• 【發(fā)布單位】文化部
• 【發(fā)布文號(hào)】文人發(fā)(1996)47號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-05-06
• 【生效日期】1996-05-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

文化部關(guān)于印發(fā) 《關(guān)于完善津貼分配的若干原則意見》的通知

 文化部關(guān)于印發(fā)
 《關(guān)于完善津貼分配的若干原則意見》的通知
 
（1996年5月6日文人發(fā)（1996）47號(hào)）
 現(xiàn)將《關(guān)于完善津貼分配的若干原則意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。



 關(guān)于完善津貼分配的若干原則意見



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔1993〕79號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔1993〕85號(hào)文件規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)，搞好文化部在京直屬事業(yè)單位工資分配關(guān)系，制定本意見。



 一、津貼分配的基本原則

 （一）津貼是工資構(gòu)成中活的部分，要貫徹按勞分配的原則，克服平均主義，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮激勵(lì)作用。

 （二）根據(jù)脫鉤、分類、放權(quán)、搞活的要求，各單位要在思想觀念和具體作法上，真正與國(guó)家機(jī)關(guān)的工資制度徹底脫鉤，從行業(yè)差別和自身類型的實(shí)際出發(fā)，依據(jù)國(guó)家工資政策和本原則意見，理順內(nèi)部工資分配關(guān)系。

 （三）津貼分配要體現(xiàn)工資的導(dǎo)向作用，有利于工作人員集中精力完成本職工作任務(wù)，有利于人才資源的開發(fā)利用，符合各類專業(yè)人員的成長(zhǎng)規(guī)律，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人員與工資的總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

 （四）制定津貼分配方案要堅(jiān)持群眾路線，增加透明度，充分聽取各方面意見，認(rèn)真論證，合理采納，不斷完善，使之符合群眾的根本利益和要求。

 （五）文化部對(duì)津貼發(fā)放實(shí)行宏觀管理，進(jìn)行總額控制并提出原則意見，基層單位制定具體的考核發(fā)放辦法，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

 各單位要處理好統(tǒng)分結(jié)合的關(guān)系，處理好統(tǒng)一性和靈活性的關(guān)系，處理好規(guī)范管理和多樣化分類管理的關(guān)系。



 二、廢止原有的獎(jiǎng)金分配制度，取消國(guó)家規(guī)定以外的補(bǔ)貼，統(tǒng)一納入津貼考核發(fā)放

 （一）按國(guó)家規(guī)定核算的津貼為：全額撥款單位按照工資構(gòu)成中的30％核定津貼數(shù)額，差額撥款單位按照工資構(gòu)成中的40％核定津貼數(shù)額。其它可用于分配的項(xiàng)目一并進(jìn)入津貼發(fā)放，廢止原有的獎(jiǎng)金分配制度，取消國(guó)家規(guī)定以外的補(bǔ)貼。

 （二）新工資制度建立后，津貼不能平均發(fā)放，也不能將每人的津貼數(shù)額按工資測(cè)算后如數(shù)發(fā)至個(gè)人。只能由單位根據(jù)工作需要，責(zé)任大小，統(tǒng)一測(cè)算出各級(jí)各類人員的津貼標(biāo)準(zhǔn)，按完成工作的質(zhì)量、數(shù)量，進(jìn)行考核計(jì)發(fā)。



 三、津貼總額的構(gòu)成

 各單位工資（含固定部分、津貼部分、國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)貼及其它工資部分）支出應(yīng)控制在工資總額計(jì)劃之內(nèi)。津貼總額的列項(xiàng)包括以下幾個(gè)部分：

 （一）在國(guó)家核撥工資中，職務(wù)工資以外的部分；

 （二）全額撥款單位經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余按規(guī)定可用于津貼的部分；

