• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建房(1996)第181號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-04-06
• 【生效日期】1996-04-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

《住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)工作大綱》

 《住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)工作大綱》
 
（建房（1996）第181號(hào)一九九六年四月六日）
 我國住宅建設(shè)進(jìn)入了大發(fā)展時(shí)期，在解決住宅數(shù)量的同時(shí)，迫切要求解決住宅質(zhì)量問題。為了貫徹十四屆五中全會(huì)的決議，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，在建筑業(yè)中重點(diǎn)建設(shè)城鄉(xiāng)住房和公共工程，大力開發(fā)新型建材及制品的總體要求，高速度、高質(zhì)量、高效益地建設(shè)住宅，滿足人民日益增長的居住需求，必須加速實(shí)現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。為此，建設(shè)部決定組織實(shí)施住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。



 一、試點(diǎn)的目的和意義

 住宅產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)與經(jīng)營以住宅（區(qū)）為最終產(chǎn)品的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，我國的住宅產(chǎn)業(yè)雖有較大的發(fā)展，但由于傳統(tǒng)習(xí)慣和體制的影響，仍處于粗放型的生產(chǎn)階段，與發(fā)達(dá)國家相比存在著很大差距。突出表現(xiàn)在住宅建設(shè)工業(yè)化程度低，住宅建設(shè)的工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化體系尚未形成，住宅施工周期長，勞動(dòng)生產(chǎn)率只及發(fā)達(dá)國家的二分之一到三分之一；能源消耗、原材料消耗、土地資源消耗遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家；百分之八十七左右的墻體材料是以消耗土地資源為代價(jià)的實(shí)心粘土磚，年毀地超過十萬畝；住宅成品質(zhì)量低，住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)與住戶需求相脫節(jié)；住宅部件質(zhì)量低、不配套，且與住宅建筑的要求不協(xié)調(diào)；住宅區(qū)管理水平低，物業(yè)管理才開始起步。

 我國是發(fā)展中國家，人口多，而土地資源有限、原材料供應(yīng)有限、資金有限，最終解決住宅問題必須依賴于提高住宅建設(shè)的質(zhì)量和效益?，F(xiàn)在，城鄉(xiāng)住宅的年竣工面積已接近十億平方米，完成投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的30％，因此，推行住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高住宅建設(shè)的效益和質(zhì)量，帶動(dòng)建筑材料工業(yè)的升級(jí)換代，是當(dāng)務(wù)之急。

 住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涉及住宅區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工以及物業(yè)管理，涉及相關(guān)的材料和部件，是一項(xiàng)復(fù)雜的、龐大的系統(tǒng)工程。根據(jù)《中國住宅發(fā)展綱要》的要求，在“九五”計(jì)劃期間，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，用3至5年的時(shí)間，為住宅產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展做好準(zhǔn)備工作。



 二、試點(diǎn)的目標(biāo)

 推行住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，即用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加速改造傳統(tǒng)的住宅產(chǎn)業(yè)，以科技進(jìn)步為核心，加速科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，全面提高住宅建設(shè)質(zhì)量，改善住宅的使用功能和居住環(huán)境，大幅度提高住宅建設(shè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

 住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)以規(guī)劃設(shè)計(jì)為龍頭，以相關(guān)材料和部件為基礎(chǔ)，以推廣應(yīng)用新技術(shù)為導(dǎo)向，以社會(huì)化大生產(chǎn)配套供應(yīng)為主要途徑，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、符合市場導(dǎo)向的住宅生產(chǎn)體制。通過試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)住宅建設(shè)向效益、質(zhì)量型轉(zhuǎn)軌，提高居住環(huán)境質(zhì)量，提高工程質(zhì)量，改善住宅使用功能，探索一條符合我國國情的住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化之路。

 住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)要達(dá)到以下目標(biāo)：

 1．形成住宅建設(shè)的工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化體系；

 2．縮短住宅施工周期，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使住宅建設(shè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平；

 3．能源消耗、原材料消耗、土地資源消耗指標(biāo)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平；

 4．普遍應(yīng)用建筑領(lǐng)域的新技術(shù)、新材料、新工藝；

 5．以居住環(huán)境質(zhì)量和住宅使用功能為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，降低住宅建造成本；

