• 【發(fā)布單位】中國民用航空總局
• 【發(fā)布文號】中國民用航空總局令第62號
• 【發(fā)布日期】1997-01-15
• 【生效日期】1997-01-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

民用航空企業(yè)規(guī)范化基礎(chǔ)管理規(guī)定

 民用航空企業(yè)規(guī)范化基礎(chǔ)管理規(guī)定
 
（中國民用航空總局令第62號一九九七年一月十五日）
 第一章 總則





 第一條 為了引導民用航空企業(yè)做好企業(yè)內(nèi)部各項基礎(chǔ)管理工作，建立科學的管理體系，實現(xiàn)民航企業(yè)管理的規(guī)范化、法制化，借鑒國際先進管理經(jīng)驗，結(jié)合民航行業(yè)實際，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定適用于中國民用航空行業(yè)的各類企業(yè)。

 民用航空各級行政機關(guān)和事業(yè)單位可以結(jié)合本部門、本單位實際，參照本規(guī)定的原則，開展規(guī)范化基礎(chǔ)管理工作。



 第三條 民用航空企業(yè)規(guī)范化基礎(chǔ)管理，依據(jù)科學的管理思想和原理，以強化人的管理為核心，以目標管理、崗位責任制為基礎(chǔ)，制定企業(yè)規(guī)范并付諸實施，建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理機制。



 第四條 本規(guī)定所稱企業(yè)規(guī)范，是指企業(yè)實施規(guī)范化基礎(chǔ)管理按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和民用航空規(guī)章的要求所制定的各項管理制度，以及應(yīng)當采用的國家標準、行業(yè)標準和按照有關(guān)民用航空規(guī)章和其他規(guī)定要求制定的企業(yè)標準。



 第五條 民用航空企業(yè)實施規(guī)范化基礎(chǔ)管理，應(yīng)當制定營運手冊。

 前款所稱營運手冊是載明企業(yè)規(guī)范的各類文件。主要包括闡明企業(yè)經(jīng)營管理方針、政策，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理體系的總體營運手冊，以及按照民用航空規(guī)章有關(guān)要求制定的業(yè)務(wù)管理手冊和企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位為實施總體營運手冊制定的其他規(guī)范化基礎(chǔ)管理手冊。



 第六條 中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）統(tǒng)一負責民航行業(yè)規(guī)范化基礎(chǔ)管理工作。民航總局企業(yè)管理部門負責綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)行。

 民航總局其他業(yè)務(wù)職能部門按職責分工，在其職責范圍內(nèi)對企業(yè)規(guī)范化基礎(chǔ)管理工作進行協(xié)調(diào)、指導。



 第七條 民航地區(qū)管理局負責所轄地區(qū)企、事業(yè)單位的規(guī)范化基礎(chǔ)管理的指導、監(jiān)督、檢查工作，其具體職責另行規(guī)定。



 第八條 民航系統(tǒng)各單位、各組織應(yīng)當積極支持和鼓勵規(guī)范化基礎(chǔ)管理工作，并為其創(chuàng)造良好的外部條件。




 第二章 內(nèi)容與工作程序





 第九條 企業(yè)開展規(guī)范化基礎(chǔ)管理應(yīng)當遵循下列基本原則：

 （一）按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實現(xiàn)集約化經(jīng)營；

 （二）落實國家推行的《
“九五”企業(yè)管理綱要》要求，促進企業(yè)內(nèi)部改革和管理創(chuàng)新；

 （三）貫徹國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和民用航空規(guī)章，逐步建立企業(yè)內(nèi)部的依法管理的機制；

 （四）推行國家質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標準（ＧＢ／Ｔ19000－ＩＳＯ9000），逐步達到國際同行業(yè)的先進管理水平；

 （五）促進企業(yè)的安全、正常、服務(wù)和效益目標的實現(xiàn)；

 （六）促進企業(yè)精神文明建設(shè)，調(diào)動職工參與管理的積極性和創(chuàng)造性，增強企業(yè)的凝聚力。



 第十條 企業(yè)開展規(guī)范化基礎(chǔ)管理工作，應(yīng)當與深化企業(yè)內(nèi)部改革相結(jié)合，做到通盤考慮、總體設(shè)計、分步實施、扎實推進。



