• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-07-12
• 【生效日期】1997-07-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于深化工程勘察設(shè)計體制改革和加強管理的幾點意見

關(guān)于深化工程勘察設(shè)計體制改革和加強管理的幾點意見

（建設(shè)部1997年7月12日）



 全國人大八屆四次會議通過了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，提出了今后十五年的奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)方針?！熬盼濉逼陂g全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模將達(dá)到13萬億元，一批國家重點建設(shè)項目要動工建設(shè)，企業(yè)技術(shù)改造、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)也將成為今后建設(shè)的重點。工程設(shè)計是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。因此，擺在全國勘察設(shè)計單位面前的任務(wù)是十分艱巨的。



 改革開放以來，我國工程勘察設(shè)計事業(yè)取得長足發(fā)展，體制改革為勘察設(shè)計單位注入了新的生機和活力，完成了國家經(jīng)濟建設(shè)的一大批勘察設(shè)計任務(wù)，滿足了國家基本建設(shè)和技術(shù)改造的需要；質(zhì)量水平上了新臺階，綜合效益顯著提高；擁有一支包括1.1萬個勘察設(shè)計單位、75萬名職工、專業(yè)門類基本齊全、技術(shù)實力比較雄厚的科技隊伍，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著愈來愈重要的作用；一些骨干設(shè)計院還參照國際通行模式進入國際市場、參與了國際工程項目的競爭。但是，當(dāng)前勘察設(shè)計行業(yè)在發(fā)展中還面臨著許多問題和困難。例如：勘察設(shè)計體制改革的政策和措施不配套；勘察設(shè)計單位功能單一，勘察設(shè)計成果商品化程度低；勘察設(shè)計單位技術(shù)儲備不足、裝備老化，缺乏發(fā)展后勁；國有大院離退休人員多、欠賬多、包袱沉重，影響了這些單位的競爭力；勘察設(shè)計市場中的有關(guān)方面行為不規(guī)范；少數(shù)勘察設(shè)計單位片面強調(diào)為業(yè)主服務(wù)而忽視了國家的利益，片面強調(diào)單位的效益，搞層層承包、忽視管理，政策和法規(guī)的觀念淡薄等。這些問題直接影響著工程項目的質(zhì)量、水平和效益，也影響著“九五”計劃和2010年戰(zhàn)略目標(biāo)和方針政策在建設(shè)領(lǐng)域中的落實。為此，提出以下意見：



 一、樹立正確的勘察設(shè)計指導(dǎo)思想



 勘察設(shè)計單位和職工以及各級管理部門必須要牢牢把握“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”的大局，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把努力提高國民經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益作為自己最重要的工作任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針，為實現(xiàn)經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變做出貢獻。



 要在新建、改擴建、技術(shù)改造的工業(yè)項目勘察設(shè)計中，認(rèn)真貫徹“充分發(fā)揮市場機制，促進資源優(yōu)化配置”的原則，充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)潛力，使建設(shè)項目投產(chǎn)后適應(yīng)市場的需要，努力做到投入少、產(chǎn)出高、效益好，使產(chǎn)品有市場，有競爭力。



 要認(rèn)真貫徹執(zhí)行科教興國和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，在工程勘察設(shè)計的項目中增大科技含量，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，積極采用符合國情的、國內(nèi)外成熟的先進技術(shù)。



 要狠抓資源節(jié)約和綜合利用，工程項目設(shè)計要做到節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材，減少資源占用與消耗。盡可能做到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益完美的統(tǒng)一。



 要克服大而全、小而全的傳統(tǒng)思想，按照社會化大生產(chǎn)、專業(yè)化分工與合理經(jīng)濟規(guī)模要求，優(yōu)化工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)的組織機構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。



 勘察設(shè)計單位要把完成國家重點建設(shè)項目做為首要的工作重點，要組織強有力的工作班子，加強思想政治工作。樹立全心全意為國家、為人民、為業(yè)主服務(wù)的精神，保證高水平、高質(zhì)量地按期完成勘察設(shè)計和現(xiàn)場服務(wù)任務(wù)。



 勘察設(shè)計單位要嚴(yán)格遵循國民經(jīng)濟和社會發(fā)展方針、國家的產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)法律、法規(guī)，把國家利益放在首位。對侵害國家和人民利益、違反政策和法規(guī)的行為及做法，勘察設(shè)計單位要堅決抵制。對此，各級管理部門要給予支持。



 二、深化改革，建立勘察設(shè)計新體制



 勘察設(shè)計體制改革的目標(biāo)是：到2000年，全國勘察設(shè)計單位要基本完成從事業(yè)單位改為企業(yè)的目標(biāo)。到2010年，基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，符合行業(yè)特點，充滿生機和活力的勘察設(shè)計新體制和運行機制。