 6．建立和完善優(yōu)良住宅部件的認(rèn)定制度；

 7．為住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)政策、經(jīng)濟(jì)政策提供科學(xué)依據(jù)。



 三、區(qū)域性試點(diǎn)的要求

 1．提高住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。要樹立以人的需要為中心的思想，通過本地區(qū)居住實(shí)態(tài)調(diào)查，以當(dāng)代人的生活模式和居住需求對(duì)人的居住行為進(jìn)行分析，依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和《城市住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合本地區(qū)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，制定出本地區(qū)住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出不同住宅類型和套型，使之具有良好的居住性、舒適性和安全性。

 2．以墻體改革為突破口，選用適合本地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)效益好的住宅建筑體系。貫徹節(jié)地、節(jié)能方針，嚴(yán)格限制實(shí)心粘土磚的應(yīng)用。從規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及相關(guān)材料和設(shè)備的應(yīng)用等方面采取節(jié)能技術(shù)與措施，提高節(jié)能效益，實(shí)現(xiàn)部頒節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到建筑綜合能消耗降低30～50％的目標(biāo)。通過住宅建設(shè)工業(yè)化程度的提高，住宅建設(shè)勞動(dòng)生產(chǎn)率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高50％以上。

 3．用標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的方式，開發(fā)、生產(chǎn)相應(yīng)的各類部件。按照先進(jìn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，通過優(yōu)選、改造和引進(jìn)，重點(diǎn)開發(fā)廚房和衛(wèi)生間的成套產(chǎn)品、節(jié)能門窗、新型墻體材料和輕質(zhì)隔斷、防水保溫隔熱材料、建筑五金系列產(chǎn)品等，并扶植骨干企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)配套供應(yīng)。按住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式開發(fā)生產(chǎn)的住宅部件的應(yīng)用量應(yīng)達(dá)到試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)住宅總建設(shè)量的30％以上。

 4．加強(qiáng)住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)化工作，為開展社會(huì)化大生產(chǎn)創(chuàng)造必要的先決條件。在全國建筑標(biāo)準(zhǔn)化尚處于較為落后的狀況下，允許地方有更多的選擇和補(bǔ)充余地。要與相關(guān)行業(yè)協(xié)作，參照國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制訂本地區(qū)共同遵守并指導(dǎo)設(shè)計(jì)、部件、施工共同工作的模數(shù)協(xié)調(diào)協(xié)議。通過試點(diǎn)實(shí)踐，為制定全國統(tǒng)一的模數(shù)協(xié)調(diào)體系提供經(jīng)驗(yàn)。

 5．貫徹執(zhí)行ＩＳＯ9000－ＧＢ／ＴＩ9000系列標(biāo)準(zhǔn)，建立健全本地區(qū)住宅建設(shè)質(zhì)量控制體系。為保證住宅的功能和環(huán)境，對(duì)住宅的聲、光、熱等技術(shù)性能進(jìn)行檢測，制定住宅技術(shù)性能評(píng)審制度，從居住性、舒適性和安全性等方面進(jìn)行評(píng)審。為保證住宅部件的質(zhì)量，在試點(diǎn)地區(qū)先行推廣住宅部件質(zhì)量認(rèn)證制度和優(yōu)質(zhì)部件的推薦制度。建立政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證的住宅建設(shè)工程質(zhì)量保障體系，消除工程質(zhì)量通病，住宅竣工驗(yàn)收的一次合格率達(dá)到100％，優(yōu)良品率達(dá)到60％以上。

 6．住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)的覆蓋面應(yīng)達(dá)到試點(diǎn)地區(qū)住宅建設(shè)量的三分之一以上。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)選定試點(diǎn)實(shí)施載體，以一個(gè)或若干個(gè)國有大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為中心，形成集約式的住宅建設(shè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場流通聯(lián)合群體。

 7．結(jié)合并消化小康住宅產(chǎn)業(yè)工程試點(diǎn)和住宅小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的科技成果，重點(diǎn)解決當(dāng)前的應(yīng)用問題。