 （三）通過創(chuàng)收取得的可用于津貼的部分；

 （四）其它可用于津貼分配的工資項(xiàng)目。



 四、規(guī)范津貼項(xiàng)目，加大津貼分配力度

 （一）單位設(shè)置津貼項(xiàng)目，應(yīng)以本行業(yè)“工資改革實(shí)施辦法”中規(guī)定的津貼名稱為準(zhǔn)。如確需在其它崗位設(shè)立津貼項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)能切實(shí)體現(xiàn)主要工作任務(wù)及其特點(diǎn)。原則上一項(xiàng)工作或一個(gè)崗位只設(shè)立一種津貼，如行政人員設(shè)立“崗位目標(biāo)管理津貼”，科研單位專業(yè)人員設(shè)立“科研課題津貼”，圖書館專業(yè)人員設(shè)立“文獻(xiàn)情報(bào)開發(fā)利用津貼”，技術(shù)工人設(shè)立“崗位津貼”。

 （二）院團(tuán)藝術(shù)表演專業(yè)設(shè)立表演檔次津貼和演出場(chǎng)次津貼。在排練期間，表演檔次津貼可根據(jù)?。ü?jié)）目的規(guī)模大小、排練周期長(zhǎng)短、演員所擔(dān)任的角色，拉開檔次發(fā)放。演出期間，表演檔次津貼與演出場(chǎng)次津貼可合并使用，按舞臺(tái)上所擔(dān)任的角色，設(shè)立檔次，按演出場(chǎng)次計(jì)發(fā)津貼。

 院團(tuán)設(shè)立的創(chuàng)作、戲劇導(dǎo)演、舞蹈編導(dǎo)、舞美制做操作等專業(yè)的津貼均應(yīng)劃分前期（演出前）和后期（演出期間）兩部分，合理計(jì)發(fā)。

 （三）院校要結(jié)合實(shí)際，將國(guó)家津貼和校內(nèi)津貼合并使用，統(tǒng)一分配，切塊包干。校屬各部門提留的可供分配的計(jì)劃外資金原則上與國(guó)家津貼、校內(nèi)津貼并用，分開測(cè)算，統(tǒng)一考核發(fā)放。發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)由各單位自行確定。

 （四）規(guī)范津貼項(xiàng)目后，各單位自行設(shè)置的出勤津貼、坐班津貼等均作為本崗位津貼的考核內(nèi)容之一，利用該項(xiàng)崗位津貼的總數(shù)額進(jìn)行考核計(jì)發(fā)。

 （五）各單位可從創(chuàng)收中提取院（校、團(tuán)、館）長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)津貼，用于獎(jiǎng)勵(lì)突出貢獻(xiàn)的人員。

 （六）有條件的單位可對(duì)所屬部門進(jìn)行定員、定崗、定任務(wù)，實(shí)行津貼總額包干，增人不增錢，減人不減錢。



 五、規(guī)范各級(jí)各類人員的津貼比例關(guān)系，合理拉開差距

 （一）實(shí)施津貼分配辦法必須堅(jiān)持按勞分配的原則，并以工作滿負(fù)荷考核為基礎(chǔ)，對(duì)于工作不飽和或完不成工作任務(wù)或在工作中有較大失誤的，要相應(yīng)扣減直至停發(fā)津貼。既要克服平均主義，避免腦體倒掛，又要妥善處理好各類人員之間的津貼比例關(guān)系，處理好最高津貼標(biāo)準(zhǔn)和最低津貼標(biāo)準(zhǔn)的比例關(guān)系。

 最低津貼即為本單位最低職務(wù)（技術(shù)等級(jí)）者，在工作飽和并無違紀(jì)條件下的標(biāo)準(zhǔn)津貼；最高津貼即為最高職務(wù)（技術(shù)等級(jí)）者，在工作飽和并無違紀(jì)條件下的標(biāo)準(zhǔn)津貼。

 除特殊情況外，一般人員執(zhí)行以下津貼比例：

 1．專業(yè)人員最低津貼標(biāo)準(zhǔn)與最高津貼標(biāo)準(zhǔn)的比例為1∶2．4―4．4；

 2．行政人員最低津貼標(biāo)準(zhǔn)與最高津貼標(biāo)準(zhǔn)的比例為1∶2．3―3．8；

 3．工人津貼最低標(biāo)準(zhǔn)與最高標(biāo)準(zhǔn)比例為1∶1．2―2．4；

 （二）職務(wù)相對(duì)應(yīng)的行政人員與專業(yè)人員及工人津貼比例應(yīng)大體平衡。對(duì)在苦、臟、累、險(xiǎn)崗位上工作的人員，津貼標(biāo)準(zhǔn)可比其它崗位同類人員適當(dāng)高一些。

