• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建建字第175號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-07-21
• 【生效日期】1997-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于培育和管理建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》

建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于培育和管理建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》
 
（1997年7月21日建建字第175號(hào)文發(fā)布）

 為了逐步形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，強(qiáng)化行業(yè)管理，推動(dòng)建筑勞動(dòng)力有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高建筑職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展和工程建設(shè)水平的提高，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一、建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)內(nèi)容和重點(diǎn)

 1．培育和管理建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要內(nèi)容是：加強(qiáng)建筑勞動(dòng)力基地的建設(shè)與組織管理，注重從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、鑒定與認(rèn)證，發(fā)展行業(yè)隊(duì)伍，建立工程建設(shè)總分包管理體系，研究建筑勞動(dòng)力價(jià)格機(jī)制與保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化建筑勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)與中介服務(wù)組織建設(shè)。

 2．建筑勞動(dòng)力市建設(shè)的重點(diǎn)是建筑勞動(dòng)力的培訓(xùn)和管理。建筑勞動(dòng)力輸出前必須就地進(jìn)行全面和系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，了解相關(guān)的政策、法規(guī)，熟練掌握施工操作規(guī)程、規(guī)范，熟悉輸入地建筑行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定，并保證具備與工程建設(shè)相適應(yīng)的技術(shù)水平和管理技能。

 建筑勞動(dòng)力必須堅(jiān)持成建制輸出。要加強(qiáng)建筑勞動(dòng)力的輸出和輸入管理，保證建筑勞動(dòng)力有序流動(dòng)和合理配置。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)督和管理。



 二、建筑勞動(dòng)力基地建設(shè)

 3．建筑勞動(dòng)力基地是國(guó)家建設(shè)行政主管部門根據(jù)建筑市場(chǎng)供求狀況確定的、能滿足工程建設(shè)需要、并達(dá)到一定資質(zhì)條件的建筑勞動(dòng)力培訓(xùn)和供給的縣（市）。建筑勞動(dòng)力基地應(yīng)符合下列條件：

 （1）當(dāng)?shù)卣匾暡⒔o予大力支持，已納入建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一歸口管理；

 （2）有滿足提供合格建筑勞動(dòng)力的培訓(xùn)基地，輸出的建筑勞動(dòng)力80％以上技術(shù)等級(jí)達(dá)到初級(jí)工及其以上水平，其中技術(shù)和管理人員占輸出職工平均人數(shù)的5％以上；

 （3）建筑勞動(dòng)力資源豐富，有傳統(tǒng)的建筑優(yōu)勢(shì)，有跨省分包工程或輸出勞務(wù)的經(jīng)歷，有較好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和良好的社會(huì)信譽(yù)；

 （4）建筑勞動(dòng)力基地管理機(jī)構(gòu)健全，人員和經(jīng)費(fèi)落實(shí)，建立了必要的管理制度和辦法，形成了一整套組織培訓(xùn)、鑒定、輸出等綜合管理和后方服務(wù)保障體系；

 4．建筑勞動(dòng)力基地應(yīng)保證輸出的建筑從業(yè)人員經(jīng)過(guò)正規(guī)化和系統(tǒng)化培訓(xùn)。其培訓(xùn)和考核按建設(shè)部人〔1996〕478號(hào)文《全面實(shí)行建設(shè)職工技能崗位證書制度，促進(jìn)建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理的意見(jiàn)》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 5．建筑勞動(dòng)力基地應(yīng)保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。可從外出施工人員上繳管理費(fèi)中提取一定比例作為培訓(xùn)基金，也可由地方自籌、輸入地和協(xié)作企業(yè)投資等渠道解決一部分。凡投資建筑勞動(dòng)力基地的地區(qū)和企業(yè)可優(yōu)先選用基地建筑隊(duì)伍。

 6．經(jīng)國(guó)家建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)確定為建筑勞動(dòng)力基地的縣（市）建設(shè)行政主管部門，應(yīng)在本地政府直接領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下，履行下列職責(zé)：

 （1）開(kāi)發(fā)基地的建筑勞動(dòng)力資源，明確隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展方向；

 （2）負(fù)責(zé)本地建筑勞動(dòng)力職業(yè)技能崗位培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn)、后就業(yè)和持證上崗制度；

 （3）負(fù)責(zé)本地建筑勞動(dòng)力的輸出、跟蹤管理和監(jiān)督控制等綜合管理工作；

 （4）負(fù)責(zé)國(guó)際工程承包勞動(dòng)力的推薦工作；

 （5）指導(dǎo)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府做好外出人員的后方服務(wù)工作。



 三、建筑勞動(dòng)力輸出管理

 7．按照“政治上平等、經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上幫助、生活上關(guān)心”的原則，用人企業(yè)應(yīng)與建筑勞動(dòng)力基地的建筑隊(duì)伍簽訂供求合同。建筑勞動(dòng)力供求合同必須遵守平等協(xié)商，互惠互利原則，保證供求雙方合法權(quán)益，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