 第十一條 企業(yè)開展規(guī)范化基礎(chǔ)管理工作，主要目標是建立起現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理機制，其主要內(nèi)容包括：

 （一）根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，研究制定企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和目標。確定本企業(yè)的市場定位，合理調(diào)整內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，圍繞產(chǎn)品（服務(wù)）的市場競爭，制定具體戰(zhàn)略措施。

 （二）按照現(xiàn)代企業(yè)管理的基本原理，針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的特點，理順企業(yè)內(nèi)部的管理體制，合理調(diào)整組織機構(gòu)。

 （三）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制運行要求的內(nèi)部管理機制。其要點如下：

 1．建立起適應(yīng)市場變化的科學決策機制。明確經(jīng)營決策的組織，合理劃分決策與執(zhí)行的管理層次，制定決策工作程序，使決策科學、有效、實施有力、減少決策失誤；

 2．按現(xiàn)代航空運輸運行管理的特點和要求，建立科學的安全生產(chǎn)運行機制；

 3．建立勞動用工、分配的激勵機制，深化企業(yè)勞動、人事、分配制度的改革，完善全員合同制與員工上崗合同制，以及企業(yè)內(nèi)部干部的聘任制和業(yè)績的考核、獎懲制度。建立社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型分配制度和人事考評制度，形成公正、客觀、有活力的全員激勵機制；

 4．建立強化管理的內(nèi)涵集約化發(fā)展機制。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)，推進技術(shù)進步，嚴格資金和成本管理，提高企業(yè)生產(chǎn)運行質(zhì)量，促進存量資產(chǎn)的優(yōu)化組合，實現(xiàn)內(nèi)部挖潛，增強企業(yè)自我積累和企業(yè)發(fā)展后勁；

 5．建立企業(yè)監(jiān)督約束機制。企業(yè)應(yīng)在經(jīng)營決策、業(yè)務(wù)運營、財務(wù)管理、收益分配等方面，建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督體系和制度，遵紀守法，依法經(jīng)營。

 （四）優(yōu)化生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，完善業(yè)務(wù)工作管理程序，制定崗位工作規(guī)范，明確崗位職責、工作程序和標準，使業(yè)務(wù)操作規(guī)范化、標準化、程序化。

 （五）加強精神文明建設(shè)，采取企業(yè)形象設(shè)計（ＣＩ）的導入等多種途徑和方式，制定企業(yè)的理念、道德和行為規(guī)范，建設(shè)企業(yè)文化，形成企業(yè)精神，塑造企業(yè)良好形象。



 第十二條 企業(yè)推進規(guī)范化基礎(chǔ)管理工作可以按下列步驟分步實施；

 （一）企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查分析；

 （二）重組企業(yè)生產(chǎn)運營管理體制和經(jīng)營機制；

 （三）制定企業(yè)規(guī)范化基礎(chǔ)管理營運手冊；

 （四）組織實施規(guī)范化基礎(chǔ)管理工作；

 （五）企業(yè)實施過程中的改進、完善，創(chuàng)新和提高。



 第十三條 企業(yè)推進規(guī)范化基礎(chǔ)管理工作應(yīng)當做好下列主要工作：

 （一）企業(yè)的法人代表及有關(guān)負責人，應(yīng)對規(guī)范化基礎(chǔ)管理工作作出總體安排，研究制定相應(yīng)的措施；

 （二）明確任務(wù)，制定工作計劃和實施步驟；

 （三）做好對企業(yè)員工的宣傳、教育以及有關(guān)規(guī)范化基礎(chǔ)管理方面的培訓工作。



 第十四條 企業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)查分析應(yīng)當包括下列基本內(nèi)容：

 （一）企業(yè)基本現(xiàn)狀的調(diào)查。針對企業(yè)內(nèi)部影響安全、正常、服務(wù)質(zhì)量和效益的因素，進行綜合調(diào)查分析；

 （二）企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境調(diào)查。針對企業(yè)所處的市場環(huán)境以及影響企業(yè)發(fā)展的各種因素進行調(diào)查分析；

