行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政相對人的申請，準(zhǔn)予其實(shí)施特定法律行為的一種行政行為，因此，行政許可重視信賴保護(hù)原則。行政決定一旦作出，就被推定為合法有效，法律要求行政相對人對此予以信任和依賴，相對人基于對行政決定的信任和依賴而產(chǎn)生的利益，也要受到保護(hù)。因此，非因法定理由，非經(jīng)法定程序，行政許可是不得隨意改變或撤銷。

可見，行政許可還是可以撤銷的，那哪些行政許可可以撤銷？

一、行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的

所謂濫用職權(quán)，是指國家工作人員故意濫用手中的職權(quán)或者超越自己的職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的行為。所謂玩忽職守是指國家工作人員不履行或者不正確地履行其職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的行為。在行政許可的實(shí)施過程中，一些行政機(jī)關(guān)的工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的情形，輕則違法，重則構(gòu)成犯罪。這些行為損害了國家和人民的利益，損害了行政機(jī)關(guān)的正常行政管理活動(dòng)，也損害了行政機(jī)關(guān)的形象。行政機(jī)關(guān)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出的準(zhǔn)予行政許可決定，不受法律保護(hù)，可以由作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)予以撤銷。

二、超越法定職權(quán)作出行政許可決定的

行政機(jī)關(guān)必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可。超越法定職權(quán)實(shí)施的行政許可無效。根據(jù)本法第三章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可包括以下內(nèi)容：

第一，行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，行政機(jī)關(guān)如果沒有某項(xiàng)法定的職權(quán)卻對申請人實(shí)施行政許可，即屬于超越法定職權(quán)。比如，集會游行示威法第六條規(guī)定：集會、游行、示威的主管機(jī)關(guān)，是集會、游行。示威舉行地的市、縣公安局、城市公安分局；游行、示威路線經(jīng)過兩個(gè)以上區(qū)、縣的，主管機(jī)關(guān)為所經(jīng)過區(qū)、縣的公安機(jī)關(guān)的共同上一級公安機(jī)關(guān)。第七條規(guī)定：舉行集會、游行、示威，必須依照本法規(guī)定向主管機(jī)關(guān)提出申請并獲得許可。根據(jù)這些規(guī)定，在市、縣行政區(qū)域內(nèi)舉行集會、游行、示威的，只能由市、縣公安局、城市公安分局實(shí)施行政許可，其他公安部門實(shí)施行政許可即屬于超越法定職權(quán)；游行、示威路線經(jīng)過兩個(gè)以上區(qū)、縣的，只能由所經(jīng)過的區(qū)、縣的共同上一級公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，區(qū)、縣的公安機(jī)關(guān)或者其他公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，即屬于超越法定職權(quán)。

第二，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，只能在法定的授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。比如，證券法第七條規(guī)定：國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對全國證券市場實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理。根據(jù)這一規(guī)定，作為法律授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織，國務(wù)院證券監(jiān)督管理委員會只能在證券法等法律、法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使證券監(jiān)督管理方面的行政許可權(quán)，實(shí)施其他方面的行政許可即屬于超越法定職權(quán)。

第三，行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。受委托行政機(jī)關(guān)只能在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可，并不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。比如，森林法第三十二條規(guī)定：農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。再比如，國務(wù)院頒布的野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例第二十二條規(guī)定：國務(wù)院林業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，委托同級有關(guān)部門審批或者核發(fā)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證。動(dòng)物園馴養(yǎng)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，林業(yè)行政主管部門可以委托同級建設(shè)行政主管部門核發(fā)馴養(yǎng)繁殖許可證。馴養(yǎng)繁殖許可證由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門印制。根據(jù)上述法律、行政法規(guī)的規(guī)定，如果受委托行政機(jī)關(guān)超越委托范圍，或者沒有以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可，即屬于超越法定職權(quán)實(shí)施行政許可，如果再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可，那么，其他組織或者個(gè)人實(shí)施的行政許可也屬于超越法定職權(quán)實(shí)施行政許可。

對于上述超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，作出準(zhǔn)予行政許可決定的行政機(jī)關(guān)及其上級行政機(jī)關(guān)都可以依法撤銷行政許可。當(dāng)然，根據(jù)本法第二十五條的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)，在此情況下，一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)，不屬于超越法定職權(quán)。根據(jù)本法第二十六條的規(guī)定，行政許可依法需要由行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一發(fā)送行政許可決定；依法應(yīng)當(dāng)由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的行政許可，本級人民政府可以確定由一個(gè)部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理。在這些情形下行政機(jī)關(guān)辦理行政許可的活動(dòng)即不屬于超越法定職權(quán)。

三、違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的

行政管理活動(dòng)中程序的公正是保證實(shí)體公正的重要前提，沒有程序的合法就很難保證實(shí)體的合法。在行政許可實(shí)施過程中，行政機(jī)關(guān)如果不能嚴(yán)格依照法定的程序開展工作，就很難保證行政許可決定的正確性。本法在總則中就規(guī)定，實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵守法定的程序，將遵循法定程序作為實(shí)施行政許可的一項(xiàng)重要原則。依據(jù)這一原則，本法對普通行政許可實(shí)施中的申請與受理、審查與決定、期限、聽證、變更與延續(xù)程序，對行政許可特別程序中的適用規(guī)則、特許程序、認(rèn)可程序、核準(zhǔn)程序、登記程序以及相關(guān)的特別規(guī)定等等，都作出了一系列詳細(xì)規(guī)定。其他的有關(guān)法律、行政法規(guī)對一些專門行業(yè)的行政許可程序也作出了專門規(guī)定。這些程序方面的規(guī)定都是保證行政機(jī)關(guān)最后正確作出行政許可決定的重要條件，是行政機(jī)關(guān)及其工作人員具體實(shí)施行政許可時(shí)的工作依據(jù)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可時(shí)違反法定程序，違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可的決定，其正確性就很有可能受到影響。比如，依據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)行政主管部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門等行政機(jī)關(guān)在對申請人的大型建筑物建設(shè)申請實(shí)施行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知與建筑物的建設(shè)有重大利益關(guān)系的利害關(guān)系人具有要求聽證的權(quán)利，如果行政機(jī)關(guān)沒有告知利害關(guān)系人具有這一權(quán)利，在作出準(zhǔn)予行政許可決定時(shí)，就有可能忽視和損害建筑物周圍利害關(guān)系人的權(quán)利，從而影響建筑許可決定的正確性。

