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新修訂的《食品安全法》重點(diǎn)修訂了法律責(zé)任，拓展了追責(zé)范圍，細(xì)化了追責(zé)情形，加大了處罰問責(zé)力度，這彰顯了黨和政府保證食品安全、捍衛(wèi)人民身體健康的決心。在具體實(shí)施層面，“最嚴(yán)肅的問責(zé)”是如何追究責(zé)任的？又該如何厘清職責(zé)，明晰邊界，真正將食品安全責(zé)任落到實(shí)處？請看記者調(diào)查——

各個(gè)環(huán)節(jié)全覆蓋

杜絕問責(zé)隨意、不規(guī)范現(xiàn)象，問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)層級更高，責(zé)任鏈條上的每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)被問責(zé)

2015年12月，曲靖市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)一農(nóng)業(yè)莊園擅自釀酒發(fā)生安全事故。經(jīng)查實(shí)，該公司并未獲得酒類的生產(chǎn)許可證，沒有取得任何生產(chǎn)經(jīng)營酒類的合法證照，也沒有設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。事故發(fā)生后，除了對公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行追究外，還對6名相關(guān)干部進(jìn)行了問責(zé)，涉及到多名科級干部，并責(zé)成政府、相關(guān)負(fù)責(zé)部門做出書面檢查。

“新《食品安全法》出臺(tái)后，問責(zé)的范圍更廣、內(nèi)容更細(xì)，問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)層級也更高?！币晃灰痪€執(zhí)法人員表示，“問責(zé)不再是我們基層的事，負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任、分管食品安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)等都有可能被問責(zé)?！?/p>

“新《食品安全法》對問責(zé)的各個(gè)環(huán)節(jié)都做出了規(guī)定，承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員違反規(guī)定，提供虛假監(jiān)測、評估信息的，對食品藥品監(jiān)督管理等部門、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行虛假宣傳等都會(huì)被問責(zé)?！鼻甘绪梓?yún)^(qū)市場監(jiān)管局紀(jì)委書記吳吉芳告訴記者，“就比如說，幾年前，一個(gè)學(xué)校食堂發(fā)生食品安全事件，被問責(zé)的都是學(xué)校食堂工作人員、學(xué)校負(fù)責(zé)人等。而現(xiàn)在，一旦發(fā)生食品安全事件，教育部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、食品安全監(jiān)管負(fù)責(zé)人等都會(huì)被納入到問責(zé)范圍內(nèi)?！?/p>

監(jiān)管職能三合一

整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等機(jī)構(gòu)和職責(zé)，解決多頭監(jiān)管、職責(zé)不清等問題

在過去，食品安全的監(jiān)管鏈條上，涉及食藥監(jiān)管、工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生部門等多個(gè)部門。去年，云南129個(gè)縣、市、區(qū)全部完成了工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等機(jī)構(gòu)和職責(zé)的“三合一”整合，過去分散在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生的部分食品安全監(jiān)管職能集中到新的市場監(jiān)督管理局?！叭弦弧苯鉀Q了多頭監(jiān)管、職責(zé)不清、推諉扯皮等一系列問題，卻也讓基層執(zhí)法人員“身兼數(shù)職”，工作業(yè)務(wù)量急劇增大。

“基層工作壓力太大，部分執(zhí)法人員現(xiàn)在怕被人問責(zé)，也怕問責(zé)別人?！鼻改晨h食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人坦言問責(zé)基層一線的難處，他給記者算了一下，“在轄區(qū)內(nèi)，一個(gè)監(jiān)管人員直接面對的市場主體就有500多戶，很容易存在監(jiān)管死角，可一旦出問題，就是監(jiān)管不到位。一問責(zé)，基層工作人員很容易有情緒，認(rèn)為是‘背黑鍋’。”

“新《食品安全法》有些條款的處罰起點(diǎn)很高，像第一百二十四條，生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑，貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下罰款。云南很多地方還很落后，有些時(shí)候發(fā)現(xiàn)一些小經(jīng)營戶賣了過期商品，但這些商戶全部身家都還沒有5萬元，如果完全按照標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)引起更大的社會(huì)矛盾，如果不依法處罰，最后追究起來，還是我被問責(zé)?！币幻鶎訄?zhí)法人員告訴記者。

