• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建村字第526號
• 【發(fā)布日期】1996-09-18
• 【生效日期】1996-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設部關于印發(fā)《鄉(xiāng)村城市化試點縣

 建設部關于印發(fā)《鄉(xiāng)村城市化試點縣
（市）工作要點》和
 《試點縣（市）鄉(xiāng)村城市化指標體系（試行稿）》的通知
 （1996年9月18日建村字第526號文發(fā)布）
遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、四川省建委（建設廳）：

 為貫徹落實黨中央、國務院關于加強小城鎮(zhèn)建設的指示精神，探索具有中國特色的鄉(xiāng)村城市化道路，推動我國鄉(xiāng)村城市化進程，我們制訂了《鄉(xiāng)村城市化試點縣（市）工作要點》和《試點縣（市）鄉(xiāng)村城市化指標體系（試行稿）》，現(xiàn)印發(fā)給你們。望你們按照《工作要點》提出的試點工作內(nèi)容及要求，抓緊制訂試點工作實施方案，認真組織落實好試點的各項工作。

 《指標體系（試行稿）》是在過去3年鄉(xiāng)村城市化試點工作的基礎上，并結合了國際上通用的城市化參考指標提出的。其中鄉(xiāng)村現(xiàn)代化總體發(fā)展水平部分指標涉及到國民經(jīng)濟相關行業(yè)的發(fā)展，由于它們是鄉(xiāng)村城市化工作的重要基礎條件，同鄉(xiāng)村城市化進程關系密切，因此，同時作為衡量鄉(xiāng)村城市化水平的重要內(nèi)容指標。這些標準和指標將作為試點工作驗收和考核的重要依據(jù)。由于試點縣（市）之間存在著一定的差異，一部分試點縣（市）已經(jīng)達到了部分指標和標準，這些縣（市）可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，確定更高的指標和標準。

 探索一條具有中國特色的鄉(xiāng)村城市化道路，是一項開拓性的工作?！豆ぷ饕c》和《指標體系（試行稿）》尚存在著不完善的方面，需要在實踐中不斷充實和提高，有關省及試點縣（市）在工作中要勇于實踐，大膽改革，注意研究新的情況和新問題，不斷探索創(chuàng)造新經(jīng)驗，努力作好鄉(xiāng)村城市化試點工作，為加快我國鄉(xiāng)村城市化進程，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出積極貢獻。



 鄉(xiāng)村城市化試點縣（市）工作要點



 鄉(xiāng)村城市化水平是衡量一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化水平高低的重要標志之一。目前，我國鄉(xiāng)村城市化水平還比較低，不能適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。搞好試點，以點帶面，加快我國鄉(xiāng)村城市化步伐，提高鄉(xiāng)村城市化水平，是一項十分重要的工作。為使試點工作健康有序地進行，現(xiàn)提出以下工作要點。



 一、試點目的

 鄉(xiāng)村城市化試點工作的主要目的是：在一個縣（市）域范圍內(nèi)，研究探索縣（市）域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)體系的合理布局，公用設施配置的最佳規(guī)模標準，鄉(xiāng)村城市化指標體系和提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理水平的政策與措施，探索一條符合我國國情的鄉(xiāng)村城市化道路，在全國起到鄉(xiāng)村城市化示范作用。



 二、試點內(nèi)容及要求

 試點縣（市）要緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推動社會進步，改善人們生活、生產(chǎn)條件來開展工作。堅持各項建設為經(jīng)濟社會發(fā)展服務和合理用地、節(jié)約用地以及保護和優(yōu)化環(huán)境的原則，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，做到：推動鄉(xiāng)村城市化與實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標結合起來；發(fā)展經(jīng)濟與加快公用基礎設施建設結合起來；轉(zhuǎn)移富余勞動力與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構結合起來；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與加強小城鎮(zhèn)建設結合起來；改善生活質(zhì)量和居住條件與加強環(huán)境建設結合起來，重點圍繞以下內(nèi)容開展工作：

 1、編制和完善比較科學合理的，能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的縣（市）域城鎮(zhèn)村各項規(guī)劃。各個層次的各項規(guī)劃要符合實際，并且相協(xié)調(diào)。使不同層次、不同規(guī)模、不同功能的社區(qū)形成一個有機的社會生活整體。

