• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕025號
• 【發(fā)布日期】2004-03-01
• 【生效日期】2004-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府、天津警備區(qū) 關(guān)于進一步支持和推進駐津部隊后勤保障社會化工作的通知

天津市人民政府、天津警備區(qū)
關(guān)于進一步支持和推進駐津部隊后勤保障社會化工作的通知

(津政發(fā)〔2004〕025號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位，駐津各部隊：



 軍隊后勤保障社會化是黨中央、國務(wù)院、中央軍委從國家和軍隊建設(shè)戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，是解決軍隊辦社會問題、加強軍隊質(zhì)量建設(shè)的有效途徑。搞好這項利國、利民、利軍的改革，是軍地雙方的共同責(zé)任。為支持駐津部隊（含武警部隊，下同）推進這項改革，根據(jù)《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于推進軍隊后勤保障社會化有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2002〕20號）和中央軍委《批轉(zhuǎn)〈總后勤部關(guān)于實行軍隊后勤保障社會化若干問題的意見〉》（〔2002〕3號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步支持和推進駐津部隊后勤保障社會化的有關(guān)工作通知如下：



 一、關(guān)于軍隊后勤保障社會化改革的范圍和界定



 （一）軍隊后勤保障社會化，是將軍隊的飲食保障、商業(yè)服務(wù)保障、營房保障、公務(wù)用車保障、醫(yī)療保障、被裝籌措保障、油料保障等生活服務(wù)保障項目，能夠由社會力量承擔(dān)的，逐步依托社會力量保障的軍隊后勤保障方式改革。



 （二）根據(jù)中央軍委《批轉(zhuǎn)〈總后勤部關(guān)于實行軍隊后勤保障社會化若干問題的意見〉》要求，駐大中城市的軍以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和非作戰(zhàn)部隊要實行后勤保障社會化。軍以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)主要指：除陸軍集團軍、空軍軍和海軍、空軍、二炮、總裝備部所屬基地等擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)、試驗任務(wù)以外的軍級以上機關(guān)。非作戰(zhàn)部隊主要指：警備區(qū)、人武部，醫(yī)（療養(yǎng)）院、院校、科研（設(shè)計）院（所）、分部、倉庫、干休所、軍代局（處、室）、軍用物資訂購局、物資（供應(yīng)、轉(zhuǎn)運）站、辦事處、訓(xùn)練（后方）基地（中心）、檔案（圖書）館和宣傳、新聞、出版、文藝、體育等單位。



 二、關(guān)于飲食保障



 （一）各級人民政府、各有關(guān)部門要積極支持部隊運用競爭機制實施飲食保障社會化改革，通過商貿(mào)部門推薦、部隊招投標(biāo)的方式，引進信譽好、服務(wù)質(zhì)量高的社會餐飲服務(wù)機構(gòu)承包部隊飲食保障任務(wù)。



 （二）工商、稅務(wù)部門對飲食承包單位應(yīng)當(dāng)給予支持，依法及時辦理注冊登記。 公安、 衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門要將服務(wù)保障單位（人員）的政治審查、健康體檢、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督納入監(jiān)管范圍，配合部隊搞好管理。



 （三）承擔(dān)軍隊飲食保障社會化的單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行國家法律法規(guī)和軍隊的規(guī)章制度，履行對保障人員教育、管理的職責(zé)，搞好服務(wù)保障。同時，根據(jù)部隊擔(dān)負(fù)的任務(wù)，配合部隊逐步完善應(yīng)急飲食保障方案。部隊遇到緊急任務(wù)、戰(zhàn)備時期等特殊情況時，隨時提供保障，確保部隊執(zhí)行任務(wù)的需要。



 （四）部隊與飲食服務(wù)承包單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，共同遵守合同規(guī)定。除不可抗力外，不得隨意終止合同。違反合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。



 （五）部隊單位現(xiàn)有食堂設(shè)施設(shè)備租賃給承包方使用后，承包方需聘用職工的，應(yīng)優(yōu)先聘用原部隊食堂的職工和部隊隨軍家屬。