“小作坊、小攤販、小餐飲‘三小’食品和農(nóng)村自辦筵席歷來就是食品安全監(jiān)管工作中矛盾突出、安全隱患大的‘短板’。新《食品安全法》雖然對相關(guān)違法情形有處罰規(guī)定，但并沒有細(xì)則，導(dǎo)致無法落實(shí)，到了最后，‘板子’還是會(huì)打到干部身上?！眳羌颊f。

厘清職責(zé)重落實(shí)

建立約談和問責(zé)機(jī)制明確責(zé)任主體，加強(qiáng)地方政府責(zé)任意識(shí)

不久前，吳吉芳在去鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)有一個(gè)月餅生產(chǎn)廠并未按規(guī)定存放食品，轄區(qū)基層市場監(jiān)管所責(zé)令整改后，該廠仍未整改。在了解相關(guān)情況后，吳吉芳立即約談了該鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和直接監(jiān)管所領(lǐng)導(dǎo)，并責(zé)令該轄區(qū)監(jiān)管所督促整改。

據(jù)介紹，為了進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品安全責(zé)任意識(shí)，曲靖市研究制定了《食品藥品安全黨政同責(zé)地方政府負(fù)總責(zé)實(shí)施意見》和《食品藥品安全監(jiān)督管理工作約談及問責(zé)辦法（試行）》，正式建立起了約談問責(zé)機(jī)制?！凹s談和問責(zé)機(jī)制的建立既是一道緊箍咒，也是一種提醒。哪一種情況問責(zé)誰、怎么問責(zé)都清清楚楚，才能消除我們基層干部的‘背鍋’心理?！鼻甘姓嘲厕k主任、食品藥品監(jiān)督管理局局長繆應(yīng)虎說。

另一方面，針對基層一線人員身兼數(shù)職、難以兼顧的問題，繆應(yīng)虎告訴記者，新文件的出臺(tái)，將促進(jìn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)和一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，基層一線執(zhí)法隊(duì)伍人員編制將占縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局編制的70%以上，各地還將根據(jù)本地監(jiān)管任務(wù)實(shí)際以政府購買服務(wù)的方式聘用協(xié)管員。

同時(shí)，曲靖市政府還將和各縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)簽訂責(zé)任書，縣、鄉(xiāng)、村再層層簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全工作在各級地方政府綜合目標(biāo)考核、社會(huì)綜合治理考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的權(quán)重?！暗胤秸呢?zé)任意識(shí)一定要加強(qiáng)，厘清部門職責(zé)，明確事權(quán)劃分，明晰監(jiān)管邊界，才能真正保證責(zé)任落到實(shí)處。”繆應(yīng)虎說。

摸清執(zhí)行的難，找準(zhǔn)職責(zé)的邊（短評）

食品安全工作，關(guān)乎每個(gè)人的切身利益。要切實(shí)捍衛(wèi)人民群眾“舌尖上的安全”，各相關(guān)部門必須認(rèn)真履行食品安全職責(zé)。

然而一說起“問責(zé)”，基層執(zhí)法人員也有很多難處。食品從業(yè)者的門檻低，標(biāo)準(zhǔn)和要求卻高，這個(gè)矛盾給食品安全監(jiān)管工作帶來了“難題”，而一線工作人員恰處于這個(gè)矛盾中心。在過去，很多地方問責(zé)相對比較隨意，問責(zé)基層比較多，有“交差應(yīng)付”的嫌疑?，F(xiàn)在從嚴(yán)問責(zé)當(dāng)然好，但必須明確“如何問責(zé)”“責(zé)任怎么劃分”。

問責(zé)要嚴(yán)起來，還需實(shí)起來、細(xì)起來。只有真正確保責(zé)任追究實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，才能形成有針對性、操作性和執(zhí)行力的問責(zé)機(jī)制。也只有將責(zé)任劃分落實(shí)落細(xì)，明晰從政府到個(gè)人的權(quán)責(zé)邊界，才能保證問責(zé)的公平和有效，真正強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，激發(fā)基層執(zhí)行的主動(dòng)性……