時(shí)隔十四年憲法啟動(dòng)第五次修改

新時(shí)代憲法修正案草案展現(xiàn)新亮點(diǎn)

中國(guó)青年報(bào)·中青在線(xiàn)記者 王鑫昕 王亦君 盧義杰

在今天上午召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，舉世矚目的憲法修正案草案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”)提請(qǐng)大會(huì)審議，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王晨作了《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)憲法修正案(草案)〉的說(shuō)明》。

這是1982年我國(guó)現(xiàn)行憲法公布實(shí)施后，我國(guó)進(jìn)行的第五次憲法修改。此前，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大于1988年、1993年、1999年、2004年先后4次對(duì)1982年憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出修正。

細(xì)心的人注意到，過(guò)去4次憲法修改均是每隔5至6年進(jìn)行，而此次憲法修改距上次已時(shí)隔14年。

王晨在作草案說(shuō)明時(shí)表示，自2004年憲法修改以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。在草案說(shuō)明中，這一變化被概括為“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”。

“很難想象一個(gè)國(guó)家發(fā)生了很多變化，在憲法里卻沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。”全國(guó)人大代表、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王俊峰對(duì)中國(guó)青年報(bào)·中青在線(xiàn)記者說(shuō)：“憲法作為國(guó)家的根本大法，就是要把黨和國(guó)家、人民的意志體現(xiàn)出來(lái)，推動(dòng)國(guó)家的改革開(kāi)放和發(fā)展?！?/p>

王晨表示，我國(guó)憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。草案據(jù)此作出一些重要修改，如在憲法草案序言中增加“貫徹新發(fā)展理念”。王晨表示，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。

“這既有歷史的原因，也是現(xiàn)實(shí)的需要?！比珖?guó)人大代表、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、四川省法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉守民說(shuō)。

劉守民代表認(rèn)為，改革開(kāi)放至今，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，這是中國(guó)的偉大實(shí)踐。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，需要總結(jié)改革發(fā)展的成果，并固化下來(lái)，為未來(lái)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

引人注意的是，“生態(tài)文明建設(shè)”出現(xiàn)在草案中，憲法序言第七自然段中“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”擬修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。

王晨表示，這是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是黨的十九大確立的奮斗目標(biāo)。

作為律師，王俊峰代表和劉守民代表對(duì)監(jiān)察委員會(huì)入憲表示了特別的關(guān)注。這是此次憲法修改的重頭戲。草案提出，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出21條修改，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)有關(guān)。王晨在作草案說(shuō)明時(shí)表示，這是為了貫徹和體現(xiàn)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的精神，為成立監(jiān)察委員會(huì)提供憲法依據(jù)。

根據(jù)草案，憲法第三章國(guó)家機(jī)構(gòu)增加一節(jié)，作為第七節(jié)：監(jiān)察委員會(huì)。草案規(guī)定，中華人民共和國(guó)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)、中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。

草案對(duì)有關(guān)全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)作出了修改：監(jiān)督國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作。另外，草案將國(guó)務(wù)院職權(quán)中領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作中的“監(jiān)察”刪除。

“反腐敗對(duì)于任何國(guó)家來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)重大問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)對(duì)反腐敗重拳出擊引發(fā)全世界矚目，力度大、效果明顯?！蓖蹩》宕碚f(shuō)：“我們國(guó)家迫切需要把傳統(tǒng)反腐納入法治化的規(guī)范軌道。”

王俊峰代表關(guān)注到草案中的“一字之改”，草案將憲法序言中“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”。

從“制”到“治”，王俊峰的理解是，“制”與立法本身關(guān)聯(lián)較多，偏重于法律的制定，而“治”是動(dòng)態(tài)的，還包括法律實(shí)施，講“法治”比講“法制”更全面。

王晨在作草案說(shuō)明時(shí)表示，從“健全社會(huì)主義法制”到“健全社會(huì)主義法治”，是我們黨依法治國(guó)理念和方式的新飛躍。作出這樣的修改，有利于推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的制度保障。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)莫紀(jì)宏認(rèn)為，此次憲法修改可以為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革、保障設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)等重大舉措提供明確的法律依據(jù)。

在劉守民代表看來(lái)，此次修憲的重大意義還在于進(jìn)一步喚醒人們的憲法意識(shí)?！斑^(guò)去，很多老百姓覺(jué)得憲法跟自己關(guān)系不大，憲法被束之高閣。”他說(shuō)，此次憲法修改提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議、討論，正是集中民意、匯聚民智，對(duì)提高全民憲法意識(shí)，樹(shù)立憲法權(quán)威，會(huì)起到極大的促進(jìn)作用。

本報(bào)北京3月5日電

本文僅供交流學(xué)習(xí)，若侵犯到您的權(quán)益，煩請(qǐng)告知，我們將立即刪除。生活中若其他人侵犯您的合法權(quán)益或您與他人發(fā)生糾紛，不妨來(lái)好律師網(wǎng)（http://www.131bbs.cn/）請(qǐng)律師（http://www.131bbs.cn/）幫您采證或幫您解決糾紛。