開展法律援助值班律師工作，由法律援助值班律師在刑事訴訟各階段為犯罪嫌疑人、被告人及時提供法律咨詢等法律幫助，是中央深化司法體制改革的一項重要任務(wù)。

近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》（以下簡稱《意見》），對推進法律援助值班律師工作作出規(guī)定，自此這項已在我國運行了多年的制度終于以明文規(guī)定的形式“落地”，也意味著今后法律援助值班律師也有了工作的標(biāo)尺和準(zhǔn)則。

開展法律值班律師制度的核心是保障犯罪嫌疑人和被告人的訴訟權(quán)利，律師在這項制度有效運行上發(fā)揮著不可替代的作用。法制網(wǎng)記者就該《意見》出臺的原因、意義、以及如何在值班工作和自身律師業(yè)務(wù)有效協(xié)調(diào)等問題采訪了兩位常年奮斗在法律服務(wù)第一線，辦理過大量法律援助案件的律師。

法律援助值班律師制度建立，有利于實現(xiàn)“控辯平衡”來保障人權(quán)

法律援助值班律師制度設(shè)立的目的在于為刑事訴訟程序中的犯罪嫌疑人、被告人提供即時初步的法律服務(wù)，以保障他們的刑事辯護權(quán)，以彰顯司法人權(quán)。

據(jù)悉，早在2006年，我國首家法律援助值班律師中心試點在河南修武縣啟動，之后逐步擴展試點，近年來，這項制度已經(jīng)在全國范圍內(nèi)推廣。截至2016年底，全國共在2000多個看守所建立了法律援助工作站，黑龍江、上海、浙江、江蘇、安徽、河南等省份實現(xiàn)了在人民法院、看守所法律援助工作站全覆蓋。

現(xiàn)任北京德翔律師事務(wù)所合伙人的安翔律師認(rèn)為,此次法律援助值班律師制度“落地”，是有利于實現(xiàn)“控辯平衡”的需要，體現(xiàn)我國法律保障人權(quán)的司法正義。

“因為在偵查、審查起訴階段引入法律援助值班律師制度，將使得前期的法律幫助與后期的法律援助形成無縫銜接配合的法律援助體系，這樣將有效提高審查逮捕階段的律師辯護率”安翔律師指出，由于傳統(tǒng)的法律援助制度涵蓋范圍極為有限，所以，許多犯罪嫌疑人和被告人可能沒有接受任何律師的咨詢意見就面臨庭審判決。

而對一些經(jīng)濟貧困且符合申請法律援助條件的犯罪嫌疑人來說，也可能因為制度規(guī)定和實務(wù)操作等問題，導(dǎo)致應(yīng)有的辯護權(quán)實現(xiàn)受阻。此時，控辯雙方地位已經(jīng)嚴(yán)重失衡，刑事司法公正則難以得到保障。所以，為了糾正控辯雙方天然的不平等，為辯方提供法律專業(yè)幫助就顯得尤為必要，法律援助值班制度就是在這種背景下產(chǎn)生的。

《意見》是對原有法律援助制度的完善和延伸

來自北京納誠律師事務(wù)所的陳娜律師指出，較以往相比，《意見》所規(guī)定的法律援助值班律師履行職責(zé)范圍要有了較大幅度的擴大。

據(jù)了解，在2014年8月，最高法、最高檢、公安部、司法部所制定的《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的辦法》中，就建立法律援助值班律師制度提出明確要求，并在相關(guān)配套文件中明確了值班律師的主要職責(zé)，只是提供法律咨詢和建議。

陳娜律師指出，在此次出臺的《意見》中，將法律援助值班律師的主要職責(zé)，從原來傳統(tǒng)的解答法律咨詢業(yè)務(wù)，擴大到還包括在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點中，為自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供程序選擇等法律幫助，對檢察機關(guān)定罪量刑建議提出意見，對犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書應(yīng)當(dāng)在場，并對刑訊逼供、非法取證情形代理申訴、控告等內(nèi)容。

陳娜律師認(rèn)為，《意見》是對將原有的法律援助制度的擴大和延伸，有助于發(fā)揮法律援助律師在刑事案件中，刑事訴訟制度改革和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點中的職能作用，依法維護犯罪嫌疑人、刑事被告人訴訟權(quán)利，有利于加強人權(quán)司法保障，促進司法公正。