 （三）在調(diào)查分析基礎(chǔ)上，確定管理模式和管理體系要素，提出規(guī)范化基礎(chǔ)管理的思路。



 第十五條 企業(yè)在進行現(xiàn)狀調(diào)查時，應(yīng)當收集下列資料，作為制定企業(yè)營運手冊的基本依據(jù)：

 （一）國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和民用航空規(guī)章以及有關(guān)政策；

 （二）國內(nèi)同行業(yè)企業(yè)的先進經(jīng)營管理經(jīng)驗和作法；

 （三）我國加入有關(guān)國際民航組織的公約、協(xié)定，以及有關(guān)國際民航組織的安全、技術(shù)標準和建議措施；

 （四）國外有關(guān)國家、同行業(yè)的先進經(jīng)營管理經(jīng)驗和作法；

 （五）其他有關(guān)資料。



 第十六條 企業(yè)管理現(xiàn)狀調(diào)查，可采取內(nèi)部自我診斷或聘請企業(yè)外部的專家顧問共同調(diào)查的方式。



 第十七條 企業(yè)在重組內(nèi)部經(jīng)營管理體制時，應(yīng)當按建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求妥善處理下列關(guān)系：

 （一）系統(tǒng)管理與整體優(yōu)化相結(jié)合；

 （二）生產(chǎn)經(jīng)營管理部門與其他行政、后勤保障部門合理分工、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；

 （三）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的統(tǒng)一與分散、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合；

 （四）企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)合理確定管理幅度和層次，使目標、責任與權(quán)限一致。



 第十八條 企業(yè)規(guī)范化基礎(chǔ)管理的總體營運手冊，應(yīng)包含下列內(nèi)容：

 （一）企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略、目標和對策；

 （二）企業(yè)內(nèi)部管理組織結(jié)構(gòu)；

 （三）職能及其職責分解；

 （四）業(yè)務(wù)流程和管理程序；

 （五）考核獎懲辦法和有關(guān)標準；

 （六）審核改進制度；

 （七）發(fā)布與實施；

 （八）其他必要內(nèi)容。



 第十九條 企業(yè)應(yīng)當按照民航總局有關(guān)航空安全管理、飛行、適航、運輸?shù)纫?guī)章具體要求，編制內(nèi)部業(yè)務(wù)運作和管理的各種手冊，并與總體營運手冊相協(xié)調(diào)。



 第二十條 企業(yè)應(yīng)當按照業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和職能劃分以及崗位分工，編制各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、各職能管理部門、各崗位、各類人員的規(guī)范化基礎(chǔ)管理手冊。

 各類規(guī)范化基礎(chǔ)管理手冊應(yīng)細化總體營運手冊的內(nèi)容，突出定性、定量的工作職責、操作規(guī)程和標準、管理要求和考核獎懲辦法，具有可操作性和可檢查性。

 企業(yè)制定的規(guī)范化基礎(chǔ)管理營運手冊，應(yīng)當在企業(yè)內(nèi)部按規(guī)定程序和方式予以發(fā)布和施行。



 第二十一條 企業(yè)制定規(guī)范化基礎(chǔ)管理的總體營運手冊及其配套文件，經(jīng)民航總局或地區(qū)管理局組織的第一次符合性認證后，可進入實施階段。

 企業(yè)在規(guī)范化基礎(chǔ)管理實施階段或試運行期間應(yīng)做好跟蹤管理，對實施中出現(xiàn)的問題及時進行修改，并建立起企業(yè)內(nèi)部的規(guī)范化管理審核改進制度。




 第三章 認證





 第二十二條 民航總局或地區(qū)管理局對企業(yè)的規(guī)范化基礎(chǔ)管理的合格性進行認證。

 認證分為第一次符合性認證和第二次符合性認證。



 第二十三條 本規(guī)定所稱第一次符合性認證，是指由負責規(guī)范化基礎(chǔ)管理的認證機構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和民用航空規(guī)章的要求，以及國際同行業(yè)的通行作法對企業(yè)制定的有關(guān)企業(yè)內(nèi)部的總體營運手冊等文件進行符合性的審查和確認。