 （三）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，全國(guó)人大代表和政協(xié)委員的津貼要實(shí)發(fā)到位，其在單位的工作量低于考核標(biāo)準(zhǔn)的，按100％實(shí)發(fā)，高于考核標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際工作量計(jì)發(fā)。



 六、設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津貼

 （一）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津貼適用于既擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)又受聘于本單位主專業(yè)系列的專業(yè)職務(wù)并承擔(dān)具體業(yè)務(wù)工作的雙肩干部。為保證上述人員正常履行行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，各單位應(yīng)根據(jù)具體情況，適當(dāng)限制其業(yè)務(wù)工作量，超出業(yè)務(wù)工作量并領(lǐng)取相應(yīng)津貼的，超出部分應(yīng)按津貼數(shù)額扣除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津貼。離開領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，即停發(fā)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津貼。單位負(fù)責(zé)人在本單位內(nèi)兼職其它工作或臨時(shí)性任務(wù)的，應(yīng)按以上原則辦理。

 （二）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津貼不適用于從事業(yè)務(wù)管理的雙肩干部及人事、財(cái)務(wù)等管理部門中兼任專業(yè)職務(wù)的人員。

 （三）管理人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不另發(fā)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津貼，通過崗位目標(biāo)管理津貼來體現(xiàn)。雙肩干部的津貼水平要與擔(dān)任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的行政管理人員的津貼水平保持協(xié)調(diào)關(guān)系。



 七、堅(jiān)持考核發(fā)放津貼的原則

 （一）津貼的發(fā)放，要在考核的基礎(chǔ)上按照工作的數(shù)量和質(zhì)量，貫徹多勞多得，少勞少得，不勞不得的原則。切實(shí)有效的考核是津貼分配工作的中心環(huán)節(jié)，建立本單位各個(gè)崗位的工作規(guī)范，量化考核指標(biāo)是考核工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，要從不同崗位的工作條件、勞動(dòng)強(qiáng)度和操作難易程度確定。

 （二）各單位要根據(jù)行業(yè)和崗位特點(diǎn)，選擇能夠較為準(zhǔn)確反映各類人員勞動(dòng)量的指標(biāo)，進(jìn)行津貼額的測(cè)算，采用系數(shù)分配法、絕對(duì)值分配法、綜合分配法等分配形式，完善專業(yè)人員和工人的津貼考核發(fā)放辦法。

 行政管理人員設(shè)立崗位目標(biāo)管理津貼，可分為崗位責(zé)任和目標(biāo)管理兩部分。崗位責(zé)任根據(jù)所在崗位擔(dān)任的職務(wù)確定（參見附表），目標(biāo)管理根據(jù)所擔(dān)任工作的繁簡(jiǎn)程度和數(shù)量、質(zhì)量的要求確定。為規(guī)范目標(biāo)管理的項(xiàng)目，可將行政崗位工作分解，劃分不同的崗位類別，每個(gè)崗位類別設(shè)立一個(gè)目標(biāo)管理的津貼標(biāo)準(zhǔn)。行政人員負(fù)責(zé)幾個(gè)崗位類別的工作，就考核計(jì)發(fā)幾個(gè)崗位類別目標(biāo)管理的津貼；崗位工作變動(dòng)時(shí)，津貼也隨之相應(yīng)變動(dòng)。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。



 八、調(diào)控創(chuàng)收工作，平衡部門間津貼

 各單位應(yīng)遵循國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益兼顧的原則，合理制定創(chuàng)收提成比例，明確可用于津貼的部分。要將所屬部門的創(chuàng)收工作，作為單位工作的組成部分，從財(cái)務(wù)收支上進(jìn)行調(diào)控和規(guī)范，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。在調(diào)控的基礎(chǔ)上，適當(dāng)從創(chuàng)收部門提取津貼比例，向非創(chuàng)收部門補(bǔ)貼，以平衡部門間不合理的收入差距。各單位要統(tǒng)管創(chuàng)收工作，集中地、規(guī)范地、合理地進(jìn)行分配，不能出現(xiàn)各自為政的混亂局面和誰創(chuàng)收誰使用的不合理現(xiàn)象。