 2、精心規(guī)劃、精心設計、精心施工、精心管理，努力提高建設水平。在規(guī)劃設計方面，要注意做到繼承和創(chuàng)新相結合，使之既有時代特征，又真地方特色，注意整體景觀的協(xié)調(diào)。要健全管理機構隊伍，理順管理體制，形成比較完善的管理制度。規(guī)劃建設管理各方面都應居全國先進水平。

 3．適應產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力布局調(diào)整，在建設中要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依托小城鎮(zhèn)相對集中發(fā)展，以節(jié)約土地，降低能耗，形成聚集和規(guī)模效益。

 4、公用基礎設施建設要堅持高起點、高標準，供水、供熱、供氣、通訊、垃圾及污水處理等主要公用基礎設施要首先實現(xiàn)現(xiàn)代化，達到適應和滿足經(jīng)濟發(fā)展、社會進步需要的水平。

 5、建立和完善能夠滿足廣大人民群眾需要的社會公益設施系統(tǒng)，文化、教育、體育、衛(wèi)生、科技、信息、娛樂等公益設施要配套建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)形成方使農(nóng)村居民生活的商業(yè)、金融、郵政、文化、服務等設施相對集中的社會服務街區(qū)。

 6、實行統(tǒng)一組織、綜合開發(fā)、配套建設。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的商貿(mào)小區(qū)、工業(yè)小區(qū)、文教小區(qū)、住宅小區(qū)等要按照市場經(jīng)濟的原則進行成片開發(fā)建設，開發(fā)一片，成效一片，逐步推行住區(qū)物業(yè)管理。

 7、加強城鄉(xiāng)科技交流，提高村鎮(zhèn)建設科技水平。加大新設計、新工藝、新材料及適用技術與產(chǎn)品的推廣應用力度。部頒推廣技術或適用技術普及率達到40％。

 8、建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制和鄉(xiāng)村城市化進程相適應的土地、財稅、戶籍、勞動用工、社會保障等制度及配套政策，形成有利于鄉(xiāng)村城市化試點工作的政策環(huán)境。



 三、試點工作基本程序

 1、建立試點組織領導機構

 試點縣（市）應成立由省、地（市）、縣（市）地方政府主要領導、建設主管部門和有關部門的領導同志組成的領導小組，負責組織協(xié)調(diào)各有關部門共同做好試點工作，對試點工作中的重大問題實行領導和決策。領導小組要下設辦公室，負責試點工作方案的實施及其日常工作。

 2、制定試點實施方案

 試點縣（市）應根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟實力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定切實可行的試點實施方案。方案應當包括試點的目標、主要內(nèi)容、政策、措施、以及年度工作安排等內(nèi)容。試點實施方案應廣泛聽取意見并報建設部審定。

 3、制定年度工作計劃

 根據(jù)近期建設規(guī)劃，制定年度工作計劃，明確當年建設任務及政策措施等。次年元月前要向建設部報送《鄉(xiāng)村城市化試點縣（市）工作進度表》。

 4、建立交流和聯(lián)系制度

 試點縣（市）每年應對試點工作進行認真總結。工作總結及第二年度工作計劃，應于年底向建設部村鎮(zhèn)建設司、省建委（建設廳）提出書面報告。試點縣（市）工作研討會每年進行一次。試點縣（市）要與上級建設主管部門和相關業(yè)務部門建立聯(lián)系制度，及時溝通情況。所在省、地（市）建設行政主管部門要加強調(diào)查研究，及時了解掌握試點工作進度情況，總結經(jīng)驗，加強指導。有關情況應及時向建設部村鎮(zhèn)司報告。

 5、開展總結評比

 2000年，按《試點縣（市）鄉(xiāng)村城市化指標體系（試行稿）》所列工作指標對各鄉(xiāng)村城市化試點縣（市）進行考核、驗收。通過考核、驗收，全面總結試點縣（市）的成功經(jīng)驗，并對成績顯著者予以表彰。



