• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-01-01
• 【生效日期】1997-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部1997年勞動工作要點

勞動部1997年勞動工作要點
 
（1997年2月1日）
 1997年勞動工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十四屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指針，繼續(xù)按照兩個根本性轉(zhuǎn)變的要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革，高舉《
勞動法》的旗幟，充分發(fā)揮《
勞動法》在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的作用，把握大局，突出重點，狠抓落實，穩(wěn)中求進(jìn)，力爭突破，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。主要任務(wù)是，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議向勞動工作提出的要求，從講政治的高度，全力做好解困工作，努力促進(jìn)就業(yè)，搞好工資分配宏觀調(diào)控，全面加快社會保險制度改革，保持勞動關(guān)系穩(wěn)定，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察，力爭各項勞動工作取得新的突破和進(jìn)步。



 一、困難企業(yè)職工和離退休人員基本生活保障工作

 全面貫徹落實中辦發(fā)［1996］29號文件精神，著力在健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、建立幫困資金及落實“工資預(yù)留戶”、“三家抬”等政策上取得全面進(jìn)展，推動解困工作制度化、經(jīng)?；?
 1．層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，為解困工作提供組織保障。會同有關(guān)部門健全全國解困工作聯(lián)席會議制度，使之正常運轉(zhuǎn)。各級勞動部門在工作中要發(fā)揮牽頭作用，促進(jìn)各地區(qū)、各有關(guān)部門抓緊建立解困工作的組織領(lǐng)導(dǎo)形式，普遍建立健全解困領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層加強(qiáng)對解困工作的組織和協(xié)調(diào)，使解困目標(biāo)責(zé)任落實到每個單位和個人，首先是要明確元旦、春節(jié)期間保證困難企業(yè)職工和離退休人員基本生活的任務(wù)，并將責(zé)任層層落實。

 2．建立健全幫困資金制度。已經(jīng)建立幫困資金制度的地區(qū)，要按規(guī)定將幫困資金逐項籌措到位，并加強(qiáng)管理，確保資金真正用于救助特困職工。尚未建立的，要按照中辦發(fā)［1996］29號文件的規(guī)定，盡快建立。會同有關(guān)部門研究解決特困行業(yè)特別是中直特困企業(yè)的幫困資金問題，促進(jìn)其妥善分流安置富余職工。

 3．抓好解困工作的督促檢查。會同全國解困工作聯(lián)席會議成員單位不定期分赴各地、各有關(guān)部門進(jìn)行檢查。各級勞動部門要加強(qiáng)對本地區(qū)解困工作情況的檢查，督促“工資預(yù)留戶”、“三家抬”等解困措施落實到位。

 4．抓緊建立健全解困工作制度，包括困難企業(yè)職工登記管理制度、信息統(tǒng)計和情況通報制度、幫困資金制度、生活救助制度。通過加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)、興辦職工消費合作社等形式，幫助困難企業(yè)職工開展生產(chǎn)自救。同時要把解困工作與“再就業(yè)工程”結(jié)合起來，解決好困難企業(yè)職工的分流安置。爭取在困難職工多的地區(qū)和部門率先實現(xiàn)解困工作的制度化、經(jīng)常化。

 5．做好突發(fā)事件的預(yù)警和處置工作，把各種矛盾和糾紛解決在萌芽狀態(tài)或控制在最小限度。



 二、就業(yè)工作

 以深入組織實施“再就業(yè)工程”、“農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點”、“農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程”為重點，力爭在促進(jìn)就業(yè)崗位增加、轉(zhuǎn)變勞動者就業(yè)觀念、完善就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)工作等方面有新的突破，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)800萬人，組織250萬失業(yè)人員和企業(yè)富余職工參加“再就業(yè)工程”，并促進(jìn)其實現(xiàn)再就業(yè)，使登記失業(yè)率控制在3％左右；在農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村勞動力流動有序化程度。

 1．加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長等對就業(yè)總量的影響，并積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)、配合，使其在制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，將擴(kuò)大就業(yè)列為重要內(nèi)容，制定并落實通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)和社區(qū)服務(wù)促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策，探索并推廣擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的新型組織形式，開發(fā)就業(yè)崗位和增加就業(yè)投入比上年有較大增加。

