)取了拆違告知書。在確認(rèn)所涉房屋為違建且有關(guān)部門已先后3次下達(dá)自行拆除告知書后，民警依據(jù)治安管理處罰法，以阻礙執(zhí)行職務(wù)擬對阻撓拆除的3名人員作出行政拘留處罰，經(jīng)報縣公安局法制大隊審核批準(zhǔn)后，最終作出了處罰決定。

“我們不參與拆除違建。在接到相關(guān)警情后，我們及時出警，現(xiàn)場取證，并依法將雙方當(dāng)事人帶離現(xiàn)場，確認(rèn)所涉房屋是否為違建、有無下達(dá)自行拆除告知書，再依法作出處理決定。整個處警過程全程錄音錄像?！蓖土艨h副縣長、公安局局長暴紅衛(wèi)告訴記者。

據(jù)暴紅衛(wèi)介紹，去年年底，該局專門下發(fā)了“五道五治”專項行動工作方案，明確要求各科室所隊要嚴(yán)格依照法律規(guī)定，依法打擊阻撓、破壞專項行動違法犯罪行為，確保辦理的每一起案件都事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，對重大、疑難案件，要主動提請檢察機(jī)關(guān)提前介入，確保打擊處理到位。

據(jù)了解，自去年年底開展“五道五治”專項行動以來，屯留縣公安機(jī)關(guān)共辦理相關(guān)案件13起，其中，拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下決定、命令6起，罰款3人；阻礙執(zhí)行職務(wù)4起，行政拘留3人；尋釁滋事3起，行政拘留3人。

組建夜間執(zhí)法隊伍

部門聯(lián)動治亂治污

車輛亂停亂放，導(dǎo)致自家車輛不能正常出行，影響工作和生活；大貨車裝載過多，時常在路面上拋灑滴漏，致使道路不清潔。這些一直是群眾反映比較強(qiáng)烈的問題。

“去年年底，我們支隊決定，由特勤大隊牽頭組建夜間執(zhí)法小分隊，主要任務(wù)是查處夜間機(jī)動車亂停亂放、貨車闖禁令、渣土車拋灑等交通違法行為。夜間執(zhí)法小分隊行動時間為每日19時30分至次日凌晨0時30分，采取警車和警用摩托車交叉巡邏管控的勤務(wù)模式，對轄區(qū)主要路段進(jìn)行巡邏整治?！遍L治市公安局副局長、交警支隊支隊長王兵說。

王兵告訴記者，在整治行動中，支隊要求民警嚴(yán)格遵守《道路交通執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》，夜間執(zhí)勤佩戴齊全裝備，強(qiáng)化針對夜間的取證意識，做到違法事實(shí)清楚、處罰依據(jù)明確，樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法形象。

今年4月11日20時15分，長治市公安局交警四大隊民警在轄區(qū)東外環(huán)路段南垂村附近巡邏時，發(fā)現(xiàn)一輛重型自卸車?yán)佑赡舷虮瘪倎?。民警在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，該車篷布覆蓋不嚴(yán)，每次顛簸都會拋撒出很多石子。民警立即對該車司機(jī)進(jìn)行了教育處罰，并要求司機(jī)蓋好篷布，消除違法行為。

在進(jìn)行登記記錄時，民警了解到該車是從平順縣石料廠往潞城市送石子，還有十幾輛重型自卸車來往送貨，遂立即與該石料廠取得聯(lián)系，責(zé)令該石料廠負(fù)責(zé)人把好源頭管理，對每一輛運(yùn)送石粉的大貨車都要仔細(xì)檢查，確認(rèn)不超載、篷布覆蓋嚴(yán)密后再放行，同時要求運(yùn)輸車隊負(fù)責(zé)人召開安全生產(chǎn)會議，堅決杜絕運(yùn)輸過程中出現(xiàn)超載、拋灑等違法行為，起到了“處罰一起，教育一片”的良好效果。

“我們還積極與城區(qū)政府市容監(jiān)察大隊等多部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，多次召開部門工作聯(lián)席會議，共同商定具體聯(lián)合執(zhí)法事項，重點(diǎn)加強(qiáng)主城區(qū)背街里巷機(jī)動車亂停亂放違法行為整治；積極與環(huán)保部門加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)助，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)查大貨車拋灑污染環(huán)境等違法行為。”王兵說。

據(jù)了解，自開展“五道五治”專項行動以來，長治市交警部門共計查處機(jī)動車違法停車111135起、無牌329起、無證1205起，大貨車遺灑飄散載運(yùn)物7045起、闖禁令55670起。

律師提供法律服務(wù)

公證全程保全證據(jù)

潞城市是長治市唯一的縣級市。在“五道五治”行動中，該市共拆除違建90余萬平方米，清理土小企業(yè)178家，清理“四堆”（柴堆、土堆、糞堆、垃圾堆）15萬處。

“在專項行動中，特別是在拆違過程中，我們有律師和公證人員全程跟蹤，提供法律服務(wù)和援助，根據(jù)需要進(jìn)行證據(jù)保全并進(jìn)行監(jiān)督，確保整個過程依法依規(guī)進(jìn)行。”潞城市司法局局長申永剛告訴記者。

據(jù)申永剛介紹，該市在組建聯(lián)合執(zhí)法組時，專門挑選了3名熟悉相關(guān)法律業(yè)務(wù)、專業(yè)技能強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的律師，對拆除過程中可能遇到的法律問題進(jìn)行答疑解惑、釋法宣傳，如果對方有行政訴訟的需求，還可以給予法律援助。

“每次有大的拆違行動前，相關(guān)部門都會通知我們派人全程跟蹤。對于一些被拆遷戶有需要對房屋內(nèi)的財產(chǎn)進(jìn)行保全的，提供證據(jù)保全服務(wù)，保護(hù)群眾的合法財產(chǎn)權(quán)益不受侵害。同時，作為獨(dú)立的第三方，我們也可以對整個拆除過程進(jìn)行有效監(jiān)督。截至目前，我們?nèi)谈櫫?次拆違行動，沒有一次有證據(jù)保全需求?！甭撼鞘泄C處主任牛艷霞告訴記者。

據(jù)長治市司法局局長董國志介紹，全市律師共為“五道五治”、環(huán)境保護(hù)提供法律服務(wù)122次，參與處置“僵尸企業(yè)”37家涉及總標(biāo)的額17億余元；全市公證機(jī)構(gòu)為“五道五治”城建拆遷等提供公證32件，辦理保全證據(jù)、賦予執(zhí)行效力等司法類公證91件。

“‘五道五治’行動治的是違法建設(shè)、環(huán)境污染、陋風(fēng)惡習(xí)、損公肥私、強(qiáng)權(quán)惡勢，事事關(guān)乎百姓民生，件件事關(guān)人民利益，處處體現(xiàn)公平正義。圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮職能作用，為保障民生工程的順利開展提供法治保障和司法服務(wù)，是政法機(jī)關(guān)的本職工作。下一步，我們將緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，大力推進(jìn)平安長治、法治長治建設(shè)，在打造人居自然環(huán)境的同時，為百姓生產(chǎn)生活營造更好的法治環(huán)境，保障人民安居樂業(yè)。”長治市委副書記、政法委書記梁克昌表示。（記者 馬超 王志堂）