 試點縣（市）鄉(xiāng)村城市化指標體系（試行稿）





 一、指導思想

 全國人大八屆四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，為今年一個時期我國經(jīng)濟和社會發(fā)展提出了明確的奮斗目標和發(fā)展方向。今年十五年，我國將實現(xiàn)從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，我國的工業(yè)化進程將步入成熟發(fā)展時期，按照世界各國城市化的普遍規(guī)律，我國將進入城市化加速發(fā)展的歷史隊伍?！吨泄仓醒腙P于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的若干決定》提出，“加強規(guī)劃，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當集中，充分利用和改造現(xiàn)有小城鎮(zhèn)，建設新的小城鎮(zhèn)”。為貫徹落實黨中央、國務院的指示精神，探索具有中國特色的鄉(xiāng)村城市化道路，推動我國鄉(xiāng)村城市化進程，我部決定在8個縣（市）開展鄉(xiāng)村城市化試點工作。為了更好地配合鄉(xiāng)村城市化試點縣（市）工作的開展，使試點縣（市）的工作目標更加明確，便于檢查和指導全國鄉(xiāng)村城市化試點縣（市）工作，我們制訂了試點縣（市）鄉(xiāng)村城市化指標體系（試行稿）。



 二、基本原則

 1、充分考慮農(nóng)村人口和經(jīng)濟要素向城鎮(zhèn)集聚的過程，強調(diào)農(nóng)村的社會進步和現(xiàn)代化過程以及小城鎮(zhèn)公用基礎設施水平的提高。

 2、以可持續(xù)發(fā)展的思想為指針，綜合、全面反映縣（市）行政區(qū)域城鄉(xiāng)人民物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展水平。

 3、充分考慮我國人口基數(shù)大、人均資源貧乏的國情、社會經(jīng)濟文化的特點以及地區(qū)之間發(fā)展的階段性、不平衡性和結構的差異性，客觀地反映鄉(xiāng)村城市化的動態(tài)過程。

 4、特別突出有關節(jié)約土地、能源及各類資源，積極促進村鎮(zhèn)建設適用技術的應用，提高小城鎮(zhèn)建設的科技水平。

 5、充分考慮鄉(xiāng)村城市化指標與國際流行的社會現(xiàn)代化一般性標準有較強的可比性；指標在定性與定量相結合的基礎上，盡可能簡明、量化、容易獲取、統(tǒng)計口徑基本一致。

 6、建立鄉(xiāng)村城市化指標是為了尋求一個衡量鄉(xiāng)村城市化進展程度的客觀標準，并能在全國起到一種帶動和示范的作用。各量值的選取具有一定的超前前和較高的起點。



 三、鄉(xiāng)村城市化指標

 本指標體系共28項指標和標準，分為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化總體發(fā)展水平和鄉(xiāng)村城市化基礎設施發(fā)展水平兩個部分。

 （一）鄉(xiāng)村現(xiàn)代化總體發(fā)展水平指標



┌────────────────────┬──────┬───────┐
│ 指標名稱 │ 單位 │2000年達標值 │
├────────────────────┼──────┼───────┤
│1.人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ） │元（人民幣）│ ＞10000 │
├────────────────────┼──────┼───────┤
│2.人均年純收入 │元（人民幣）│ ＞8000 │
├────────────────────┼──────┼───────┤
│3.第三產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ比重 │ ％ │ ＞30 │
├────────────────────┼──────┼───────┤
│4.恩格爾系數(shù) │ ％ │ ＜40 │
├────────────────────┼──────┼───────┤
│5.城鎮(zhèn)人口比重 │ ％ │ ＞45 │
├────────────────────┼──────┼───────┤
│6.市政公用設施投資率 │ ％ │ ＞5 │
├────────────────────┼──────┼───────┤
│7.平均預期壽命 │ 歲 │ ＞70 │
├────────────────────┼──────┼───────┤
│8.九年制義務教育普及率 │ ％ │ ＞95 │
├────────────────────┼──────┼───────┤
│9.每一醫(yī)生服務人口數(shù) │ 人 │ ＜500 │
├────────────────────┼──────┼───────┤
│10.嬰兒死亡率 │ ％ │ ＜0.01 │
├────────────────────┼──────┼───────┤
│11.人均住宅居住面積 │ 平方米 │ ＞18 │
├────────────────────┼──────┼───────┤
│12.住房成套率 │ ％ │ ＞85 │
└────────────────────┴──────┴───────┘

