• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建監(jiān)(1997)24號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-02-05
• 【生效日期】1997-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《建立建設(shè)工程交易中心的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《建立建設(shè)工程交易中心的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知
 
（建監(jiān)（1997）24號(hào)一九九七年二月五日）
各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），各計(jì)劃單列市建委

 現(xiàn)將《建立建設(shè)工程交易中心的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際研究貫徹。

 建立建設(shè)工程交易中心的指導(dǎo)意見(jiàn)

 為了深化工程建設(shè)管理體制改革，探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程建設(shè)管理方式，建設(shè)部在總結(jié)一些地方成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要求有一定建設(shè)規(guī)模，并具備相應(yīng)條件的中心城市逐步建立建設(shè)工程交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”），以強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)的集中統(tǒng)一管理，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)工程建設(shè)水平的提高和建筑業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)提出以下意見(jiàn)：



 一、中心的性質(zhì)和職能

 1、中心是由建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)或政府建設(shè)行政主管部門(mén)授權(quán)的其他機(jī)構(gòu)建立的，自收自支的非盈利性事業(yè)法人，根據(jù)政府建設(shè)行政主管部門(mén)委托實(shí)施對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)、監(jiān)督和管理。

 2、中心的基本職能是：工程建設(shè)信息的收集與發(fā)布，辦理工程報(bào)建、承發(fā)包、工程合同及委托質(zhì)量安全監(jiān)督和建設(shè)監(jiān)理等有關(guān)手續(xù)，提供政策法規(guī)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)等咨詢(xún)服務(wù)。



 二、中心的組成和管理范圍

 各地建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定中心的組織形式、管理方式和工作范圍。

 1、以建設(shè)工程發(fā)包與承包為主體，授權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)建設(shè)工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和工程承包合同簽訂等交易活動(dòng)進(jìn)行管理、監(jiān)督和服務(wù)。

 2、以建設(shè)工程發(fā)包承包交易活動(dòng)為主要內(nèi)容，授權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)牽頭組成中心管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理工程報(bào)建、市場(chǎng)主體資格審查、招標(biāo)投標(biāo)管理、合同審查與管理、中介服務(wù)、質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可等手續(xù)。有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)保留原有的隸屬關(guān)系和管理職能，在中心集中辦公，提供“一條龍”服務(wù)。

 3、以工程建設(shè)活動(dòng)為中心，由政府授權(quán)建設(shè)行政主管部門(mén)牽頭組成管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)手續(xù)。有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和管理機(jī)構(gòu)保留原有的隸屬關(guān)系和管理職能，在中心集中辦公，提供綜合性、多功能、全方位的管理和服務(wù)。

 4、根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，還可以采用能夠有效地規(guī)范市場(chǎng)主體行為，按照有關(guān)規(guī)定，辦理工程建設(shè)各項(xiàng)手續(xù)，精干高效的其他方式。



 三、中心的基本功能

 要逐步發(fā)展、完善、強(qiáng)化中心的各項(xiàng)管理和服務(wù)功能，更好地發(fā)揮規(guī)范和服務(wù)市場(chǎng)的作用。

 1、統(tǒng)一發(fā)布工程建設(shè)信息。工程發(fā)包信息要翔實(shí)、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目的投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征、工藝技術(shù)，以及對(duì)質(zhì)量、工期、承包商的基本要求，并在工程招標(biāo)發(fā)包前提供給有資格的承包單位。中心還應(yīng)能提供建筑企業(yè)和監(jiān)理、咨詢(xún)等中介服務(wù)單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)和在施工程等資料信息。要逐步建立項(xiàng)目經(jīng)理、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和其它技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理人才以及建筑產(chǎn)品價(jià)格、建筑材料、機(jī)械設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備等信息庫(kù)。要根據(jù)實(shí)際需要和條件，不斷拓展新的信息內(nèi)容和發(fā)布渠道，為市場(chǎng)主體提供全面的信息服務(wù)。

 2、為承發(fā)包交易活動(dòng)提供服務(wù)。中心應(yīng)為承發(fā)包雙方提供組織招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和工程承包合同簽署等承發(fā)包交易活動(dòng)的場(chǎng)所和其他相關(guān)服務(wù)，把管理和服務(wù)結(jié)合起來(lái)。

 3、集中辦理工程建設(shè)的有關(guān)手續(xù)。逐步做到將建設(shè)行政主管部門(mén)在工程實(shí)施階段的管理工作全部進(jìn)入中心集中辦理，做到工程報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、合同造價(jià)、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理委托、施工許可等有關(guān)手續(xù)集中統(tǒng)一辦理，使工程建設(shè)管理做到程序化和規(guī)范化。