 勘察設(shè)計工作是技術(shù)、智力密集型創(chuàng)造性腦力勞動，是工程建設(shè)的主導(dǎo)，是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的紐帶和橋梁，勘察設(shè)計體制改革必須適應(yīng)這些特點。要逐步形成以技術(shù)為龍頭，以人才為核心，以現(xiàn)代企業(yè)制度為模式，以市場競爭機制為導(dǎo)向的新格局。要堅持公有制為主體，有計劃、有組織地適當(dāng)發(fā)展多種經(jīng)濟成分的勘察設(shè)計單位?？辈煸O(shè)計單位要根據(jù)各自的特長，參照國際通行的模式可以逐步發(fā)展為咨詢設(shè)計顧問公司、工程公司、專業(yè)設(shè)計所（事務(wù)所），有條件的還可以進入企業(yè)集團。



 在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面，除少數(shù)國有獨資的勘察設(shè)計公司外，通過試點逐步建立資產(chǎn)多元化體制。要合理確定國家股、集體股。職工股和社會單位參股的比例，最大限度地調(diào)動廣大科技人員的積極性、創(chuàng)造性，不斷提高勞動生產(chǎn)率，更好地吸引人才，穩(wěn)定隊伍。



 勘察設(shè)計單位在改革中要認(rèn)真進行資產(chǎn)評估界定，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值?？辈煸O(shè)計單位的專利、專有技術(shù)、成果資料、單位名牌標(biāo)識等是設(shè)計單位重要的無形資產(chǎn)，屬于單位所有，其增值效益應(yīng)主要用于單位的技術(shù)進步。



 勘察設(shè)計單位要積極搞好“分離分流”工作，要將輔助性、附屬型等非生產(chǎn)性設(shè)施、資產(chǎn)逐步分離出來，面向市場實行租、售經(jīng)營和多種服務(wù)，提高勘察設(shè)計單位的集約化經(jīng)營程度。同時要做好分流人員的安置工作。



 當(dāng)前，勘察設(shè)計單位要全面推行工資總額和經(jīng)濟效益掛鉤的辦法，內(nèi)部實行綜合指標(biāo)考核管理，正確處理好積累和分配的關(guān)系，兼顧國家、集體和職工利益。在分配上要全面貫徹按勞分配的原則，向業(yè)務(wù)技術(shù)水平高、對國家和單位有重大貢獻的專業(yè)技術(shù)人員傾斜。



 勘察設(shè)計單位要逐步建立符合自身特點的勞動保險制度?？紤]到勘察設(shè)計單位高級知識分子較多這一特點，參加保險或統(tǒng)籌后退休費不足部分經(jīng)主管上級批準(zhǔn)，可從單位國有資產(chǎn)收益中拿出一部分作為補貼。



 勘察設(shè)計單位是科技服務(wù)型企業(yè)，對其中從事高新技術(shù)開發(fā)、設(shè)計、應(yīng)用和科學(xué)研究的單位，符合條件的經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，享受國家對高新技術(shù)開發(fā)研究單位的有關(guān)政策。



 勘察設(shè)計單位要深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，苦練內(nèi)功、強化管理、開拓業(yè)務(wù)，貫徹一業(yè)為主、兩頭延伸、多種經(jīng)營的發(fā)展方針，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，以增強自我發(fā)展的活力，不斷提高經(jīng)濟效益和綜合實力。同時，要積極開拓國際市場、開展工程總承包等業(yè)務(wù)。



 勘察設(shè)計體制改革是一項系統(tǒng)工程，涉及到管理部門、企事業(yè)單位和個人等方面，各有關(guān)部門要積極給予指導(dǎo)和支持；各勘察設(shè)計單位要結(jié)合自身的實際，制定適合本單位的改革方案、積極穩(wěn)妥地推進改企建制工作。



 三、加快立法步伐，加大工程勘察設(shè)計市場管理力度



 加強法制建設(shè)，是提高勘察設(shè)計質(zhì)量、水平、投資效益，規(guī)范勘察設(shè)計市場各方行為和實現(xiàn)勘察設(shè)計行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的重要保證。要按照建設(shè)有中國特色的社會主義理論和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，修訂和完善勘察設(shè)計法規(guī)體系。盡快制定《工程勘察設(shè)計法》以及規(guī)范勘察設(shè)計資格、質(zhì)量、市場、合同管理等方面的行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)及規(guī)章等。