《意見》有利于我國法治環(huán)境改善，進而帶動律師執(zhí)業(yè)

安翔律師，在成為全職律師之前，曾做過多年法律援助公職律師，并擔(dān)任過北京市西城區(qū)法律援助中心的負(fù)責(zé)人，所以他對律師進行法律援助有著豐富的經(jīng)驗和獨到的見解。

安翔律師指出，只要是內(nèi)心純良之人，都會在日常生活中做一些公益，只是形式和程度的區(qū)別。而律師和其他行業(yè)不同的是，我國《律師法》和《法律援助條例》等規(guī)定中明確提出律師開展法律援助工作是律師應(yīng)盡的法定職責(zé)和義務(wù)，所以從這個角度講，進行法律援助工作，并非是律師可以通過個人意志來進行選擇“為或不為”的問題。

安翔律師認(rèn)為，律師進行法律援助工作不僅是履行法定職責(zé)，更有利于律師維護社會公正的法律服務(wù)主體使命，以及他內(nèi)心所追求的公正結(jié)果實現(xiàn)。所以，他指出只要是不影響自身執(zhí)業(yè)的前提下，律師應(yīng)該都愿意提供法律援助。因為律師所進行法律援助的這項“大工作”和其要完成自身代理案件的“小業(yè)務(wù)”，兩者之間是相互促進補充的。有效的保障刑事訴訟階段的犯罪嫌疑人和被告人的訴訟權(quán)利，為他們提供充足數(shù)量和質(zhì)量的法律援助服務(wù)，將對推動我國社會法治的不斷進步起到關(guān)鍵性的作用。法治的進步有利于改善律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境，進而最終帶動律師行業(yè)發(fā)展。

陳娜律師認(rèn)為，由于《意見》將值班律師的法律援助職責(zé)范圍擴大，也即意味著值班律師要比以往消耗更多的精力才能保障所提供的服務(wù)質(zhì)量，并不會因為服務(wù)內(nèi)容增加而降低。她指出，為了保障值班律師服務(wù)的數(shù)量質(zhì)量，除了需要值班律師此外還需要多個部門通力協(xié)作。

陳娜律師指出，法律援助機構(gòu)應(yīng)和公安局、法院等有關(guān)主管機關(guān)之間協(xié)力配合，搭建起日常工作銜接機制，建立起相互溝通與協(xié)作關(guān)系，明確警察和法官在律師進行法律援助值班工作時的告知義務(wù)，以便法律援助機構(gòu)提前將值班時間告知律師，使得律師可以有效、合理的安排時間，以避免值班工作與自身所代理的案件相沖突。

為了保證法律援助值班律師工作的順利進行，陳娜律師還建議，法律援助機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)建立健全配套的工作制度，做好日常檔案數(shù)據(jù)的統(tǒng)計管理工作，及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，并及時寫出詳細(xì)的、科學(xué)的工作經(jīng)驗報告，為健全完善法律援助值班制度提供充分的理論基礎(chǔ)和豐富的實踐經(jīng)驗。

法律援助值班律師每天得到的補助金額，將明顯影響律師進行法律援助工作的積極性，為了不影響剛執(zhí)業(yè)不久的年輕律師的經(jīng)濟收入，我國法律規(guī)定，對于進行法律援助的值班律師每天給予適當(dāng)?shù)难a助，并且所補助的金額數(shù)額是逐年增長的。

“這些補助對于剛?cè)肼?，業(yè)績剛起步的年輕律師來說是尤為必要的，這樣可以保障年輕律師可以拿出更多的精力和時間，來繼續(xù)投入到法律援助工作中”，所以，安翔律師強調(diào)，值班律師提供值班服務(wù)的各項成本開支補貼，理所應(yīng)當(dāng)?shù)匾曂瑸榉稍k案補貼的一個組成部分，應(yīng)當(dāng)從各級財政撥付的法律援助辦案補貼款中開支，以保障和維持這項制度的正常運行。

安翔律師建議，我國主管機關(guān)應(yīng)保證值班律師的補助金額，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和國民CPI的增加而隨之進行相應(yīng)的調(diào)整，并對律師所獲得的這部分補貼收入在納稅時，要同律師其他的收入加以區(qū)分，這樣才能將更好地鼓勵更多的律師參與到法律援助工作中來。