為了預(yù)防和制止價格壟斷行為，保護市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益，我國制定了《反壟斷法》。而近日，國家發(fā)展改革委發(fā)現(xiàn)杭州17家造紙企業(yè)簽訂價格壟斷協(xié)議，因此，發(fā)改委指導(dǎo)浙江省物價局對此案進行處理，17家實施價格壟斷的造紙企業(yè)被罰款778萬元，并對組織簽訂價格壟斷協(xié)議的富陽區(qū)造紙協(xié)議依法撤銷登記，維護造紙市場的公平競爭。

17家造紙企業(yè)實施價格壟斷被處罰778萬元

近日，國家發(fā)展改革委指導(dǎo)浙江省物價局對杭州市富陽區(qū)造紙協(xié)會組織17家造紙企業(yè)達(dá)成并實施卷筒白板紙價格壟斷協(xié)議一案作出處理決定，對富陽區(qū)造紙協(xié)會依法撤銷登記，對17家企業(yè)罰款778萬元，嚴(yán)肅制止違法漲價，維護市場公平競爭。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年10月28日，富陽區(qū)造紙協(xié)會組織浙江鴻昊、浙江新勝大、浙江春勝、浙江三星紙業(yè)等17家造紙企業(yè)召開行業(yè)會議，共同協(xié)商上調(diào)卷筒白板紙價格，并達(dá)成協(xié)議：1、對本次價格調(diào)整，企業(yè)應(yīng)自覺執(zhí)行到位；2、調(diào)價分階段執(zhí)行，首次每噸上調(diào)200元，特殊情況允許50元以內(nèi)浮動；3、本次調(diào)價系卷筒價格；4、企業(yè)間相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時通報協(xié)會秘書處，秘書處將按“自律規(guī)則”進行檢查和處理。

經(jīng)對涉案企業(yè)銷售情況進行核實，各涉案企業(yè)均實施了關(guān)于上調(diào)卷筒白板紙價格的壟斷協(xié)議。2016年1月至10月，涉案企業(yè)的卷筒白板紙價格維持穩(wěn)定，月度均價為每噸2470元；2016年11月，涉案企業(yè)均按照壟斷協(xié)議上調(diào)了銷售價格，上調(diào)金額分別為每噸70元至270元左右，月度均價為每噸2640元；2016年12月，涉案企業(yè)繼續(xù)上調(diào)銷售價格，月度均價為每噸3049元，比達(dá)成協(xié)議前每噸累計上漲579元，累計上漲幅度約為23%。

富陽區(qū)造紙協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者達(dá)成統(tǒng)一上調(diào)卷筒白板紙價格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十六條的規(guī)定。17家涉案企業(yè)作為生產(chǎn)銷售卷筒白板紙的獨立市場主體，屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者，在行業(yè)協(xié)會的組織下召開會議，達(dá)成并實施上調(diào)卷筒白板紙價格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十三條第一項的規(guī)定。富陽區(qū)造紙協(xié)會和涉案企業(yè)的上述行為排除、限制了卷筒白板紙市場的競爭，違法推動了卷筒白板紙價格上漲，增加了印刷、包裝等下游企業(yè)負(fù)擔(dān)，損害了消費者利益。

根據(jù)《反壟斷法》第四十六條和第四十九條的規(guī)定，對達(dá)成壟斷協(xié)議發(fā)揮組織作用、且在2010年就因組織企業(yè)串通價格受到過行政處罰的富陽區(qū)造紙協(xié)會，依法從重處罰，由社會團體登記管理機關(guān)依法撤銷登記；對參與達(dá)成壟斷協(xié)議的17家涉案企業(yè)，責(zé)令其依法行使自主定價權(quán)，考慮到實施壟斷行為的時間為2個月左右，且能夠配合調(diào)查，積極整改，分別處以上年度卷筒白板紙銷售額1%的罰款，合計罰款778萬元。

國家發(fā)展改革委將持續(xù)加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)肅查處通過價格壟斷協(xié)議及濫用市場支配地位違法漲價、擾亂市場秩序等行為，切實維護市場公平競爭，著力優(yōu)化營商環(huán)境，保護廣大消費者的合法權(quán)益。

價格壟斷存在的原因

價格壟斷是壟斷廠商憑借自身的壟斷地位（即在一個行業(yè)內(nèi)，某些企業(yè)所占份額很大，既可決定產(chǎn)量又可操縱產(chǎn)品價格），為謀求自身利益最大化而制定壟斷高價或壟斷低價的行為。通過壟斷價格行為，壟斷者或壟斷部門可獲得高額壟斷利潤。它的存在主要是因為：

一、規(guī)模經(jīng)濟的需要。在一個行業(yè)內(nèi)，某個企業(yè)能夠比別的企業(yè)提供更多的產(chǎn)出，它的平均成本隨著產(chǎn)量的擴大會低于其他企業(yè)，同時會降低自己的價格，最終使其他企業(yè)在本行業(yè)內(nèi)無利可圖，從而該行業(yè)被這個企業(yè)所壟斷。由規(guī)模經(jīng)濟引起的壟斷，為經(jīng)濟性壟斷。經(jīng)濟性壟斷廠商很容易產(chǎn)生壟斷價格行為；

二、由控制稀缺自然資源引起。某個壟斷廠商控制了某種自然原料供應(yīng)或者擁有受專利保護的知識，使其他企業(yè)無法與之競爭，從而自行決定產(chǎn)量和操縱其價格；