 2．配合企業(yè)改革，推動“再就業(yè)工程”向縱深發(fā)展。抓好典型，推廣經(jīng)驗，分類指導(dǎo)，促進(jìn)200個城市深入實施“再就業(yè)工程”，初步形成失業(yè)人員再就業(yè)和企業(yè)富余職工分流安置的新機(jī)制。與有關(guān)部門配合，積極采取措施，促進(jìn)下崗女工再就業(yè)，不斷提高殘疾人就業(yè)水平。

 3．繼續(xù)實施“農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程”。貫徹落實國務(wù)院電視電話會議精神，做好1997年春運期間組織民工有序流動工作，并制定和落實制度化、經(jīng)常化的措施。進(jìn)一步健全“證卡合一”的流動就業(yè)憑證管理制度，研究建立與流動就業(yè)有關(guān)的服務(wù)制度和服務(wù)規(guī)范。總結(jié)推廣各主要勞動力輸入城市民工管理、服務(wù)、培訓(xùn)的典型經(jīng)驗，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。同時，繼續(xù)開展農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作，大力推廣試點經(jīng)驗，擴(kuò)大試點范圍，指居各地區(qū)選擇有條件的縣、市開展試點，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)的政策措施，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就地就近從事農(nóng)業(yè)深度、廣度開發(fā)和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

 4．促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力市場發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善就業(yè)統(tǒng)計等項基礎(chǔ)工作。制定職業(yè)介紹發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)措施，推動各地建立聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。同時強(qiáng)化社會職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。搞好就業(yè)訓(xùn)練中心建設(shè)，加大對社會就業(yè)訓(xùn)練實體管理、指導(dǎo)的力度，按照市場需求，面對城鄉(xiāng)各類人員組織開展轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練。推進(jìn)勞服企業(yè)改革，注重管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大安置就業(yè)能力。加強(qiáng)對就業(yè)經(jīng)費和中央級扶持生產(chǎn)資金的管理。研究制定并落實婦女就業(yè)的政策措施，貫徹殘疾人就業(yè)政策，做好外國人在中國就業(yè)和中國公民境外就業(yè)工作。進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)定就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。



 三、工資分配工作

 要在三個方面取得明顯的進(jìn)步：一是加大行業(yè)工資分配調(diào)控力度，切實控制壟斷行業(yè)和特殊行業(yè)工資的過快增長，爭取使行業(yè)工資差距控制在現(xiàn)有范圍內(nèi)；二是加強(qiáng)對工資外收入的綜合治理，初步遏止工資外收入的增長勢頭；三是加強(qiáng)經(jīng)營者收入管理，初步建立新的經(jīng)營者收入審批管理制度，同時組織好經(jīng)營者年薪制試點企業(yè)的試點工作。

 1．認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院適度從緊的財政貨幣政策，進(jìn)一步加大對企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控力度。在繼續(xù)貫徹落實彈性工資計劃的同時，勞動部擬再選擇5至7個條件成熟的省市開展企業(yè)工資指導(dǎo)線試點，規(guī)范先行試點城市（地區(qū)）的實施辦法。加強(qiáng)對壟斷、特殊行業(yè)工資分配的管理，對工資收入偏高的行業(yè)，繼續(xù)實行工資控制線辦法，根據(jù)行業(yè)、企業(yè)工資增長情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時調(diào)整工資控制線標(biāo)準(zhǔn)和實施范圍，并加強(qiáng)對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對其實發(fā)工資進(jìn)行季度監(jiān)測和預(yù)警。進(jìn)一步完善最低工資保障制度和工資支付制度，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范內(nèi)部工資支付行為，切實保障職工合法權(quán)益。

 2．根據(jù)“掛鉤、封頂、審批、試點”的原則，全面加強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)營者收入管理，提高其收入分配的透明度。全面做好經(jīng)營者經(jīng)營管理業(yè)績考核和工資收入的審批工作，初步建立起新的經(jīng)營者收入審批制度。根據(jù)經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)的《國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點方案》，研究擬訂實施辦法和進(jìn)行試點工作的意見，會同有關(guān)部門組織國家確定的100戶試點企業(yè)開展試點，爭取6月底以前所有試點企業(yè)都進(jìn)入實際運行。各地區(qū)、各部門也要按照國家的試點方案，逐步規(guī)范已自行試點企業(yè)的試點。

