• 【發(fā)布單位】文化部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1996-06-20
• 【生效日期】1996-06-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

文化部關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法音像制品進(jìn)一步加強(qiáng)音像市場管理的通知

 文化部關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法音像制品進(jìn)一步加強(qiáng)音像市場管理的通知
 
（1996年6月20日）
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、音像制品行政管理部門：

 近年來，我國音像市場有了很大發(fā)展，滿足了－－廣大群眾的文化生活需求，促進(jìn)著社會(huì)主義精神文明建設(shè)。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，音像市場還存在一些問題，有些問題，如“制黃”、“販黃”、走私、盜版、翻錄復(fù)制違法經(jīng)營活動(dòng)還很猖獗，非法音像制品還遠(yuǎn)未清除，正版音像制品的發(fā)行量還不大，經(jīng)營活動(dòng)中的拖欠款現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，等等。為了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國務(wù)院《
音像制品管理?xiàng)l例》，有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)音像市場健康繁榮發(fā)展，文化部召開了第一次全國音像市場管理工作會(huì)議，并決定在6、7、8三個(gè)月對(duì)音像市場進(jìn)行集中治理。會(huì)議提出了進(jìn)一步加強(qiáng)音像市場管理的具體措施：



 一、嚴(yán)厲打擊非法音像制品，集中查處大案要案。各地音像市場行政管理部門要對(duì)音像制品銷售、出租和放映單位進(jìn)行反復(fù)、徹底地檢查。發(fā)現(xiàn)淫穢、反動(dòng)、走私、盜版和翻錄復(fù)制等非法音像制品一律收繳，集中銷毀，并按《
音像制品管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。對(duì)觸及刑律的違法經(jīng)營行為，交司法機(jī)關(guān)處理。

 各級(jí)音像市場行政管理部門要同鐵路、交通、郵電、民航等部門密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)音像制品運(yùn)輸傳遞活動(dòng)的管理。對(duì)一些運(yùn)輸?shù)闹匾P(guān)口，要設(shè)專人檢查，形成空中攔、鐵路截、公路堵、郵電查的圍剿非法音像制品的天羅地網(wǎng)，讓非法音像制品無法進(jìn)入市場。各級(jí)音像市場行政管理部門要貫徹“守土有責(zé)”的原則，對(duì)出自本地區(qū)的非法音像制品，要就地查處，不能殃及其他地區(qū)，也不許外地的非法音像制品運(yùn)進(jìn)本地，擾亂市場。對(duì)發(fā)現(xiàn)的大案要案，要不失時(shí)機(jī)地認(rèn)真組織查處，同時(shí)逐級(jí)上報(bào)。各有關(guān)部門要通力合作，尋根究底，窮追猛打，堅(jiān)決端掉那些“制黃”、“販黃”、走私、盜版、翻錄復(fù)制等非法音像制品的黑窩點(diǎn)。



 二、堅(jiān)決取締非法音像制品集散地。按照文化部《關(guān)于加強(qiáng)小商品批發(fā)市場、家用電器市場、電子科技市場音像制品經(jīng)銷活動(dòng)管理的通知》的要求，各地要在6月30日前停止本地小商品市場批發(fā)、零售音像制品的業(yè)務(wù)和家用電器、電子科技市場音像制品的批發(fā)業(yè)務(wù)。在家用電器市場和電子科技市場中零售音像制品，必須經(jīng)音像市場行政管理部門批準(zhǔn)，并核發(fā)《音像制品零售經(jīng)營許可證》。

 對(duì)長期從事違法經(jīng)營活動(dòng)的大型音像制品集散地要堅(jiān)決予以取締。



 三、建立國有音像發(fā)行主渠道，擴(kuò)大正版音像制品在市場上的占有量。為了改變當(dāng)前音像市場的混亂狀況，由文化部牽頭盡快建立營業(yè)性錄像放映專門供片渠道和向出租點(diǎn)、銷售點(diǎn)供應(yīng)音像制品的國有發(fā)行主渠道。要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《
音像制品管理?xiàng)l例》關(guān)于“家庭專用的音像制品，不得用于營業(yè)性放映”的規(guī)定，錄像放映單位放映經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口的錄像節(jié)目帶，必須經(jīng)版權(quán)部門認(rèn)證“播映權(quán)”，并由文化部發(fā)給“準(zhǔn)映證”；放映國產(chǎn)錄像節(jié)目帶，經(jīng)版權(quán)部門認(rèn)證“播映權(quán)”后，由省以上音像市場行政管理部門發(fā)給“準(zhǔn)映證”。否則不能進(jìn)行營業(yè)性放映。

 要大力發(fā)展音像出租業(yè)，提倡建立出租連鎖店。當(dāng)前，音像出租店使用的走私、翻錄復(fù)制等非法音像制品要一律下架，集中銷毀。每個(gè)音像出租店（包括新審批的出租店）必須具備不少于600個(gè)品種的音像節(jié)目帶（含錄像帶、ＶＣＤ、ＬＤ等），否則不得進(jìn)行營業(yè)。為了避免再給不法分子以可乘之機(jī)，對(duì)上述要求，出租店必須按規(guī)定從國有發(fā)行主渠道進(jìn)貨。此外，在日常經(jīng)營活動(dòng)中，每個(gè)出租店每個(gè)季度從國有音像發(fā)行主渠道購進(jìn)新出版的音像節(jié)目帶不得少于40個(gè)品種。除規(guī)定的之外，出租店需要的其他音像節(jié)目帶也必須從經(jīng)國家批準(zhǔn)的音像批發(fā)單位進(jìn)貨購買。