三、由擁有商品專賣權(quán)而產(chǎn)生。個人或政府擁有某種商品專賣權(quán)，就有了操縱價格的決定權(quán)；

四、由行政壟斷產(chǎn)生。某些部門和地方的行政主管機關(guān)，受壟斷利潤誘惑，強化獨占地位，排斥他人進入，操縱價格，引起行政壟斷，又稱超經(jīng)濟壟斷。由經(jīng)濟性壟斷產(chǎn)生的壟斷價格行為，主要是規(guī)模經(jīng)濟和企業(yè)集中化高度發(fā)展、市場競爭、優(yōu)勝劣汰的自然結(jié)果。由超經(jīng)濟壟斷侵入市場而產(chǎn)生的壟斷價格行為，不是規(guī)模經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)和生產(chǎn)高度集中的必然產(chǎn)物，更不是充分競爭的自然結(jié)果，而是由行政化壟斷所帶來的產(chǎn)物。

價格壟斷存在的危害

價格壟斷是一種典型的壟斷行為，嚴(yán)重擾亂我國市場經(jīng)濟的秩序，破壞市場公平。那么，它的具體危害到底有哪些呢？

一、價格壟斷行為直接傷害市場

價格是市場資源配置的信號，價格與市場供求、市場競爭相互依存、互相作用。當(dāng)某商品供不應(yīng)求、買方之間競爭激烈，該商品價格提高，引起社會資源流入，從而供給增加滿足需求；當(dāng)某商品供過于求時，賣方之間競爭激烈，該商品價格下降，引起資源流出，從而供給減少，需求增加。價格正是在供求、競爭相互影響下，自動調(diào)節(jié)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)流通，并實現(xiàn)對社會資源的有效配置。壟斷價格行為的存在，使得價格作為資源配置的信號失真；使得調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通的杠桿發(fā)生扭曲；使得公平、充分競爭受到限制或排斥；使得正常的市場秩序受到危害。雖然，建立在規(guī)模經(jīng)濟基礎(chǔ)上的壟斷廠商形成壟斷價格行為，對于資源配置效益的提高，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟利益還是有利的，但它依然是競爭效率的一種阻礙。特別是屢禁不止的部門與行業(yè)的壟斷價格行為明顯帶有濃厚政府色彩，完全違反了市場原則和價格法規(guī)，徹底扼殺了市場競爭。競爭是市場經(jīng)濟促進效率提高，增進社會福利的基本手段。扼殺競爭，市場經(jīng)濟也就失去了它生機勃勃的活力和促進經(jīng)濟增長的動力。

二、價格壟斷行為使消費者面臨損失

微觀經(jīng)濟學(xué)揭示，壟斷企業(yè)和競爭企業(yè)所決定的均衡價格和均衡產(chǎn)量是不同的。競爭企業(yè)是在價格等于邊際成本處進行生產(chǎn)，而壟斷企業(yè)則在價格高于邊際成本的地方進行生產(chǎn)。因此，壟斷產(chǎn)量會低于競爭產(chǎn)量，而壟斷價格會高于競爭價格。這就是說，壟斷是通過限制產(chǎn)量而提高價格，或者說壟斷者為索取高價而降低產(chǎn)量。壟斷導(dǎo)致高價格、低產(chǎn)量，給消費者帶來兩大損失：一是價格方面的損失。消費者在購買相同數(shù)量的產(chǎn)品時，要比競爭條件下接受更高的價格。消費者這部分損失因壟斷者限制產(chǎn)量、抬高價格而作為一種壟斷利潤轉(zhuǎn)移給了壟斷者，或者說被壟斷者剝削走了。二是消費者在購買數(shù)量方面的損失。消費者不能以同一價格購買到足夠數(shù)量的商品。這部分損失來自于壟斷者限制產(chǎn)量。由行業(yè)壟斷和行政壟斷產(chǎn)生的壟斷價格，實質(zhì)上暴利定價，給消費者帶來的損失或許會更大。它不僅會造成廣大消費者正當(dāng)消費權(quán)益的損失，而且還助長了行業(yè)不正之風(fēng)，為部分政府部門以權(quán)謀私大開方便之門。

三、價格壟斷行為會給社會造成損失

由于壟斷價格高于競爭價格，壟斷產(chǎn)量又低于競爭產(chǎn)量，因此，在壟斷產(chǎn)量水平上，每增加一單位產(chǎn)出，其邊際成本都會小于競爭價格，這時繼續(xù)擴大生產(chǎn)企業(yè)依然有利可圖。然而壟斷限制生產(chǎn)，使得企業(yè)損失這部分利益。P為市場價格，Q 為產(chǎn)量，PM、Q 分別為壟斷價格和壟斷產(chǎn)量；Pc和Qc分別為競爭價格和競爭產(chǎn)量。D為需求曲線，MC和MR分別為邊際成本、邊際收益。當(dāng)壟斷企業(yè)按P 出售商品時，消費者損失利益為A+ B，壟斷者因限制了產(chǎn)量，損失C 面積的利益。但A 轉(zhuǎn)移給了壟斷者，壟斷者得到了面積A 的補償，其凈收益為面積A—C。從社會整體角度來看，壟斷因減產(chǎn)給社會造成了面積為B+C的損失，意味著減少了一部分社會福利，即付出了社會成本代價。壟斷產(chǎn)量與競爭產(chǎn)量之間的差距（Qc—Q ）越大，需求曲線價格超過邊際成本（P— MC）越多，壟斷給社會帶來的損失就越大。

綜上，我們可知，價格壟斷會導(dǎo)致經(jīng)濟不健康發(fā)展，直接傷害市場競爭，損害消費者和其他競爭中的利益，給社會造成巨大的損失，是一種不正常的競爭行為。因此，為了促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，更好地維護公民的公平競爭權(quán)利，對于此類壟斷行為，國家會采取強有力地措施，嚴(yán)厲打擊。