 3．進(jìn)一步改進(jìn)和完善工效掛鉤辦法，將國有資產(chǎn)保值增值率作為否定指標(biāo)，試行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益、保值增值雙掛鉤。嚴(yán)格執(zhí)行工效掛鉤清算規(guī)則，堅決杜絕“掛上不掛下”。對效益超常增長的單位，計提效益工資時實行“分檔遞減”辦法，限制其工資過快增長。同時研究改進(jìn)工資總額包干等其他工資決定辦法。繼續(xù)開展集體協(xié)商確定工資的試點。

 4．加強(qiáng)對企業(yè)工資外收入的綜合治理。年內(nèi)對工資外收入進(jìn)行一次全面的調(diào)查和清理，摸清來源渠道和標(biāo)準(zhǔn)水平，分項治理。有針對性地制訂整改措施并監(jiān)督實施。對符合政策規(guī)定的工資外收入，進(jìn)一步規(guī)范項目、標(biāo)準(zhǔn)和支付范圍。對各種違反政策規(guī)定的工資外收入，嚴(yán)格按照政策予以取消，重點是配合有關(guān)部門對企業(yè)所辦“三產(chǎn)”的收益分配擬定出具體辦法，嚴(yán)禁將“三產(chǎn)”返還主辦單位的利潤用于發(fā)放個人收入。

 5．進(jìn)一步加大企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查力度，完善監(jiān)督檢查辦法，建立健全企業(yè)自查、主管部門監(jiān)督、行政檢查與社會中介機(jī)構(gòu)審計相結(jié)合的工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查體系，對違反規(guī)定濫發(fā)工資外收入的單位和個人予以嚴(yán)肅處理和處罰。與有關(guān)部門配合，強(qiáng)化個人所得稅的征管，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)社會再分配的功能。

 6．進(jìn)一步加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的勞動工資管理。制定《外商投資企業(yè)管理暫行辦法》，對現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。認(rèn)真貫徹《境外企業(yè)工資宏觀調(diào)控和社會保險制度改革辦法》，指導(dǎo)境外企業(yè)及其國內(nèi)投資單位制定實施細(xì)則，并組織實施。



 四、社會保險工作

 1．養(yǎng)老保險制度改革是社會保險制度改革的重點，要圍繞加快建立統(tǒng)一制度這個中心，力爭年內(nèi)基本完成向統(tǒng)一方案的并軌，并在提高統(tǒng)籌層次、多渠道籌資等項工作上取得新的進(jìn)展。（1）認(rèn)真組織貫徹國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的決定，制定實施細(xì)則，指導(dǎo)、督促各地根據(jù)本地實際情況，加快統(tǒng)一制度的步伐，爭取年底前絕大多數(shù)的省、自治區(qū)、直轄市和系統(tǒng)統(tǒng)籌的行業(yè)完成向國務(wù)院統(tǒng)一方案的過渡、并軌工作，個別地區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可延長到1998年年底。（2）制定并實施提高統(tǒng)籌層次的步驟，指導(dǎo)已實行省級統(tǒng)籌的13個省（自治區(qū)、直轄市）規(guī)范其統(tǒng)籌辦法，指導(dǎo)其他?。ㄗ灾螀^(qū)） 實行省級統(tǒng)籌或建立省級調(diào)劑制度，為

