臭氧（O3）在一些重點地區(qū)已經(jīng)成為夏秋季的首要污染物，為此，環(huán)保部、發(fā)改委、財政部、交通部、國家質(zhì)檢總局、國家能源局在聯(lián)合發(fā)布的《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》中（以下簡稱《工作方案》）中明確提出，京津冀及周邊的北京等16 個?。ㄊ校閾]發(fā)性有機物污染防治的重點地區(qū)。

環(huán)保部今天發(fā)布的《工作方案》透露，“大氣十條”實施以來，全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但京津冀及周邊地區(qū)PM2.5 濃度遠超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

《工作方案》要求，京津冀大氣污染傳輸通道城市即“2+26”城市要在今年9 月底前完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作；將建立VOCs企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。

京津冀及周邊區(qū)域PM2.5 濃度遠超國標(biāo)

揮發(fā)性有機物（以下簡稱VOCs）是指參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機化合物，包括非甲烷烴類（烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴等）、含氧有機物（醛、酮、醇、醚等）、含氯有機物、含氮有機物、含硫有機物等，是形成臭氧（以下簡稱O3）和細顆粒物（PM2.5）污染的重要前體物。

《工作方案》說，《大氣污染防治行動計劃》即“大氣十條”實施以來，全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5 濃度下降30%以上，但PM2.5 濃度仍處于高位，京津冀及周邊地區(qū)遠超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱國家二級標(biāo)準(zhǔn)）；同時，重點區(qū)域O3濃度呈現(xiàn)上升趨勢，尤其是在夏秋季已成為部分城市的首要污染物。

據(jù)《工作方案》介紹，2013-2016 年，第一批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74 個城市O3 濃度（日最大8 小時平均濃度第90 百分位數(shù)）上升10.8%；2016 年338個地級及以上城市中，59 個城市O3 濃度超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)；京津冀、長三角區(qū)域O3濃度超過或接近國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

同時，從PM2.5 和O3 的前體物控制來看，近年來，全國二氧化硫（SO2）、氮氧化物（以下簡稱NOx）、煙粉塵控制取得明顯進展，但VOCs 排放量仍呈增長趨勢，對大氣環(huán)境影響日益突出。《工作方案》說，VOCs 排放還會導(dǎo)致大氣氧化性增強，且部分VOCs 會產(chǎn)生惡臭。

2020年建立VOCs 污染防治管理體系

《工作方案》提出了揮發(fā)性有機物污染防治目標(biāo)，即到2020 年，建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs 污染防治管理體系，實施重點地區(qū)、重點行業(yè)VOCs 污染減排，排放總量下降10%以上。通過與NOx 等污染物的協(xié)同控制，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

京津冀及周邊、長三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關(guān)中、長株潭等區(qū)域，涉及北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等16 個?。ㄊ校┍淮_定為揮發(fā)性有機物污染防治的重點地區(qū)。

在確定重點地區(qū)的同時，《工作方案》說，將重點推進石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs 污染防治，并將實施一批重點工程。

28城市“散亂污”企業(yè)整治有時間表

《工作方案》提出，加快推進“散亂污”企業(yè)綜合整治。而涉VOCs 排放的“散亂污”企業(yè)主要為涂料、油墨、合成革、橡膠制品、塑料制品、化纖生產(chǎn)等化工企業(yè)，使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑和其他有機溶劑的印刷、家具、鋼結(jié)構(gòu)、人造板、注塑等制造加工企業(yè)，以及露天噴涂汽車維修作業(yè)等。

“各地要全面開展涉VOCs排放的‘散亂污’企業(yè)排查工作，建立管理臺賬，實施分類處置。”《工作方案》說，列入淘汰類的“散亂污”，要依法依規(guī)予以取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備；列入搬遷改造、升級改造類的，按照發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的原則，制定改造提升方案，落實時間表和責(zé)任人；對“散亂污”企業(yè)集群，要制定總體整改方案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，并向社會公開。

根據(jù)《工作方案》，京津冀大氣污染傳輸通道城市即“2+26”城市要在2017 年9 月底前完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作。重點地區(qū)其他城市于2017 年底前基本完成涉VOCs“散亂污”企業(yè)排查工作，建立管理臺賬，2018 年底前依法依規(guī)完成清理整頓工作。

《工作方案》提出，實行網(wǎng)格化管理，建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實排查和整改責(zé)任。

涉VOCs 排放企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻提高

《工作方案》表示，要提高VOCs 排放重點行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴格控制新增污染物排放量。其中，重點地區(qū)要嚴格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs 排放建設(shè)項目；新建涉VOCs 排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)；未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設(shè)；嚴格涉VOCs 建設(shè)項目環(huán)境影響評價，實行區(qū)域內(nèi)VOCs 排放等量或倍量削減替代，并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。

同時，實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。根據(jù)《工作方案》，O3 污染嚴重的地區(qū)，夏秋季可重點對產(chǎn)生烯烴、炔烴、芳香烴的行業(yè)研究制定生產(chǎn)調(diào)控方案；京津冀大氣污染傳輸通道城市，對涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs 排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)VOCs 排放工序，在采暖季實施錯峰生產(chǎn)；石油煉制、石油化工、合成樹脂等行業(yè)應(yīng)嚴格按照排放標(biāo)準(zhǔn)要求，全面加強精細化管理，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。

《工作方案》要求，加大制藥、農(nóng)藥、煤化工（含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等）、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學(xué)助劑（塑料助劑和橡膠助劑）、日用化工等化工行業(yè)VOCs 治理力度。在今年年底前，京津冀大氣污染傳輸通道城市要基本完成工業(yè)涂裝VOCs 等的治理。

建立VOCs企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度

就VOCs 自動監(jiān)測工作以及執(zhí)法能力建設(shè)，《工作方案》提出，重點地區(qū)O3 超標(biāo)城市至少建成一套VOCs 組分自動監(jiān)測系統(tǒng)。將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs 排放重點源納入重點排污單位名錄，主要排污口要安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，其他企業(yè)逐步配備自動監(jiān)測設(shè)備或便攜式VOCs 檢測儀。推進VOCs 重點排放源廠界VOCs 監(jiān)測。工業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合園區(qū)排放特征，配置VOCs 連續(xù)自動采樣體系或符合園區(qū)排放特征的VOCs 監(jiān)測監(jiān)控體系。

《工作方案》還要求，2017 年底前，完成京津冀魯、長三角、珠三角等重點地區(qū)石化行業(yè)排污許可證核發(fā)。到2018 年底前，完成制藥、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)。到2020 年底前，在電子、包裝印刷、汽車制造等VOCs 排放重點行業(yè)全面推行排污許可制度。

環(huán)保部會同有關(guān)部門針對重點地區(qū)VOCs 治理情況組織開展專項檢查。同時，加強對第三方運維機構(gòu)監(jiān)管，探索實施“黑名單”制度，將技術(shù)服務(wù)能力差、運營管理水平低、存在弄虛作假行為、綜合信用差的運維機構(gòu)列入“黑名單”，定期向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

研究將VOCs 排放適時納入環(huán)境保護稅征收范疇。

《工作方案》要求，督促各地完善信息公開制度，向社會公開VOCs 排放重點企業(yè)名單及VOCs 排放情況。建立企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。