行政行為原則上自告知之時(shí)起發(fā)生法律效力，但在附款有規(guī)定時(shí)自規(guī)定之時(shí)起生效。受領(lǐng)之時(shí)生效和即時(shí)生效的規(guī)則，是不能成立的。行政行為公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力的發(fā)生時(shí)間，一般為告知之時(shí)。這是各國(guó)行政法上的通行做法。行政處罰、行政處分這兩個(gè)詞雖一字只差，但是內(nèi)涵、內(nèi)容卻相差甚廣。

什么是行政處分

行政處分，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照行政隸屬關(guān)系給予有違法失職行為的國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)人員的一種懲罰措施，包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、留用察看、開除。

行政制裁的一種形式。是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依照有關(guān)法律和有關(guān)規(guī)章，給所工作中違法失職的公務(wù)員實(shí)行的懲處和制裁，是對(duì)國(guó)家公務(wù)員的過錯(cuò)行為的一種否定和懲戒，使之受到抑制和消除，對(duì)未受到懲戒的國(guó)家公務(wù)員，也有著規(guī)范和警戒作用。同時(shí)又是被處分人的行政責(zé)任的體現(xiàn)形式之一。

行政處分屬于內(nèi)部行政行為，由行政主體基于行政隸屬關(guān)系依法作出。它具有強(qiáng)烈的約束力，管理相對(duì)人不服，行政主體可以強(qiáng)制執(zhí)行。但因其不受司法審查，故被處分人不服行政處分，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第六章 不服處分的申訴第四十八條 受到處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)處分決定不服的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，可以申請(qǐng)復(fù)核或者申訴。復(fù)核、申訴期間不停止處分的執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不因提出復(fù)核、申訴而被加重處分。情節(jié)嚴(yán)重的還有雙開處罰，開除黨籍，開除職務(wù)。

什么是行政處罰

行政處罰是指行政主體依照法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)范，尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰特征是:實(shí)施行政處罰的主體是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織;行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范行為的公民、法人或其他組織;行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的、具有制裁性的具體行政行為。

行政處罰和行政處分的區(qū)別

1、作出決定的主體范圍不同。行政處罰是由享有行政處罰權(quán)的行政主體作出的，這些行政主體具有對(duì)外管理職能，其行政處罰權(quán)已為法律、法規(guī)明確規(guī)定。而行政處分是由受處分的公務(wù)員所在機(jī)關(guān)，或上級(jí)機(jī)關(guān)，或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的。也就是說，一般的行政機(jī)關(guān)都享有對(duì)其工作人員的行政處分權(quán)。

2、所制裁的對(duì)象不同。行政處罰制裁的對(duì)象是違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織;而行政處分的對(duì)象僅限于行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的公務(wù)員。

3、采取的形式不同。行政處罰的形式、種類很多，有警告、罰款、行政拘留、吊銷許可證執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等;而行政處分的形式只有警告、記過、記大過、降級(jí)、撤 職和開除等六種形式。

4、行為的性質(zhì)不同，行政處罰屬于外部行政行為，以行政管轄關(guān)系為基礎(chǔ);而行政處分屬于內(nèi)部行政行為，以行政隸屬關(guān)系為前提。

5、所依據(jù)的法律、法規(guī)不同。行政處罰所依據(jù)的是有關(guān)行政管理的法律規(guī)范，而行政處分 則由有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員或公務(wù)員的法律規(guī)范調(diào)整。

6、兩者的救濟(jì)途徑不同。對(duì)行政處罰不服的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，相對(duì)方可申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟，通過復(fù)議與行政訴訟獲得救濟(jì);而對(duì)行政處分不服的，被處分的公務(wù)員只能向作出處分決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察部門申訴。

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