“九五”時期實現(xiàn)省級統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。（3）加大個人繳費比例，1997年個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例不得低于本人繳費工資的4％，有條件的地區(qū)應(yīng)適應(yīng)加快加快提高個人繳費比例的速度，并相應(yīng)降低企業(yè)繳費比例。（4）加快實施《基本養(yǎng)老保險覆蓋計劃》，逐步把各類非公有制企業(yè)職工納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，東部地區(qū)、中心城市首先要把個體勞動者納入統(tǒng)籌范圍。同時，組織、推動企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險試點，完善多層次養(yǎng)老保險體系。（5）切實加強(qiáng)基金的管理，積累的養(yǎng)老保險基金除留夠兩個月的支付準(zhǔn)備金外，一律購買國債，不允許搞其它任何形式的投資。建立健全基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度，確保基金安全。（6）加大社會化服務(wù)工作的力度，各地區(qū)在制定具體的推進(jìn)措施，落實專人負(fù)責(zé)，首先在市縣實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金的全額繳撥和養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，并逐步實現(xiàn)離退休人員的社會化管理。

 2．失業(yè)保險，積極與有關(guān)部門配合，促進(jìn)《
失業(yè)保險條例》盡快出臺，并做好出臺后貫徹落實的準(zhǔn)備工作。擴(kuò)大實施范圍，加強(qiáng)失業(yè)保險基金管理和監(jiān)督檢查。加大對再就業(yè)工程的扶持力度，在保障失業(yè)人員基本生活的同時，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。同時，繼續(xù)圍繞企業(yè)改革做好分流安置富余職工的工作。

 3．醫(yī)療保險，指導(dǎo)和推動57個試點城市改革方案的實施，不斷總結(jié)、完善、推廣多種形式的“統(tǒng)帳結(jié)合”方案。繼續(xù)推行大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌，到年底爭取擴(kuò)大到29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、800個縣（市）、1500萬職工。

 4．工傷保險，建立健全工傷保險勞動鑒定機(jī)構(gòu)，并配備合適的人員。貫徹落實《
企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，大力推進(jìn)工傷保險費用社會統(tǒng)籌，到年底爭取在2000個縣（市）實行統(tǒng)籌，覆蓋面達(dá)到70％以上。工傷保險要與安全生產(chǎn)、事故預(yù)防、減少職業(yè)危害緊密結(jié)合，利用差別費率和浮動費率，促進(jìn)勞動安全衛(wèi)生工作的開展。

 5．生育保險，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《
中國婦女發(fā)展綱要》的要求，認(rèn)真抓好《
企業(yè)職工生育保險試行辦法》的貫徹落實，推動35個大中城市制定生育保險辦法并組織實施。繼續(xù)擴(kuò)大生育保險社會統(tǒng)籌，努力使覆蓋面年底擴(kuò)大到1000個市（縣）、2000萬職工。

 6．切實穩(wěn)定社會保險管理體制。各地要嚴(yán)格按照勞動部、人事部、民政部《關(guān)于保持社會保險管理體制穩(wěn)定的通知》（勞部發(fā)［1994］349號文件）要求，按照分工，各司其職。各級勞動部門要克盡職守，扎扎實實地開展工作，積極推進(jìn)社會保險制度改革。



 五、勞動關(guān)系調(diào)整和勞動監(jiān)察工作

 以保持和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系、穩(wěn)定職工隊伍為目標(biāo)，加大勞動關(guān)系調(diào)整和勞動監(jiān)察力度。重點是在非國有企業(yè)全面貫徹實施
勞動法，非國有企業(yè)實行勞動合同制度的要達(dá)到70％，勞動爭議調(diào)解組織組建率達(dá)到60％。

 1．全面建立并完善勞動合同制度，促進(jìn)新的勞動用人機(jī)制有效運行。重點是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織全面實行勞動合同制度，并與有關(guān)部門配合，加強(qiáng)檢查和通報調(diào)度。積極引導(dǎo)已建立勞動合同制度的用人單位加強(qiáng)勞動合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時解決新的勞動用人制度運行中出現(xiàn)的問題，促使用人單位和勞動者依法嚴(yán)格履行勞動合同。

 2．積極穩(wěn)妥地在非國有企業(yè)和有條件的國有企業(yè)推行集體協(xié)商和集體合同制度。重點是加強(qiáng)集體合同的審核管理。地市級以上勞動部門要結(jié)合本地實行集體合同制度的進(jìn)展情況，抓緊建立或確定集體合同審核管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員。在中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計劃單列市、中心城市探索建立三方性勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