 8．按照“定點(diǎn)定向，雙向選擇，穩(wěn)定協(xié)作，共同管理”的原則，用人企業(yè)應(yīng)與基地輸出的建筑隊(duì)伍建立相互合作，協(xié)調(diào)發(fā)展的穩(wěn)定關(guān)系，逐步形成管理層與勞務(wù)層，總包與分包的協(xié)作關(guān)系。

 9．建筑勞動(dòng)力的輸出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)按專業(yè)組隊(duì)，以縣（市）為單位、以建筑業(yè)企業(yè)歸口成建制輸出。

 10．建筑勞動(dòng)力基地必須對(duì)輸出的建筑勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一管理?；剌敵龅慕ㄖ?duì)伍應(yīng)按照專業(yè)化、小型的企業(yè)發(fā)展方向，通過(guò)采取多樣化資產(chǎn)組織形式和管理體制，形成獨(dú)具特色、規(guī)模適度、專業(yè)性強(qiáng)、機(jī)制靈活的小而專、小而精、小而活的充滿生面和活力的新型企業(yè)。

 11．建筑勞動(dòng)力輸出地駐外管機(jī)構(gòu)是輸出地建設(shè)行政主管部門的授權(quán)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)助輸入地建設(shè)行政主管部門管理其輸出的建筑勞動(dòng)力隊(duì)伍。原則上輸出建筑勞動(dòng)力達(dá)到一定規(guī)模的均應(yīng)設(shè)立駐外管理機(jī)構(gòu)。輸出地建設(shè)行政主管部門駐外管理機(jī)構(gòu)職責(zé)是：

 （1）接受建設(shè)行政主管部門的委托，審核輸出建筑勞動(dòng)力資格條件，并出具跨省施工介紹信；

 （2）授權(quán)履行建設(shè)行政主管部門對(duì)輸出建筑隊(duì)伍的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和輔助管理；

 （3）協(xié)助輸入地的建設(shè)行政主管部門對(duì)輸出的建筑業(yè)企業(yè)承包的工程進(jìn)行檢查、監(jiān)督和管理；

 （4）受輸入地的建設(shè)行政主管部門的委托，組織輸出建筑職工的各類技術(shù)和崗位培訓(xùn)。



 四、建筑勞動(dòng)力輸入管理

 12．建設(shè)行政主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)輸入建筑勞動(dòng)力的統(tǒng)一歸口管理。其主要職責(zé)是：

 （1）建立和完善建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)先注冊(cè)成建制輸入的素質(zhì)高、信譽(yù)好的建筑隊(duì)伍；

 （2）強(qiáng)化工程承包合同管理，創(chuàng)造公正平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、提高合同履約率。調(diào)解合同糾紛；

 （3）制定年度勞動(dòng)力需求計(jì)劃，控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，力求做到城市建筑隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模的基本平衡；

 （4）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，保證工程質(zhì)量，確保安全施工和文明施工；

 （5）加強(qiáng)與有關(guān)部門或單位的聯(lián)系，溝通信息，協(xié)調(diào)工作，具備條件的城市建設(shè)行政主管部門受有關(guān)部門的委托，可行使對(duì)輸入建筑勞動(dòng)力的專項(xiàng)管理；

 （6）加強(qiáng)建筑勞動(dòng)力專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，增強(qiáng)其環(huán)保意識(shí)，搞好精神文明建設(shè)；

 13．建筑勞動(dòng)力價(jià)格應(yīng)按照“隨行就市，市場(chǎng)競(jìng)價(jià)”的原則確定，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門可發(fā)布指導(dǎo)性價(jià)格目錄，為建筑勞動(dòng)力價(jià)格的確定提供參考性依據(jù)。

 14．建筑勞動(dòng)力輸入地建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑勞動(dòng)力流動(dòng)的監(jiān)督和管理，不得隨意增加其取費(fèi)，以加重輸入的建筑勞動(dòng)力隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。



 五、需要努力實(shí)踐的幾個(gè)問(wèn)題

 15．建筑勞動(dòng)力成建制輸出人員，凡持有
職業(yè)技能崗位證書者，均應(yīng)逐步建立個(gè)人醫(yī)療、工傷和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

 16．加強(qiáng)建筑勞動(dòng)力供求信息中心和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)形成迅捷、及時(shí)、準(zhǔn)確和反饋的信息傳輸渠道和信息處理機(jī)制，保證及時(shí)提供建筑勞動(dòng)力需求、布局、價(jià)格、培訓(xùn)、職業(yè)選擇和法律保護(hù)等有關(guān)信息，以指導(dǎo)建筑勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，逐步建立起有效保證建筑勞動(dòng)力供求平衡的宏觀管理體制和調(diào)控機(jī)制。

 17．逐步加大建筑勞動(dòng)力中介服務(wù)組織建設(shè)的力度。主要包括：建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力培訓(xùn)和考核機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)合同和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力咨詢和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等，充分發(fā)揮其為政府決策提供參考依據(jù)及為企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理提供服務(wù)的作用。

 18．各地建設(shè)行政主管部門可結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂相應(yīng)的實(shí)施辦法，報(bào)建設(shè)部備案。