因此，作出行政許可決定的機(jī)關(guān)，違反法定程序，影響到行政許可正確性的，該行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)可以撤銷行政許可。實(shí)踐中，如果行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可的過程中，違反了法定程序但沒有影響到行政許可正確性的，一般說來則不必撤銷。這主要是考慮到提高行政管理效率和保護(hù)被許可人合法權(quán)益的需要。比如，在上述建筑許可的申請中，行政機(jī)關(guān)沒有告知利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利，也沒有舉行聽證，但在作出準(zhǔn)予建筑許可決定時(shí)充分考慮了利害關(guān)系人的利益，沒有影響到行政許可的正確性，所以就不必撤銷該行政許可。行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定違反法定程序固然有責(zé)任，應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可，但基于提高行政管理效率和保護(hù)被許可人合法權(quán)益的需要，只要沒有影響到行政許可決定的正確性，還是不予撤銷為宜。

四、對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人予以行政許可的

不同的行政許可需要不同的資格或者條件，行政機(jī)關(guān)根據(jù)個(gè)人或者組織的申請，并對其申請進(jìn)行審查后，只有在申請人具備從事行政許可事項(xiàng)的資格或者條件的情況下，才可以作出準(zhǔn)予行政許可的決定。比如，根據(jù)律師法第五條的規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得律師資格和執(zhí)業(yè)證書。個(gè)人沒有取得律師資格和執(zhí)業(yè)證書，即不具備申請從事律師執(zhí)業(yè)的資格，司法行政部門如果作出準(zhǔn)予其執(zhí)業(yè)的行政許可，該行政許可即為無效，應(yīng)予撤銷。再比如，根據(jù)建筑法第八條的規(guī)定，個(gè)人或者組織申請建筑工程施工許可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是已經(jīng)辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；二是在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；三是需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；四是已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；五是有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；六是有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；七是建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；八是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。如果個(gè)人或者組織申請建筑工程施工許可，沒有具備上述條件，建設(shè)行政主管部門就作出準(zhǔn)予其從事建筑工程施工的行政許可決定，那么，該行政許可即為無效，應(yīng)予撤銷。 五是依法可以撤銷行政許可的其他情形。這是一項(xiàng)兜底性規(guī)定，即除了上述四種情形以外，遇有其他由于存在違法因素而導(dǎo)致行政許可無效的情形，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)及其上級行政機(jī)關(guān)，可以依法撤銷行政許可。

但是，根據(jù)本條第二款的規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，其獲得的利益不是基于對行政機(jī)關(guān)的信任而來的，相反，它是對行政機(jī)關(guān)懷有主觀惡意，這種對行政機(jī)關(guān)的主觀惡意不屬于行政機(jī)關(guān)予以保護(hù)的范圍。本條第二款規(guī)定的含義是指申請人本來不具備取得行政許可的條件或者資格、資質(zhì)，卻以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得了行政許可。申請人已經(jīng)具備行政許可的條件或者資格、資質(zhì)，就不存在采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的問題。在此情況下，即使申請人給予行政機(jī)關(guān)及其工作人員以錢物或者其他利益，也不能稱為賄賂，因?yàn)橘V賂行為的目的在于謀取不正當(dāng)利益，而在符合條件的情形下申請人所申請的行政許可屬于其正當(dāng)利益。所謂欺騙手段，是指被申請人明知自己的申請不符合行政許可的條件，故意采取弄虛作假的方法，造成行政機(jī)關(guān)在審查過程中的錯(cuò)覺，騙取行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定。以欺騙方式取得的行政許可，屬于無效行政許可，應(yīng)予撤銷。所謂賄賂手段，是指申請人的申請不符合行政許可的資格或者條件，卻通過向行政機(jī)關(guān)及其工作人員行賄金錢、財(cái)物等的方式，取得行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定的行為。以賄賂手段取得的行政許可也屬于無效行政許可，應(yīng)予撤銷。實(shí)踐中，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的現(xiàn)象為數(shù)不少、對于以這類手段取得行政許可的行為，不少法律都規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第三十六條規(guī)定：以不正當(dāng)手段取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書的，由發(fā)給證書的衛(wèi)生行政部門子以吊銷；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。再比如，建筑法第十三條規(guī)定：從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。第六十五條則規(guī)定：以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，吊銷資質(zhì)證書，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

法治社會不僅需要高效廉潔的政府，更需要一個(gè)責(zé)任與誠信的政府。盡管，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政許可，基于上述的理由是可以撤銷的。但行政相對人對行政權(quán)力的正當(dāng)合理的信賴應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已生效的行政行為。因此，如果確需改變行政行為而由此給行政相對人造成損失的應(yīng)給予補(bǔ)償。