 本規(guī)定所稱第二次符合性認證，是指對企業(yè)各環(huán)節(jié)和崗位執(zhí)行其制定的各種手冊及規(guī)范性文件的實施情況和效果進行審查和確認。



 第二十四條 企業(yè)申請第一次符合性認證，應(yīng)當滿足下列條件：

 （一）符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和民用航空規(guī)章的要求；

 （二）企業(yè)規(guī)范化基礎(chǔ)管理總體營運手冊及其內(nèi)部經(jīng)營管理體制設(shè)置符合企業(yè)實際；

 （三）建立了企業(yè)內(nèi)部的各類業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)范、工作程序、考核辦法及其配套措施；

 （四）編制的各類營運手冊齊全并具有可操作性。



 第二十五條 凡申請第一次符合性認證的企業(yè)，應(yīng)提交下列資料：

 （一）企業(yè)的認證申請；

 （二）企業(yè)規(guī)范化基礎(chǔ)管理的總體營運手冊及其經(jīng)營管理體制重組情況的報告；

 （三）企業(yè)編制的各類規(guī)范化基礎(chǔ)管理手冊以及有關(guān)規(guī)范性文件。



 第二十六條 民航總局或地區(qū)管理局收到企業(yè)第一次符合性認證申請后，由有關(guān)業(yè)務(wù)職能部門，按職責分工組織承擔相應(yīng)內(nèi)容的書面審核和確認。



 第二十七條 經(jīng)批準取得第一次符合性認證合格資格的企業(yè)，自批準之日起一年內(nèi)未能如期轉(zhuǎn)入實施的、其獲得的認證資格自動失效。企業(yè)如需再行取得認證資格，應(yīng)當重新申請。



 第二十八條 企業(yè)獲得第一次符合性認證資格，實施一年以上時間并取得實際效果后，可向民航總局或地區(qū)管理局申請第二次符合性認證。



 第二十九條 民航總局和地區(qū)管理局收到企業(yè)的第二次符合性認證的申請，應(yīng)當組織具有一定資格和條件的專門人員，征求有關(guān)旅客、貨主和用戶的意見，對企業(yè)的綜合管理情況和實施效果進行第二次符合性認證的審查和確認。



 第三十條 企業(yè)申請第二次符合性認證，應(yīng)當符合下列要求：

 （一）企業(yè)形成了良好的運行機制，企業(yè)經(jīng)營管理有明顯改進：

 1．企業(yè)在體制和制度上可以保證決策的科學化、民主化，提高決策水平和實效；

 2．企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)置合理、管理有序、動作協(xié)調(diào)；

 3．各類營運手冊和規(guī)范落實到了各部門、崗位，形成規(guī)范化的考核獎懲機制；

 4．建立合理的業(yè)務(wù)工作流程和操作規(guī)范，做到環(huán)境整潔、設(shè)施完好、物流有序、紀律嚴明、生產(chǎn)安全；

 5．各類原始記錄、管理臺帳、統(tǒng)計報表完整齊全，做到信息流暢、反饋及時、處理得當；

 6．建立企業(yè)自我審核、自我改進的管理機制，有效地預(yù)防和控制影響安全、正常、服務(wù)質(zhì)量和效益的關(guān)鍵因素。

 （二）企業(yè)的經(jīng)營狀況良好，確保安全、正常、服務(wù)質(zhì)量和效益的提高：

 1．企業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定，未發(fā)生飛行安全事故和其他影響安全的重大事件，飛行安全評估達到民航總局規(guī)定要求；

 2．企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量有明顯改善，用戶滿意程度提高，達到公共航空運輸服務(wù)質(zhì)量標準的要求；

 3．企業(yè)的成本費用支出得到有效控制，經(jīng)濟效益有一定改觀。

 （三）企業(yè)精神文明建設(shè)取得實際成效：

 1．企業(yè)內(nèi)部具有積極向上的良好風氣，職工講究職業(yè)道德，愛崗敬業(yè)，企業(yè)內(nèi)部具有較強的凝聚力；

 2．企業(yè)遵章守紀，按規(guī)定完成國家和民航總局規(guī)定的責任和義務(wù)，取得良好的社會效益；

 3．企業(yè)員工違法違紀案件逐年下降，違法犯罪率低于規(guī)定要求。



 第三十一條 經(jīng)民航總局或地區(qū)管理局審查確認企業(yè)達到規(guī)范化基礎(chǔ)管理要求的，由民航總局或地區(qū)管理局確認規(guī)范化基礎(chǔ)管理合格，并頒發(fā)合格資格證書。