 根據(jù)中央有關(guān)部門的要求，由文化部牽頭建立，由音像市場行政管理部門直接控制的北京、上海、湖北、廣東四個(gè)大型音像批發(fā)、銷售市場試點(diǎn)的工作，是國有發(fā)行主渠道的一種形式，要抓緊落實(shí)。



 四、錄像放映活動(dòng)必須實(shí)行“月放映計(jì)劃表”和“月放映報(bào)表”制度。錄像放映單位，必須實(shí)行“月放映計(jì)劃表”和“月放映報(bào)表”制度。各級(jí)音像市場行政管理部門要制定出“兩表”制度的操作規(guī)程和具體要求，對(duì)拒不執(zhí)行或虛假執(zhí)行“兩表”制度情節(jié)嚴(yán)重的，要吊銷許可證。



 五、嚴(yán)防激光視盤故事片放映活動(dòng)回潮。繼續(xù)貫徹《關(guān)于停止?fàn)I業(yè)性放映激光視盤故事片的通知》（文明電〔1995〕566號(hào)），各地要鞏固今年年初在全國范圍內(nèi)停止激光視盤故事片放映的成果，嚴(yán)禁出租、銷售非法激光視盤故事片。發(fā)現(xiàn)拒不執(zhí)行者，堅(jiān)決從重處罰。



 六、使用音像制品防偽標(biāo)識(shí)。為了保護(hù)合法經(jīng)營，有效地打擊非法音像制品，文化部正在研制全國統(tǒng)一的防偽標(biāo)識(shí)，即將投入使用。今后，凡進(jìn)入市場流通運(yùn)行的各種音像制品都要貼有規(guī)定的防偽標(biāo)識(shí)，否則均視為非法音像制品予以查處。



 七、重新審核音像經(jīng)營主體，規(guī)范音像經(jīng)營活動(dòng)。各級(jí)音像市場行政管理部門根據(jù)文化部《
音像制品批發(fā)、零售、出租和放映管理辦法》和《關(guān)于音像制品批發(fā)、零售、出租和放映單位重新審核登記的通知》，做好各種音像制品經(jīng)營單位的審核登記工作。要嚴(yán)格審查，把好審批關(guān)。凡不符合《辦法》規(guī)定條件的，或有《通知》所列經(jīng)營行為的，要暫緩登記，限期整改，經(jīng)整改仍不合格的堅(jiān)決不予登記；凡有嚴(yán)重違法行為的，堅(jiān)決吊銷音像經(jīng)營許可證；凡屬無證照經(jīng)營的，堅(jiān)決予以取締。經(jīng)重新登記的音像批發(fā)、零售、出租、放映單位一律核發(fā)文化部依據(jù)國務(wù)院《
音像制品管理?xiàng)l例》印制的各種音像經(jīng)營許可證。

 為了更好地貫徹執(zhí)行上述措施，各級(jí)音像市場行政管理部門在管理工作中應(yīng)明確以下幾個(gè)指導(dǎo)思想：

 第一，明確正版音像制品在市場中的占有量是檢驗(yàn)和衡量音像市場狀況的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)管理，既要嚴(yán)厲打擊“制黃”、“販黃”、走私、盜版、翻錄復(fù)制等違法經(jīng)營活動(dòng)，使非法音像制品無法進(jìn)入市場，又要采取一切有效措施，切實(shí)做好正版音像制品的發(fā)行工作，不斷擴(kuò)大正版音像制品的發(fā)行量，要把“破”和“立”有機(jī)地結(jié)合起來，使非法和正版音像制品不斷消長轉(zhuǎn)換，使正版音像制品盡快占領(lǐng)音像市場，使音像市場成為健康繁榮的市場。

 第二，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。音像制品是精神產(chǎn)品，它具有認(rèn)識(shí)、教育、審美、娛樂功能，對(duì)人們的思想、道德、觀念產(chǎn)生著潛移默化的影響。因此，要在把社會(huì)效益放在首位的前提下，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。音像市場行政管理部門在管理工作中，要在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時(shí)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。要改革音像市場的運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制，使其形成良性循環(huán)，力爭從根本上改變當(dāng)前音像市場的混亂狀況。

 第三，堅(jiān)持“掃黃打非”，把集中治理和日常管理結(jié)合起來，在“掃黃打非”集中治理期間，出動(dòng)大量人力物力，進(jìn)行全面檢查，造成聲勢，查處大案要案，切實(shí)加大管理力度，對(duì)違法犯罪活動(dòng)有強(qiáng)大的震懾力量。因此，“掃黃打非”集中治理要年年抓，反復(fù)抓，抓反復(fù)。同時(shí)，日常管理要常抓不懈，把管理工作經(jīng)?；?、制度化。通過集中行動(dòng)，解決日常管理難于解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過日常管理，鞏固集中行動(dòng)取得的成果，并進(jìn)行日常的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。二者有機(jī)地結(jié)合，才能使管理工作取得良好的效果。

 音像市場是我國音像事業(yè)的重要組成部分，音像市場的狀況對(duì)音像出版有很大的影響。因此，加強(qiáng)音像市場管理，使之健康有序地發(fā)展，對(duì)我國音像事業(yè)的繁榮發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。各地音像市場行政管理部門要以對(duì)黨、對(duì)國家、對(duì)人民和子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，從大局出發(fā)，克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，根據(jù)本《通知》的要求，切實(shí)加強(qiáng)音像市場的管理。要采取堅(jiān)決果斷措施，加大力度，迅速改變音像市場目前的狀況。通過集中治理和嚴(yán)格管理，促進(jìn)音像市場的健康與繁榮，開創(chuàng)我國音像事業(yè)的新局面。