 九、規(guī)范津貼的審批程序

 津貼是工資的組成部分，是人事管理的重要內(nèi)容。因此，單位所屬各部門發(fā)放津貼，應(yīng)先行分項(xiàng)造冊(cè)，交人事部門審核，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，統(tǒng)一由財(cái)務(wù)部門付款。如發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定或本部門分配矛盾突出，尚未得到解決的，可拒絕審批付款。



 十、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的附加津貼

 根據(jù)有關(guān)文件，院團(tuán)負(fù)責(zé)人任職期間在崗的，另加崗位津貼，黨政正職月平均300元，黨政副職月平均200元。經(jīng)年度考核，合格以上者，每年底一次性發(fā)給，不合格者，不得享受。中層負(fù)責(zé)人的崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，由各院團(tuán)自行確定。所需經(jīng)費(fèi)均由院團(tuán)自籌。享受此項(xiàng)崗位津貼后，按規(guī)定享受其它的津貼項(xiàng)目照常執(zhí)行。不擔(dān)任職務(wù)或離崗后，即不再享受附加津貼。

 其它局級(jí)事業(yè)單位可參照院團(tuán)的做法，自籌經(jīng)費(fèi)，發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)干部的附加津貼，發(fā)放形式自行確定。



 十一、建立津貼儲(chǔ)備金

 由于各單位創(chuàng)收情況不夠穩(wěn)定，因此，要建立以豐補(bǔ)欠的機(jī)制。各單位在使用創(chuàng)收收入時(shí)應(yīng)留有余地，全額撥款單位和差額撥款單位在保證職工達(dá)到國(guó)家規(guī)定的比例津貼數(shù)額后，要提取單位年度基本工資額的10％，留作工資津貼儲(chǔ)備金。當(dāng)儲(chǔ)備金滾存至占單位年度基本工資額50％以上時(shí)，可不再從創(chuàng)收中提留。

 建立津貼制度是事業(yè)單位新工資政策的特點(diǎn)，也是本次工資制度改革的難點(diǎn)。制定以上各項(xiàng)原則意見，旨在建立統(tǒng)而不死，放而不亂的津貼管理機(jī)制，使我部在京直屬事業(yè)單位的津貼分配工作日趨完善。各單位要加強(qiáng)宣傳教育，提高工作人員對(duì)新工資制度的認(rèn)識(shí)，集思廣益，不斷探討，努力實(shí)踐，科學(xué)地確定津貼項(xiàng)目、津貼檔次，合理地進(jìn)行內(nèi)部分配，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工資制度。




 附表： 行政人員崗位責(zé)任津貼分?jǐn)?shù)一覽表



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｜ ｜ 二級(jí)職員 ｜ 三級(jí)職員 ｜ 四級(jí)職員 ｜ 五六級(jí)職員 ｜
｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ 1 ｜ 2 ｜ 1 ｜ 2 ｜ 1 ｜ 2 ｜ 1 ｜ 2 ｜
｜－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜分?jǐn)?shù)｜100｜ 90｜ 70｜ 60｜ 50｜ 40｜ 30｜ 25｜
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 注：1、本表所設(shè)各等級(jí)中的一檔為正職標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)，二檔為副職標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)，均以滿負(fù)荷工作的考核為基礎(chǔ)。超負(fù)荷工作的，可從院（校、團(tuán)、館）長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)津貼中給予獎(jiǎng)勵(lì)。工作不飽和或完不成工作任務(wù)或在工作中有較大失誤的，應(yīng)扣減分?jǐn)?shù)直至停發(fā)津貼。

 2、本表僅為崗位責(zé)任津貼分?jǐn)?shù)，不含目標(biāo)管理津貼分?jǐn)?shù)。