 3．積極發(fā)揮勞動監(jiān)察職能作用，促進(jìn)
勞動法律法規(guī)和勞動標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實。在進(jìn)一步健全勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)、完善勞動監(jiān)察制度的同時，加大勞動監(jiān)察力度，擴(kuò)大監(jiān)察覆蓋面，通過實行勞動監(jiān)察年度目標(biāo)責(zé)任制，逐級加強(qiáng)考核監(jiān)督，爭取全國專職勞動監(jiān)察員主動監(jiān)察用人單位達(dá)到48萬戶，勞動監(jiān)察覆蓋面達(dá)到70％。重點抓好對外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貫徹
勞動法、落實各項勞動標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)、查處勞動違法行為。積極開展日常巡視監(jiān)察，全面建立勞動用工年檢制度，對新建企業(yè)試行勞動規(guī)章備案制度。在全國范圍內(nèi)組織開展一次勞動監(jiān)察執(zhí)法期活動，繼續(xù)做好受理和查處群眾舉報勞動違法案件的工作。年底前絕大多數(shù)省級勞動部門要設(shè)立專門勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)，地市級勞動部門專門勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建率達(dá)到70％以上。

 4．完善勞動爭議處理體制，及時化解各類勞動爭議。以紀(jì)念勞動爭議處理工作恢復(fù)10周年為契機(jī)，重點抓好勞動爭議案件的預(yù)防和處理。進(jìn)一步完善勞動爭議仲裁三方機(jī)制，與工會組織、經(jīng)濟(jì)綜合管理部門配合，建立健全各級仲裁委員會及工作制度，改進(jìn)辦案方式，使仲裁結(jié)案率保持在90％左右。繼續(xù)探索完善勞動爭議處理體制的新路子，建立不同層次的調(diào)解機(jī)制，增強(qiáng)勞動爭議仲裁的司法性，推動多渠道處理勞動爭議的試點工作。



 六、職業(yè)技能開發(fā)工作

 貫徹實施《
職業(yè)教育法》，并與貫徹落實
勞動法有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容緊密結(jié)合。要在兩個方面上一個新臺階：一是加強(qiáng)培訓(xùn)與就業(yè)的結(jié)合，在勞動預(yù)備制度、綜合性培訓(xùn)基地和職業(yè)培訓(xùn)集團(tuán)化方面有實質(zhì)性進(jìn)展；二是在職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書質(zhì)量管理特別是證書的發(fā)放和應(yīng)用、國家試題庫的建立與運行上取得實際效果。

 1．進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)與就業(yè)的結(jié)合。配合再就業(yè)工程和農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程，加強(qiáng)對企業(yè)富余職工、社會失業(yè)人員和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)的規(guī)劃和指導(dǎo)，并探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)的途徑與措施。加強(qiáng)培訓(xùn)與就業(yè)政策的銜接和工作機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合。抓好50個綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地和10個地區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)集團(tuán)化試點，逐步在更大范圍內(nèi)推行。在具備條件的30個城市（地區(qū)）中，開展對新生勞動力就業(yè)前追加1至3年職業(yè)培訓(xùn)，實行勞動預(yù)備制度的試點。對從事技術(shù)工種的從業(yè)人員實行憑職業(yè)資格證書上崗。

 2．抓好技工學(xué)校改革與發(fā)展實施計劃的貫徹落實。調(diào)整技工學(xué)校布局和專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高辦學(xué)規(guī)模效益。總結(jié)、推廣一批重點技工學(xué)校改革和建設(shè)的成功經(jīng)驗，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的提高。在鞏固、提高現(xiàn)有30所高級技工學(xué)?；A(chǔ)上，再創(chuàng)20所高級技工學(xué)校。抓好教師培訓(xùn)基地和教學(xué)、教育改革試點，建立和完善督導(dǎo)評估制度，指導(dǎo)和規(guī)范技工學(xué)校各項管理。同時，按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范和指導(dǎo)職業(yè)技能培訓(xùn)方面的社會力量辦學(xué)。