 《工程勘察設(shè)計法》是規(guī)范涉及工程勘察設(shè)計活動的建設(shè)項目業(yè)主、勘察單位、設(shè)計單位和政府有關(guān)部門各方行為的基本準(zhǔn)則，是勘察設(shè)計立法的根本。要抓緊制定，爭取早日出臺。



 要加強對勘察設(shè)計單位資格和個人資格的統(tǒng)一管理。實行國家和省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門兩級發(fā)證。各種類型的經(jīng)濟區(qū)、開發(fā)區(qū)，要納入當(dāng)?shù)乜辈煸O(shè)計的統(tǒng)一管理，不得以任何借口封閉、分割市場。



 要對勘察設(shè)計資格實行動態(tài)管理，嚴(yán)格資格年審和檢查監(jiān)督制度，推行勘察設(shè)計單位資格和個人注冊資格相結(jié)合的資格認(rèn)證管理制度。



 要建立建設(shè)工程勘察設(shè)計市場管理登記備案制度和合同備案審查制度。勘察設(shè)計單位從事勘察設(shè)計的經(jīng)營活動和合同簽訂后，必須到建設(shè)行政主管部門進行登記，接受監(jiān)督。管理登記和備案審查應(yīng)簡便易行、重在服務(wù)，不得借機進行地方封鎖和保護。要完善建設(shè)工程勘察設(shè)計方案競選制度，積極培育勘察設(shè)計市場競爭機制。對規(guī)定必須進行設(shè)計方案競選的項目，主管部門應(yīng)加強監(jiān)督和管理，以維護這項制度的嚴(yán)肅性和公正性。勘察設(shè)計單位進行勘察設(shè)計時，也應(yīng)進行多方案的比選。



 工程項目的勘察設(shè)計是一項系統(tǒng)工程，維護勘察設(shè)計文件的整體性是尊重科學(xué)、確保勘察設(shè)計質(zhì)量，提高投資效益的前提；我國目前各行業(yè)工程勘察設(shè)計是相互聯(lián)系的，其中不少行業(yè)之間還相互涵蓋。因此，勘察設(shè)計管理要堅決糾正管理分散，政出多門，多頭發(fā)證的現(xiàn)象，任何部門和單位不得肢解、壟斷、分割勘察設(shè)計任務(wù)和設(shè)計文件。今后要建立由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)作配合的完整的管理體系，共同做好勘察設(shè)計管理工作，為勘察設(shè)計單位創(chuàng)造一個良好的外部條件。



 要加大執(zhí)法力度。各級建設(shè)行政主管部門要加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合，加大執(zhí)法力度，及時查處違反勘察設(shè)計市場管理規(guī)定的各類行為。建設(shè)項目法人（業(yè)主）必須將勘察設(shè)計業(yè)務(wù)委托給具有相應(yīng)勘察設(shè)計資格證書的單位承擔(dān)，嚴(yán)禁委托給無證單位或個人。嚴(yán)禁任何單位或個人轉(zhuǎn)讓、出租、出借、出售、涂改、偽造工程勘察設(shè)計證書和無證掛靠，擾亂勘察設(shè)計市場。當(dāng)前，對“壓價競爭”、“無證掛靠”、和“私人設(shè)計”等三亂行為要組織進行整頓和檢查，對各種違法行為要嚴(yán)肅處理。



 四，促進技術(shù)進步，強化質(zhì)量管理，提高勘察設(shè)計水平



 技術(shù)進步是勘察設(shè)計工作服務(wù)于國民經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容，是完成高質(zhì)量、高水平勘察設(shè)計的重要保障。要樹立精品意識、精心設(shè)計，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政策，鼓勵多創(chuàng)精品工程。工農(nóng)業(yè)交通項目、技術(shù)改造項目要廣泛吸取國內(nèi)外先進適用的科技成果，結(jié)合我國國情和工程實際，做到工藝設(shè)備技術(shù)先進可靠、總體布置合理、節(jié)約原材料和能源、污染控制好、投產(chǎn)效益高和社會效益好。建筑設(shè)計要繁榮創(chuàng)作，把城市設(shè)計、環(huán)境設(shè)計和建筑設(shè)計有機地結(jié)合起來，體現(xiàn)民族傳統(tǒng)、地方特色和現(xiàn)代氣息，做到建筑物與城市環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要下大力氣抓好住宅設(shè)計，提高住宅設(shè)計的質(zhì)量和水平，創(chuàng)造出更多的適應(yīng)廣大城鄉(xiāng)居民需要的功能合理、經(jīng)濟適用、安全舒適、節(jié)省能源的新型住宅，最大限度地滿足不同層次、不同類型的居住要求。