 中心應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，開(kāi)展多種形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高市場(chǎng)主體的法律意識(shí)和市場(chǎng)管理人員的業(yè)務(wù)能力，不斷提高中心的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。



 四、中心工作的原則

 1、信息公開(kāi)原則。中心必須掌握工程發(fā)包、政策法規(guī)、招標(biāo)投標(biāo)單位資質(zhì)、造價(jià)指數(shù)、招標(biāo)規(guī)則、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)信息，并保證市場(chǎng)各方主體均能及時(shí)獲得所需要的信息資料。

 2、依法管理原則。中心應(yīng)建立和完善建設(shè)單位投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和約束機(jī)制，尊重建設(shè)單位按經(jīng)批準(zhǔn)并事先宣布的標(biāo)準(zhǔn)、原則的方法，選擇投標(biāo)單位和選定中標(biāo)單位的權(quán)利。尊重符合資質(zhì)條件的建筑業(yè)企業(yè)提出的投標(biāo)要求和接受邀請(qǐng)參加投標(biāo)的權(quán)利。尊重招標(biāo)范圍之外的工程業(yè)主按規(guī)定選擇承包單位的權(quán)利，嚴(yán)格按照法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行管理和監(jiān)督。

 3、公平競(jìng)爭(zhēng)原則。建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序是中心的一項(xiàng)重要原則，中心應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)單位的市場(chǎng)行為，反對(duì)壟斷，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格審查標(biāo)底，監(jiān)控評(píng)標(biāo)和定標(biāo)過(guò)程，防止不合理的壓價(jià)和墊資承包工程，充分利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平和有序，保證經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好的承包商具有相對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

 4、閉合管理原則。建設(shè)單位在工程立項(xiàng)后，應(yīng)按規(guī)定在中心辦理工程報(bào)建和各項(xiàng)登記、審批手續(xù)，接受中心對(duì)其工程項(xiàng)目管理資格的審查，招標(biāo)發(fā)包的工程應(yīng)在中心發(fā)布工程信息；工程承包單位和監(jiān)理、咨詢(xún)等中介服務(wù)單位，均應(yīng)按照中心的規(guī)定承接施工和監(jiān)理、咨詢(xún)業(yè)務(wù)。未按規(guī)定辦理前一道審批、登記手續(xù)的，任何后續(xù)管理部門(mén)不得給予辦理手續(xù)，以保證管理的程序化和制度化。

 5、辦事公正原則。中心是政府建設(shè)行政主管部門(mén)授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)，也是服務(wù)性的事業(yè)單位。要轉(zhuǎn)變職能和工作作風(fēng)，建立約束和監(jiān)督機(jī)制，公開(kāi)辦事規(guī)則和程序，提高工作質(zhì)量和效率，努力為交易雙方提供方便。



 五、關(guān)于建立中心的工作安排和部署

 各地建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)積極推動(dòng)中心的建立，在今年6月底之前，直轄市、計(jì)劃單列市、各試點(diǎn)城市和絕大多數(shù)省會(huì)城市都應(yīng)建立起交易中心，并逐步健全和完善各項(xiàng)職能。制訂頒發(fā)交易中心的管理法規(guī)，各有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)全部進(jìn)入中心集中辦公，統(tǒng)一管理。通過(guò)建立交易的正規(guī)渠道和程序，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取在今年底前，所有具備條件并有一定建設(shè)規(guī)模的城市都要把中心建立起來(lái)，并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

 各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)，根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，從實(shí)際出發(fā)，制訂具體實(shí)施辦法，作出詳細(xì)安排，在3月底前報(bào)我部建設(shè)監(jiān)理司。政府要在法規(guī)建設(shè)和資金投入上予以必要的支持，具備必要的設(shè)備人員。具備條件的城市，要抓住時(shí)機(jī)，盡快健全中心的基本功能，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，逐步配套和完善。城市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)制訂切實(shí)可行措施，堅(jiān)持統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)建設(shè)原則，反對(duì)借建立中心之機(jī)，搞新的地區(qū)封鎖和市場(chǎng)壟斷。一個(gè)中心城市原則上只建立一個(gè)統(tǒng)一的交易中心，不應(yīng)在一個(gè)城市建立分屬不同部門(mén)、不同層次的多個(gè)中心。