 三、關(guān)于商業(yè)服務(wù)保障



 （一）各地要將駐軍商業(yè)服務(wù)納入當(dāng)?shù)厣虡I(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，將商業(yè)服務(wù)體系延伸到駐軍單位。由商貿(mào)部門推薦有資質(zhì)、有實力、有信譽的商業(yè)連鎖單位，經(jīng)部隊招投標(biāo)選擇后，為部隊提供商業(yè)服務(wù)保障。部隊原軍人服務(wù)社職工改制重組后設(shè)立的商業(yè)服務(wù)機構(gòu)，工商、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)在登記注冊上給予支持，享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。



 （二）地方政府采購中心對軍隊物資集中采購計劃，要優(yōu)先安排，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。



 （三）地方商業(yè)企業(yè)租用原部隊軍人服務(wù)社房屋設(shè)立商業(yè)網(wǎng)點的，應(yīng)當(dāng)盡量吸收原部隊軍人服務(wù)社職工和部隊隨軍家屬。職工工資待遇不低于其他同職位員工工資水平。



 四、關(guān)于營房保障



 （一）地方各有關(guān)部門要把城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)駐軍單位的水、電、氣、熱、光纖網(wǎng)絡(luò)通信和有線電視網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)納入城市（鎮(zhèn)）建設(shè)總體規(guī)劃，并優(yōu)先安排。駐津部隊對需要納入城市規(guī)劃的上述建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)及時向市建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)職能部門申報登記，并積極配合。



 （二）地方有關(guān)部門要按照《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于推進軍隊后勤保障社會化有關(guān)問題的通知》要求和我市市政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，將軍地雙方共同認(rèn)定的需與市政供水、供氣、供熱、道路、雨水污水干（管）道連接的市政管線，鋪至營區(qū)邊界的規(guī)劃紅線，不再征收市政基礎(chǔ)建設(shè)配套費，減免供熱工程建設(shè)費。對需要水電增容、增加用水（電、氣）指標(biāo)和開通雙路供電的，要給予解決；確需開通雙路供水的，在條件允許的情況下給予保證。電力增容、電力配套工程費按實際發(fā)生工程量結(jié)算。軍人和軍隊職工住房的用水、用電、用氣、用熱，有條件的應(yīng)分戶計量，安裝一戶一表，執(zhí)行我市居民收費標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)營單位直接向用戶收取。



 （三）對軍隊后勤保障社會化需要配套改造的建設(shè)項目，經(jīng)軍地雙方共同認(rèn)定后，按照《國家計委、財政部關(guān)于全面整頓住房建設(shè)收費取消部分收費項目的通知》（計價格〔2001〕585號）和我市有關(guān)規(guī)定，不再征收燃?xì)庠鋈葙M及民用住宅發(fā)展基金、自來水增容費、電力增容貼費、墻改基金、入網(wǎng)費等各種行政事業(yè)性收費和基金、貼費；所有建設(shè)項目均使用散裝水泥的，竣工后，專項資金全部返退。部隊利用自有土地建設(shè)經(jīng)濟適用住房，免收小區(qū)內(nèi)非經(jīng)營性公建配套費。



 （四）各級人民政府及有關(guān)部門要將符合條件的軍人和軍隊職工住房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用住房建設(shè)和開發(fā)計劃。軍人和軍隊職工到地方購買經(jīng)濟適用住房，符合當(dāng)?shù)刭彿織l件的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)參照地方同級別公務(wù)員購買條件優(yōu)先給予安排，并享受國家有關(guān)稅費減免政策。軍人在地方工作的配偶購買所在單位具有經(jīng)濟適用住房性質(zhì)的住房，同等條件下要優(yōu)先安排。無軍籍軍隊職工的住房，按國家和當(dāng)?shù)卣淖》恐贫雀母镎邎?zhí)行，軍隊另有規(guī)定的，按軍隊有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 （五）各級人民政府按照屬地管理的原則，將軍隊家屬區(qū)納入城市物業(yè)管理規(guī)劃。各有關(guān)部門要積極協(xié)助部隊采取雙向選擇或招投標(biāo)的方式，確定保障實力強、服務(wù)質(zhì)量好的物業(yè)管理單位，積極參與軍隊家屬區(qū)的物業(yè)管理。對部隊重組改制為具有獨立法人資格、以安置軍隊職工為主組成的有資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)保障實體，應(yīng)及時到房地產(chǎn)行政主管部門辦理備案手續(xù)。有關(guān)部門要給予支持，及時辦理登記注冊，減免相關(guān)的行政事業(yè)性收費，并納入有關(guān)部門統(tǒng)一管理。