 （二）鄉(xiāng)村城市基礎設施發(fā)展水平指標



┌───────────────────┬───────┬───────┐
│ 指標名稱 │ 單位 │2000年達標值 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│1.縣域等級公路密度 │公里／平方公里│ ＞1.5 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│2.人均鋪裝道路面積 │平方米／人 │ ＞12 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│3.人均年生活用電量 │千瓦時／人 │ ＞600 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│4.電話普及率 │部／百人 │ ＞30 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│5.自來水普及率 │ ％ │ ＞90 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│6.自來水人均用水量 │升／人／每天 │ ＞200 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│7.生活用燃氣普及率 │ ％ │ ＞60 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│8.管道燃氣普及率 │ ％ │ ＞15 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│9.集中供熱普及率（北方） │ ％ │ ＞30 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│10.污水集中處理率 │ ％ │ ＞30 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│11.垃圾無害化處理率 │ ％ │ ＞50 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│12.衛(wèi)生廁所普及率 │ ％ │ ＞20 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│13.人均公共綠地面積 │ 平方米／人 │ ＞10 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│14.綠化覆蓋率 │ ％ │ ＞30 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│15.建筑工程優(yōu)良品率 │ ％ │ ＞30 │
├───────────────────┼───────┼───────┤
│16.部頒推廣技術應用率 │ ％ │ ＞40 │
└───────────────────┴───────┴───────┘



 四、指標說明

 1、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）：國內(nèi)生產(chǎn)總值是一個國家（地區(qū)）所有常住單位在一定時期內(nèi)生活活動的最終成果，也是衡量鄉(xiāng)村城市化總體發(fā)展水平的核心指標?？紤]存在物價結構、匯率計算和統(tǒng)計口徑等多方面的問題，指標以人民幣（當年價）為準，具體量值可在1～3萬元之間選擇。

 2、人均年純收入：1993年全國農(nóng)民的人均純收入為922元，1994年為1220元，1995年為1578元。1993年錫山市農(nóng)民人均純收入2565元。1994年順德市農(nóng)民人均純收入為3788元。根據(jù)推算并考慮到今后物價漲幅，到2000年，將這一指標定為居民人均純收入大于等于8000元。

 3、第三產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ比重：國際標準為大于52％，目前我國的情況為27％，隨著生產(chǎn)力的不斷進步和生產(chǎn)水平的不斷提高，現(xiàn)代社會的產(chǎn)業(yè)結構日趨復雜，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重也相應不斷發(fā)生變化。其中，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達是科技進步、生產(chǎn)力發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活提高的必然產(chǎn)物，也是衡量經(jīng)濟發(fā)展與城市水平的重要標志。

 4、恩格爾系數(shù)：恩格爾系數(shù)是指人均年消費支出中，食物類支出占全部消費支出的比重，它是反映民消費結構的重要指標。目前發(fā)達國家的恩格爾系數(shù)均小于20％，1993年統(tǒng)計，全國的恩格爾系數(shù)定為小于或等于40％，看來是可以達到的標準。

 5、城鎮(zhèn)人口比重：指標計算參考民政部提出的寬口徑非農(nóng)業(yè)人口標準，并考慮到非本地戶籍居民的統(tǒng)計方法。

 6、市政公用設施投資率：指城市建設中給水、排水、道路、橋梁、公共交通、煤氣、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、城市防洪等項目，每年政府投資占當年財政支出的比率。

 7、平均預期壽命：1990年全國的人口平均預期壽命為70歲，1993年為71歲。就發(fā)展趨勢而言，我國今后的人口平均預期壽命將有繼續(xù)提高的可能性。

 8、九年制義務教育普及率：該項指標的設定，目的在衡量全社會文化水平和勞動者素質(zhì)的提高程度。因皮在一定程度上還應考慮到成人識字率以及大學生占適齡人口比重等情況。順德、錫山、福清已達到標準要求。

 9、每一醫(yī)生服務人口數(shù)：該項指標所指的醫(yī)生指有處方權的西醫(yī)師、中醫(yī)師、西醫(yī)士、中醫(yī)士及其他醫(yī)生，最低也應持有衛(wèi)生部門頒發(fā)的鄉(xiāng)村醫(yī)生證書。1993年，全國的平均水平是633人，目前錫山市、順德市已達到標準。

