10年前，劉藝從中國(guó)人民大學(xué)畢業(yè)前往西南政法大學(xué)任教，10年后她回到北京，掛職最高人民檢察院民事行政檢察廳副廳長(zhǎng)。

近日，最高檢迎來(lái)5位掛職法學(xué)專(zhuān)家，他們將分別掛任最高檢相關(guān)部門(mén)副廳長(zhǎng)職務(wù)。和劉藝一起到最高檢掛職的還有清華大學(xué)教授黎宏、北京師范大學(xué)教授張遠(yuǎn)煌、北京師范大學(xué)教授劉榮軍和中國(guó)人民大學(xué)教授劉品新。從教書(shū)育人到執(zhí)法辦案，角色的轉(zhuǎn)變給他們帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

研究與實(shí)踐融合

最高檢實(shí)施法學(xué)專(zhuān)家掛職制度已10年整。10年來(lái)，掛職專(zhuān)家積極投身司法實(shí)踐，積極參與檢察工作重大決策，承擔(dān)檢察理論、檢察改革和檢察實(shí)務(wù)研究，促進(jìn)了法學(xué)研究與司法實(shí)踐深度融合。

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，首次明確提出“法治工作隊(duì)伍”概念，將法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者納入法治工作隊(duì)伍范疇。同時(shí)，要求創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，健全政法部門(mén)和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實(shí)施高校和法治工作部門(mén)人員互聘計(jì)劃。

黎宏曾經(jīng)在基層檢察機(jī)關(guān)掛職4年，從基層機(jī)關(guān)到最高檢掛職是一次全新的體驗(yàn)。黎宏說(shuō)：“基層檢察院掛職面對(duì)的是具體個(gè)案，最高檢掛職考慮的是國(guó)家政策法律的制定和普遍適用。理論要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，脫離了實(shí)踐教學(xué)和研究是言之無(wú)物的?！?/p>

劉榮軍與檢察機(jī)關(guān)的緣分同樣很深，大學(xué)畢業(yè)實(shí)習(xí)就在檢察機(jī)關(guān)，工作中與檢察機(jī)關(guān)的接觸也很密切。劉榮軍說(shuō)：“理論研究與司法實(shí)踐不可分割，此次掛職給我一次從內(nèi)部觀察、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，我會(huì)做好檢察機(jī)關(guān)的參謀，為檢察機(jī)關(guān)的理論建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！?/p>

法律運(yùn)用是法學(xué)的活水之源，法學(xué)研究的意義也應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)。

劉藝是第一位從外地高校赴最高檢掛職的學(xué)者，她很慶幸能近距離觀察司法改革和了解檢察實(shí)務(wù)。她說(shuō)，從事行政法研究教學(xué)多年，此次在民事行政檢察廳掛職，會(huì)讓她對(duì)民事檢察、刑事監(jiān)督有更深的理解。

掛職不能搞虛的

長(zhǎng)期研究犯罪預(yù)防工作的張遠(yuǎn)煌認(rèn)為，掛職不能搞虛的，要解決實(shí)際問(wèn)題，將基層的聲音傳遞上來(lái)。

張遠(yuǎn)煌介紹說(shuō)，社會(huì)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防的需求相當(dāng)強(qiáng)烈，各地檢察機(jī)關(guān)亮點(diǎn)頗多，如河南檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)介入政府采購(gòu)藥品，成本下降20余億元；甘肅等地檢察機(jī)關(guān)將惠農(nóng)資金的發(fā)放情況全部上網(wǎng)，解決了惠農(nóng)資金虛報(bào)、冒領(lǐng)問(wèn)題。打擊和預(yù)防工作同樣重要，但相對(duì)于其他檢察業(yè)務(wù)，預(yù)防工作沒(méi)有具體法律支撐，在掛職期間他將努力推動(dòng)預(yù)防立法。

加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約的重點(diǎn)。黨的十八屆四中全會(huì)決定對(duì)合理配置權(quán)力、推進(jìn)檢察改革作出重要部署，要求強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

劉藝說(shuō)，行政檢察監(jiān)督工作改革的意義重大，對(duì)檢察機(jī)關(guān)是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。用公權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督公權(quán)力，首先需要檢察機(jī)關(guān)有與被監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)相匹配的地位、人力、物力和財(cái)力。行政機(jī)關(guān)所管理的范圍廣泛，機(jī)關(guān)類(lèi)型和人數(shù)眾多，檢察機(jī)關(guān)要建立起能與之抗衡的組織和職權(quán)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督功能顯然不現(xiàn)實(shí)。因此，行政檢察監(jiān)督改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在機(jī)制設(shè)計(jì)上。在機(jī)制設(shè)計(jì)上將敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督相結(jié)合，以期讓行政檢察監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮“四兩撥千斤”的效果。

劉藝建議，民行部門(mén)要在行政違法行為檢察監(jiān)督的實(shí)踐中探索規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)。這一過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)整合公訴、預(yù)防、職偵、民行等部門(mén)的力量，把犯罪預(yù)防與行政違法行為監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把公訴中民事公益訴訟推動(dòng)開(kāi)來(lái)，優(yōu)化力量，形成法律監(jiān)督的新格局。

劉藝告訴記者，她將把接下來(lái)兩年的工作重心放在民事行政檢察上，協(xié)助民行部門(mén)完成司法改革任務(wù)、解決疑難問(wèn)題，為行政檢察的拓展提供理論支撐，為行政檢察監(jiān)督制度的建構(gòu)貢獻(xiàn)力量。

近年來(lái)，劉品新的主要精力放在法學(xué)和信息技術(shù)的交叉研究上。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，科技強(qiáng)檢最大的障礙是業(yè)務(wù)和技術(shù)兩張皮，業(yè)務(wù)部門(mén)和技術(shù)部門(mén)相互抱怨。他認(rèn)為，融合是大勢(shì)所趨，要將技術(shù)部門(mén)打造成檢察機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略資源部隊(duì)，協(xié)助業(yè)務(wù)部門(mén)辦好案。

已形成規(guī)范化制度

2006年7月，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授何家弘、中國(guó)政法大學(xué)教授趙旭東、北京師范大學(xué)教授宋英輝3位法學(xué)專(zhuān)家被任命為最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長(zhǎng)、研究室副主任和民事行政檢察廳副廳長(zhǎng)，成為最高檢歷史上第一批掛職專(zhuān)家。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2006年起，共有14名法學(xué)專(zhuān)家先后在最高檢掛職，法學(xué)專(zhuān)家掛職最高檢已經(jīng)形成規(guī)范化制度。

2009年，在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，“選任法學(xué)專(zhuān)家、學(xué)者到檢察機(jī)關(guān)掛職”被首次寫(xiě)進(jìn)最高檢工作報(bào)告。同年6月，最高檢公布第二批法學(xué)專(zhuān)家掛職名單，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)院教授李?；?、清華大學(xué)法學(xué)院教授張明楷、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建3位法學(xué)專(zhuān)家名列其中。

2013年5月，清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)、中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)曲新久、清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)張建偉3位法學(xué)家成為第3批掛職人員，他們分別擔(dān)任最高檢公訴廳副廳長(zhǎng)、偵查監(jiān)督廳副廳長(zhǎng)、瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長(zhǎng)。

曲新久說(shuō):“過(guò)去是從外部研究的角度看問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)的掛職經(jīng)歷給我提供了內(nèi)部視角，對(duì)很多理論問(wèn)題的理解更加透徹，讓我受益匪淺。”