 五、關(guān)于醫(yī)療保障



 （一）軍人醫(yī)療按照軍隊現(xiàn)行劃區(qū)體系予以保障。各級人民政府要將遠(yuǎn)離部隊醫(yī)療機構(gòu)的軍人及享受包干醫(yī)療條件的隨軍家屬，納入部隊駐地醫(yī)療服務(wù)體系或當(dāng)?shù)囟c醫(yī)療機構(gòu)予以保障。各級政府主辦的醫(yī)院要憑相關(guān)證件免收普通掛號費，符合基本醫(yī)療保險規(guī)定的就醫(yī)檢查費、治療費、手術(shù)費、住院費予以優(yōu)惠，對急診、危重傷病員應(yīng)先救治后收費。有條件的醫(yī)院，可設(shè)立軍人病房。



 （二）軍隊“小、散、遠(yuǎn)”單位及軍隊系統(tǒng)離退休干部，當(dāng)?shù)責(zé)o駐軍醫(yī)療機構(gòu)的，地方醫(yī)療機構(gòu)要給他們提供醫(yī)療保障方便，并實現(xiàn)干休所衛(wèi)生所與當(dāng)?shù)丶本戎行穆?lián)網(wǎng)，集體辦理年度健康體檢由駐地衛(wèi)生部門統(tǒng)一安排，費用予以優(yōu)惠。



 六、關(guān)于交通運輸保障



 （一）各級交通管理部門及交通運輸企業(yè)要按照國家相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)先安排軍事運輸，為軍事交通運輸提供交通管制和其他便利的保障條件，迅速、準(zhǔn)確、安全地完成任務(wù)，同時做好保密工作。按照鐵道部、總后勤部《關(guān)于印發(fā)〈鐵路軍事運輸計費付費辦法〉的通知》（〔1994〕后交字第403號）的有關(guān)規(guī)定，在軍事運輸價格上繼續(xù)給予優(yōu)惠。



 （二）駐軍較為集中的區(qū)域尚未開通公交車的，公共交通管理部門和駐地人民政府應(yīng)安排交通運輸單位在其附近增設(shè)站點，把公交線路延伸至部隊營區(qū)邊界。駐地人民政府要將通往駐軍營區(qū)（含生活區(qū)）道路建設(shè)納入市政建設(shè)和公路建設(shè)規(guī)劃，并將道路修至營區(qū)。現(xiàn)由軍隊管理的連接軍事設(shè)施的公（道）路，以民用為主的，無償移交地方統(tǒng)一規(guī)劃、管理和養(yǎng)護，要確保暢通。駐津部隊管理的軍用公路的維修養(yǎng)護，各級人民政府和市政、公路等有關(guān)部門要給予積極支持。



 （三）地方石油企業(yè)要為交通不便、遠(yuǎn)離部隊油庫（站）的部隊確定油料供應(yīng)點，為部隊提供及時有效的加油服務(wù)。



 （四）對后勤保障社會化改革中剝離的軍隊企業(yè)使用的車輛，需改掛地方號牌的，按照國家和軍隊有關(guān)規(guī)定辦理。



 七、關(guān)于軍隊職工分流安置



 （一）原由軍隊承擔(dān)的服務(wù)保障任務(wù)移交地方單位后，原有軍隊職工隨同移交，其勞動、人事、工資和社會保障關(guān)系隨同轉(zhuǎn)移。凡接收軍隊職工達到規(guī)定比例的新辦企業(yè)，參照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（〔94〕財稅字第001號）的有關(guān)規(guī)定，享受國家有關(guān)企業(yè)所得稅的減免政策。