 10、嬰兒死亡率：嬰兒死亡率是指所有正常出生的嬰兒在未滿1周歲前的死亡率。順德、錫山已達標。

 11、人均住宅居住面積：1995年全國農(nóng)村的人均居住面積為16．8平方米。同年，廣東順德市人均住宅居住面積24平方米。

 12、住房成套率：指每戶獨自擁有廚房、衛(wèi)生間的住房的套數(shù)占住宅總套數(shù)的比重。廚房、衛(wèi)生間在院落，但有設施與廳室方便聯(lián)系的住房也可計算在內(nèi)。我國城市住宅建設提出到2000年住宅成套率達到70％。

 13、縣（市）域等級公路密度：指縣（市）域內(nèi)，城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的四級以上的等級公路，包括地方性道路和區(qū)域性干道。

 14、人均鋪裝道路面積：指建成區(qū)內(nèi)除土路以外，路面經(jīng)過鋪筑的道路面積，包括高級、次高級道路和普通道路。發(fā)達國家保持在人均30平方米的水平。

 15、人均年生活用電量：人均生活用電量是綜合評價公共設施和生活水平的指標。發(fā)達國家的水平是1000～2000千瓦時／人／年。

 16、電話普及率：電話在現(xiàn)代社會生活中的作用越來越重要，該指標為世界各國所重視，用于評價郵電通訊的現(xiàn)代化程度，發(fā)達國家為每百人50～80部。1995年錫山市的電話普及率為9部／百人。

 17、自來水普及率：指全部使用自來水的人口占總人口的比重。自來水水質(zhì)綜合合格率應符合衛(wèi)生部《生活飲用水衛(wèi)生標準》（ＧＢ－5749－85）的規(guī)定。

 18、自來水人均占有量：該指標可以反映該地區(qū)居民生活質(zhì)量水平。1995年底，全國城市人均190升／每天。

 19、生活用燃氣普及率：指使用天然氣、人工煤氣、液化石油氣以及沼氣等燃氣做為生活用燃氣的家庭戶占總戶數(shù)的比重。1993年全國城市的平均值已達57％。1995年錫山市的燃氣普及率為35％，順德市為100％。

 20、管道燃氣普及率：指使用小型燃氣設施制氣或使用液化石油氣和其他氣源，通過管道將燃氣輸配供應到住戶占總住房數(shù)的比重。

 21、集中供熱普及率（北方）：指冬季享受較大型鍋爐或熱電廠等集中聯(lián)片供熱的用戶占家庭戶總數(shù)的比重。

 22、污水集中處理率：指經(jīng)過包括生化和機械等集中處理的生活污水、工業(yè)廢水量占污水總量的比重。發(fā)達國家為90～100％。我國提出到2000年城市污水集中處理率達到25％。

 23、垃圾無害化處理率：指垃圾無害化處理，該指標是城市文明的一個重要標志。我國提出到2000年城市垃圾無害化處理率達到50％。

 24、衛(wèi)生廁所普及率：城鄉(xiāng)衛(wèi)生廁所指廁所有墻、有頂，廁所及貯糞池無滲漏，廁內(nèi)清潔，無蠅蛆，糞便定期清除并進行無害化處理。

 25、人均公共綠地面積：發(fā)達國家的水平為每人20～50平方米。公共綠地包括：城鎮(zhèn)公共綠地、專用綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、風景名勝區(qū)的全部面積。其中城鎮(zhèn)公共綠地指供游覽休息的各種公園、動物園、植物園、陵園以及花園、游園和供游覽休息用的廣場綠地、林蔭道綠地（寬度在8米以上并設置有行人休息設施），不包括一般栽植的行道樹及林蔭道的面積。

 26、綠化覆蓋率：指經(jīng)過綠化的面積占該地區(qū)總面積的比重。我國提出到2000年城市綠化覆蓋率達到27％。

 27、建筑工程優(yōu)良品率：指年末竣工的建筑工程中，達到優(yōu)良工程的總數(shù)占當年竣工工程總數(shù)的比重。

 28、部頒推廣技術應用率：指當年縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)建設中應用的部頒推廣技術項目占當年部頒推廣技術項目總數(shù)的比率。