 第三十二條 民航總局和地區(qū)管理局可指定或授權(quán)具有一定條件或資格的機構(gòu)具體承擔民航企業(yè)規(guī)范化基礎(chǔ)管理的認證審核工作。



 第三十三條 凡從事規(guī)范化基礎(chǔ)管理認證工作的人員須持有民航總局頒發(fā)的監(jiān)察員或委任監(jiān)察代表資格證書，并經(jīng)民航總局或由民航總局委托的其他專門機構(gòu)舉辦的規(guī)范化基礎(chǔ)管理的培訓合格。



 第三十四條 規(guī)范化基礎(chǔ)管理的審核人員，應(yīng)具備下列條件：

 （一）具有良好的政治、業(yè)務(wù)工作素質(zhì)和工作責任心；

 （二）熟悉國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和民用航空規(guī)章；

 （三）熟悉民航企業(yè)的經(jīng)營管理情況，具有一定的專業(yè)審核經(jīng)驗和組織能力；

 （四）從事民航專業(yè)管理工作不少于三年。



 第三十五條 規(guī)范化基礎(chǔ)管理的審核人員應(yīng)當忠于職守、公平正直、秉公辦事，不循私情。

 規(guī)范化基礎(chǔ)管理的審核人員，應(yīng)當為企業(yè)保守商業(yè)秘密。




 第四章 獎懲





 第三十六條 經(jīng)民航總局或民航地區(qū)管理局審查認定為規(guī)范化基礎(chǔ)管理認證合格的企業(yè)在其合格資格的有效期內(nèi)，可優(yōu)先被民航總局或地區(qū)管理局推薦參加全國或省、自治區(qū)、直轄市評選的各類先進企業(yè)。

 企業(yè)被認定規(guī)范化基礎(chǔ)管理認證合格，應(yīng)作為其法人代表及其他負責人在任職期間的工作實績考查的依據(jù)。



 第三十七條 對獲得民航總局或地區(qū)管理局規(guī)范化基礎(chǔ)管理認證合格的企業(yè)應(yīng)在技術(shù)改造投入、擴大經(jīng)營范圍、航線經(jīng)營、航班安排、引進外資、股份制改造等方面給予相應(yīng)的政策性傾斜和扶植。



 第三十八條 民航各級行政機關(guān)、院校、科研單位以及其他事業(yè)單位、社會團體開展規(guī)范化基礎(chǔ)管理取得一定成效的，經(jīng)民航總局和地區(qū)管理局審查認可，參照對企業(yè)的獎勵辦法，給予相應(yīng)的表彰獎勵。



 第三十九條 對已投入運營的航空運輸企業(yè)、通用航空企業(yè)以及其他各類需經(jīng)審批的民航企業(yè)，在規(guī)定期限內(nèi)達不到規(guī)范化基礎(chǔ)管理要求的，民航總局或地區(qū)管理局應(yīng)視情重新審查其經(jīng)營資格。



 第四十條 申報規(guī)范化基礎(chǔ)管理認證的企業(yè)弄虛作假，騙取榮譽的，一比發(fā)現(xiàn)即取消其申報資格，已獲得合格資格的，取消其合格資格，并追究企業(yè)法人代表及有關(guān)責任人的行政責任。



 第四十一條 規(guī)范化基礎(chǔ)管理的審核人員利用職權(quán)收受賄賂、營私舞弊、瀆職失職的，責成有關(guān)單位給予行政處分，并吊銷其已取得的審核員資格。




 第五章 附則



 第四十二條 本規(guī)定第三十九條所稱規(guī)定期限，由民航總局企業(yè)管理部門根據(jù)各類企業(yè)或單位的不同性質(zhì)具體規(guī)定。



 第四十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。