 各勘察設(shè)計單位要加大技術(shù)開發(fā)的投入，集中力量提高技術(shù)水平，擁有自己的專有技術(shù)、專利技術(shù)和專長。用先進的科技成果和現(xiàn)代化的勘察設(shè)計手段來裝備勘察設(shè)計單位，以適應(yīng)技術(shù)進步和市場競爭的需求。



 要十分重視計算機技術(shù)、信息技術(shù)在工程勘察設(shè)計中的應(yīng)用，做好勘察設(shè)計單位計算機輔助設(shè)計CAD技術(shù)的規(guī)劃和推廣應(yīng)用工作，不斷提高其開發(fā)、應(yīng)用水平，確保到本世紀(jì)末“甩掉圖板”目標(biāo)的基本實現(xiàn)。



 要積極培育勘察設(shè)計技術(shù)市場，加速勘察設(shè)計技術(shù)成果商品市場的形成。具備條件的、可以面向社會的專門技術(shù)和服務(wù)性工作可成立技術(shù)服務(wù)公司，面向市場開發(fā)經(jīng)營，全面提高勘察設(shè)計各階段成果和專門技術(shù)的商品化程度。



 繼續(xù)在全國范圍內(nèi)定期開展優(yōu)秀工程設(shè)計、優(yōu)秀工程勘察、優(yōu)秀工程設(shè)計計算機軟件和優(yōu)秀工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的評選活動。對獲得優(yōu)秀勘察設(shè)計獎的單位和個人要給予特殊獎勵。



 勘察設(shè)計單位要樹立質(zhì)量第一的思想，對勘察設(shè)計成果、文件的質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。要始終把質(zhì)量工作放在最重要的位置，加強質(zhì)量管理、強化質(zhì)量教育、完善規(guī)章制度、建立健全質(zhì)量體系。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)質(zhì)量體系國家標(biāo)準(zhǔn)，有條件的單位應(yīng)盡快完成單位的質(zhì)量體系認(rèn)證。



 各級主管部門要加強對勘察設(shè)計質(zhì)量工作指導(dǎo)，督促勘察設(shè)計單位搞好內(nèi)部質(zhì)量，同時要建立建設(shè)項目設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督制度和勘察設(shè)計質(zhì)量事故報告制度，對因勘察設(shè)計質(zhì)量造成事故的要追究勘察設(shè)計單位直至設(shè)計者個人的責(zé)任。



 為確保工程勘察設(shè)計的質(zhì)量，當(dāng)前應(yīng)盡快建立工程建設(shè)以建（構(gòu)）筑物安全性技術(shù)審查為主的設(shè)計審查制度，組織協(xié)調(diào)好有關(guān)部門的綜合審查工作；建立工程勘察設(shè)計軟件的評審制度，以保證公共安全和工程勘察設(shè)計軟件的可靠。



 五、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓隊伍建設(shè)，創(chuàng)建文明單位



 要加強勘察設(shè)計單位的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。選拔政治素質(zhì)好、管理水平高、熟悉勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任勘察設(shè)計單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)班子要講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，作風(fēng)要實，業(yè)務(wù)要精。



 要重視人才培養(yǎng)、調(diào)整人才結(jié)構(gòu)。注重中青年技術(shù)骨干及管理人才的培養(yǎng)和選拔，同時要充分發(fā)揮老工程技術(shù)專家的作用。對各類專業(yè)技術(shù)人員要進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新業(yè)務(wù)知識、提高業(yè)務(wù)水平。建立一支有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律和技術(shù)精、作風(fēng)過硬的職工隊伍。



 要加強勘察設(shè)計單位的思想作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德教育，增強敬業(yè)精神?？辈煸O(shè)計工作要體現(xiàn)客觀公正和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識，提倡深入工程現(xiàn)場、重視調(diào)查研究、發(fā)揚技術(shù)民主的工作作風(fēng)；要增強自我約束意識，認(rèn)真糾正勘察設(shè)計行業(yè)的不正之風(fēng)，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。



 各級主管部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，在勘察設(shè)計行業(yè)中深入開展“樹行業(yè)新風(fēng)、創(chuàng)文明單位”的活動，樹立一批對事業(yè)無私奉獻、對技術(shù)精益求精的優(yōu)秀勘察設(shè)計人員，樹立一批創(chuàng)優(yōu)質(zhì)成果，育“四有”新人的文明單位，形成勇于探索、敢于創(chuàng)新、敬業(yè)愛崗、無私奉獻、爭當(dāng)技術(shù)能手的行業(yè)新風(fēng)。