 （二）各地要把駐津部隊職工分流安置工作納入地方用工、培訓(xùn)、再就業(yè)管理體系。各級人事、勞動和社會保障部門要在職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、提高再就業(yè)能力等方面為他們創(chuàng)造條件，并積極推薦安排就業(yè)。地方各企事業(yè)單位在招聘員工時，要優(yōu)先聘用符合條件的軍隊分流人員。要把駕駛、烹飪、會計等與地方通用專業(yè)的軍隊職工培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)等級考核和評定等納入地方管理體系。



 （三）鼓勵軍隊職工自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。與部隊徹底脫鉤自謀職業(yè)的軍隊職工從事個體經(jīng)營的，根據(jù)市人民政府《批轉(zhuǎn)市計委等八部門關(guān)于進一步促進國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)若干政策的通知》（津政發(fā)〔1998〕62號）的有關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門要在工商登記、場地安排等方面給予支持，并執(zhí)行國家和地方政府規(guī)定的稅費優(yōu)惠政策。對以安置軍隊職工為主、具有獨立法人資格、與軍隊徹底脫鉤的經(jīng)濟實體和自謀職業(yè)的軍隊職工投資興辦的經(jīng)濟實體，比照《國家稅務(wù)總局關(guān)于中央各部門機關(guān)后勤體制改革有關(guān)稅收政策具體問題的通知》（國稅發(fā)〔2002〕32號）的有關(guān)規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。



 （四）對軍隊單位職工，按照屬地管理原則，參加所在地養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險，逐步實行社會化管理。各級勞動和社會保障部門要積極支持和指導(dǎo)軍隊職工參加社會保險。分流安置到地方的職工，其連續(xù)工齡視同社會保險繳費年限，享受當(dāng)?shù)赝侗Ｂ毠ね却?，軍隊原單位和職工本人不再補繳社會保險費。1986年10月1日后參加工作的勞動合同制工人，由于種種原因未繳或停繳養(yǎng)老保險費的，軍隊各單位和地方社會保障部門要認(rèn)真清理，通知所屬單位從停繳時補交，不再收滯納金。



 （五）參加養(yǎng)老保險已辦理退休手續(xù)的軍隊退休職工，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門〈關(guān)于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2003〕16號）精神和勞動和社會保障部《關(guān)于貫徹落實中辦發(fā)〔2003〕16號文件有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2003〕20號）規(guī)定，檔案交戶口所在街道或社區(qū)保管。各有關(guān)部門要按照民政部下達的指令性安置計劃，積極做好無軍籍退休、退職職工接收安置工作，認(rèn)真落實安置經(jīng)費和軍隊退休職工的生活、醫(yī)療待遇，按時完成安置任務(wù)。部隊在實行后勤保障社會化改革過程中，對因單位或項目撤銷無法安置的富余職工，軍地各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國務(wù)院、中央軍委有關(guān)文件精神，按照改革規(guī)劃，分類安置。



 八、關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）軍隊后勤保障社會化改革涉及面廣，政策性強，涉及行業(yè)部門的經(jīng)濟利益。各級黨委、政府和有關(guān)部門要從講政治的高度，從推進經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識推進軍隊后勤保障社會化的重大意義，積極支持駐軍搞好后勤保障社會化改革。要把這項工作列入重要議事日程，作為“雙擁共建”和創(chuàng)建“雙擁模范城”的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，指定專門部門搞好協(xié)調(diào)落實，為推進軍隊后勤保障社會化創(chuàng)造有利條件。



 （二）各級工商、物價、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食等部門要把承擔(dān)軍隊后勤保障社會化任務(wù)的地方單位納入監(jiān)管范圍，對其資質(zhì)資信、技術(shù)能力嚴(yán)格把關(guān)，對其經(jīng)營管理、服務(wù)質(zhì)量加強監(jiān)督。要堅持政府部門主導(dǎo)、軍隊組織實施、社會力量參與、市場機制運作的原則，加大宣傳力度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實實地推進駐軍后勤保障社會化改革。駐軍較多的區(qū)、縣要設(shè)立支持部隊后勤保障社會化改革辦事機構(gòu)，做好組織協(xié)調(diào)工作。各區(qū)、縣人武部要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極主動地做好軍地協(xié)調(diào)工作，確保軍隊后勤保障社會化改革順利進行。