 3．配合國有企業(yè)改革，指導(dǎo)企業(yè)建立健全職工培訓(xùn)制度?？偨Y(jié)推廣經(jīng)驗，建立、健全企業(yè)職工培訓(xùn)激勵機(jī)制。積極探索學(xué)徒培訓(xùn)制度改革的新路子。規(guī)范職業(yè)技能競賽管理。推動技能競賽工作的開展。加強(qiáng)對技師、高級技師的管理，努力解決相關(guān)政策問題。繼續(xù)做好技能人才評選表彰工作，組織開展技能人才的技術(shù)與經(jīng)驗交流。

 4．完善職業(yè)技能鑒定社會化管理體制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)職業(yè)資格證書制度。抓好職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查，完善職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保證體系。在職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生中推行“兩種證書”制度。搞好企業(yè)工人考核與鑒定社會化管理的銜接。

 5．制定頒布《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，做好新職業(yè)、新工種的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定和培訓(xùn)開發(fā)。進(jìn)一步抓好職業(yè)分類、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、教材、試題與培訓(xùn)的配套，加快職業(yè)技能鑒定國家試題庫建設(shè)，進(jìn)一步搞好職業(yè)技能開發(fā)基礎(chǔ)建設(shè)。



 七、勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察和安全生產(chǎn)綜合管理工作

 以控制職業(yè)危害和預(yù)防重大特大事故為目標(biāo)，認(rèn)真落實“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動者遵章守紀(jì)”的管理體制，力爭在加強(qiáng)管理、治理事故隱患上取得顯著成效。

 1．推動《
關(guān)于“九五”期間安全生產(chǎn)規(guī)劃的建議》的實施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)各自實際情況，制定本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)規(guī)劃，并抓緊實施。

 2．進(jìn)一步加強(qiáng)勞動安全機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)，切實履行好監(jiān)督檢查職責(zé)。

 3．嚴(yán)格執(zhí)法。進(jìn)一步貫徹落實《
礦山安全法》、《
礦山安全法實施條例》和有關(guān)勞動安全衛(wèi)生法規(guī)，認(rèn)真貫徹“三同時”原則，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和外商投資企業(yè)等事故多發(fā)和職業(yè)危害問題突出的行業(yè)、企業(yè)的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察。強(qiáng)化煤炭特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的監(jiān)察，把煤礦瓦斯、礦山邊坡、非煤礦尾礦庫做為重點，深入開展分級監(jiān)察，繼續(xù)推廣礦山呼吸性粉塵監(jiān)測和危害分級試點工作。加大鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備安全監(jiān)察的力度，消除事故隱患。

 4．加強(qiáng)事故隱患的治理與監(jiān)控，嚴(yán)肅事故調(diào)查與處理。按照《重在事故隱患管理規(guī)定》的要求，做好對事故隱患的確認(rèn)與評估，督促企業(yè)及其主管部門對事故隱患進(jìn)行治理。一時不能消除的事故隱患，要加強(qiáng)監(jiān)控，防止重大、特大事故發(fā)生。認(rèn)真做好事故特別是重大、特大事故的調(diào)查、處理和批復(fù)結(jié)案工作，提高事故結(jié)案率。

 5．深化檢驗檢測體制改革，加強(qiáng)檢驗檢測隊伍建設(shè)，提高檢驗率和檢驗質(zhì)量。

 6．指導(dǎo)、推動企業(yè)逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的企業(yè)勞動安全衛(wèi)生和安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制。在外商投資企業(yè)試行注冊安全主任制度。在試點的基礎(chǔ)上，逐步在各行業(yè)推行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

 7．加強(qiáng)宣傳教育。認(rèn)真貫徹落實《企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》。開展好以“加強(qiáng)管理，保障安全”為主題的第七次全國“安全生產(chǎn)周”活動以及“
礦山安全法宣傳月”和“交通安全宣傳周”、“11．9消防日”等宣傳教育活動，提高企業(yè)和職工的安全文化水平和安全生產(chǎn)意識，減少職業(yè)危害，預(yù)防重大特大事故的發(fā)生。



 八、勞動立法和執(zhí)法工作

 加大勞動立法和執(zhí)法力度，非公有制企業(yè)貫徹落實
勞動法有較大突破；勞動合同、最低工資保障、社會保險等各項制度進(jìn)一步完善和規(guī)范，勞動標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步得到落實；具備條件的城市
勞動法貫徹落實基本到位。全力推動在非公有制企業(yè)建立勞動合同等項制度，基本落實最低工資、工時等勞動標(biāo)準(zhǔn)，使侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象明顯減少。

 1．繼續(xù)加快勞動立法。進(jìn)一步加快與
勞動法配套的各項法律法規(guī)規(guī)章的制定，繼續(xù)做好《促進(jìn)就業(yè)法》、《勞動安全衛(wèi)生法》、《勞動
合同法》、《石油天然氣開采安全條例》以及《勞動監(jiān)督檢查條例》等法律法規(guī)草案的修改，爭取早日出臺。起草《養(yǎng)老保險條例》等行政法規(guī)，制定頒布有關(guān)行政規(guī)章。各地要結(jié)合實際，加快地方勞動立法步伐。

 2．加大勞動執(zhí)法力度，進(jìn)一步推動
勞動法的貫徹實施。強(qiáng)化對非公有制企業(yè)遵守
勞動法等
勞動法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違反
勞動法律法規(guī)、侵害職工合法權(quán)益的行為。3月份，勞動部將組織檢查對部分省市勞動執(zhí)行情況進(jìn)行重點檢查。

 3．結(jié)合《
行政處罰法》的貫徹實施，完善勞動行政執(zhí)法監(jiān)督制度。建立健全行政處罰的備案制度，解決勞動部門在執(zhí)行《
行政處罰法》過程中存在的問題，做到依法行政，使勞動部門的行政執(zhí)法行為規(guī)范化。

 4．進(jìn)一步加強(qiáng)
勞動法及有關(guān)配套法律法規(guī)規(guī)章的宣傳普及。按照勞動系統(tǒng)“三五”普法規(guī)劃，抓好
憲法及基本法律法規(guī)、
勞動法及配套法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高勞動行政部門的執(zhí)法水平。同時，在年初
勞動法實施兩周年和7月份
勞動法頒布三周年之際，在全國范圍內(nèi)組織開展兩次
勞動法宣傳活動。在對廣大勞動者和用人單位普遍宣傳的基礎(chǔ)上，重點加強(qiáng)對外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)經(jīng)營者的宣傳教育，提高他們的
勞動法律意識和貫徹執(zhí)行
勞動法的自覺性。



 九、勞動領(lǐng)域的基礎(chǔ)工作

 勞動新聞宣傳工作，要加大宣傳力度，結(jié)合勞動工作的重點和“三五”普法規(guī)劃，積極做好
勞動法律法規(guī)和勞動制度改革的宣傳。勞動科學(xué)與安全技術(shù)研究工作，要深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，加快科研體制改革，注重理論聯(lián)系實際，圍繞勞動領(lǐng)域中迫切需要解決的問題，爭取盡快形成一批較有價值的研究成果。加強(qiáng)安全工程教學(xué)指導(dǎo)委員會對安全工程領(lǐng)域教學(xué)工作的指導(dǎo)，提出安全工程專業(yè)的基礎(chǔ)課程設(shè)置和培養(yǎng)目標(biāo)。制定出臺安全工程專業(yè)技術(shù)職稱評審條件，做好安全工程專業(yè)職稱的評審工作。勞動統(tǒng)計和勞動政務(wù)信息工作，要圍繞勞動工作的重點、難點問題，加強(qiáng)綜合分析，在快速、準(zhǔn)確、及時上下功夫，更好地為決策服務(wù)。國際交流與合作，要進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域，挖掘潛力，注重實際效果，為勞動工作的中心任務(wù)服務(wù)。

 繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動管理工作機(jī)構(gòu)的建立和完善。已經(jīng)建立的，要進(jìn)一步完善和規(guī)范，沒有建立的要抓緊建立，1997年要有所突破，真正使勞動工作全面延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

 1997年是我國歷史發(fā)展上重要的一年。各級勞動部門要按照黨的十四屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”的總原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，以優(yōu)異的工作成績迎接香港的回歸和黨的十五大的勝利召開。