 8．最終產(chǎn)品應(yīng)符合消費(fèi)者的消費(fèi)特點(diǎn)，滿足市場的有效需求。



 四、試點(diǎn)的方法

 選擇若干地區(qū)，進(jìn)行住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的試點(diǎn)，區(qū)域性地推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。試點(diǎn)地區(qū)在建設(shè)部的統(tǒng)籌規(guī)劃下，圍繞住宅這一最終產(chǎn)品，全方位研究住宅建設(shè)的技術(shù)、政策定位，研究建筑體系和生產(chǎn)方式，研究住宅建筑材料和部件的更新?lián)Q代產(chǎn)品，研究每一部件的技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)，確定試點(diǎn)方案，制定技術(shù)和產(chǎn)品推薦使用目錄、限制使用目錄。在試點(diǎn)過程中逐步明確為在全國推行住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化所需要確定的技術(shù)政策和經(jīng)濟(jì)政策。

 住宅小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和小康住宅試點(diǎn)要圍繞住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)，主要研究住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)政策定位和各地區(qū)的適用性，研究建筑材料和部件生產(chǎn)的更新和技術(shù)改造。



 五、試點(diǎn)應(yīng)具備的條件

 1．以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)并具有積極性的省市為主；

 2．有較大并持續(xù)發(fā)展的住宅建造量；

 3．有較好的住宅建材和部件的生產(chǎn)基地和協(xié)作條件；

 4．有素質(zhì)較高的住宅建設(shè)科技力量；

 5．有較好的市場有效需求。



 六、試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)

 1．住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，由建設(shè)部住宅建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并與國家建材局共同商定住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)工作中有關(guān)建材發(fā)展的重大事項(xiàng)。

 建設(shè)部住宅建設(shè)辦公室（設(shè)建設(shè)部房地產(chǎn)業(yè)司）承擔(dān)組織和協(xié)調(diào)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的試點(diǎn)工作，建設(shè)部各有關(guān)司配合工作。

 設(shè)立住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)專家咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)試點(diǎn)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)工作。

 2．試點(diǎn)省市應(yīng)成立試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由省市主管領(lǐng)導(dǎo)主持，負(fù)責(zé)組織、管理與協(xié)調(diào)工作，并在建委（廳）內(nèi)設(shè)立試點(diǎn)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作；組織專家咨詢委員會(huì)開展技術(shù)咨詢和服務(wù)工作。

 3．試點(diǎn)省市的試點(diǎn)辦公室設(shè)一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)同建設(shè)部住宅建設(shè)辦公室的日常聯(lián)絡(luò)工作。



 七、試點(diǎn)地區(qū)的確定及試點(diǎn)的管理

 1．由建設(shè)部與有關(guān)省市協(xié)商，選定試點(diǎn)城市。

 2．試點(diǎn)的省市應(yīng)根據(jù)本《大綱》，結(jié)合地方具體條件，研究必要的組織措施和政策保證，提出本地區(qū)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)計(jì)劃和實(shí)施方案，報(bào)建設(shè)部審定。

 試點(diǎn)計(jì)劃和實(shí)施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

 （1）試點(diǎn)的啟動(dòng)、實(shí)施、完成時(shí)間；

 （2）技術(shù)進(jìn)步的主攻方向；

 （3）選定的建筑體系與住宅部件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

 （4）建設(shè)項(xiàng)目、材料生產(chǎn)和供應(yīng)等實(shí)施方式；

 （5）引進(jìn)建筑材料、部件生產(chǎn)線或技術(shù)改造項(xiàng)目的選定方案；

 （6）試點(diǎn)實(shí)施范圍；

 （7）試點(diǎn)方案的實(shí)施，在節(jié)能、節(jié)約土地、節(jié)約原材料、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面的成效分析，以及住宅的市場適應(yīng)性分析。

 3．建設(shè)部對(duì)試點(diǎn)的省市進(jìn)行基本條件考查，并組織專家小組對(duì)其試點(diǎn)計(jì)劃和實(shí)施方案進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)議，提出評(píng)議意見。在試點(diǎn)的省市修改、完善后予以審定和批復(fù)。

 建設(shè)部協(xié)助試點(diǎn)省市將試點(diǎn)項(xiàng)目向國家計(jì)委和國家經(jīng)貿(mào)委申請(qǐng)列入基建計(jì)劃或技術(shù)改造計(jì)劃。

 4．試點(diǎn)省市定期向建設(shè)部報(bào)告實(shí)施情況，提出問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入發(fā)展。

 5．點(diǎn)省市在試點(diǎn)計(jì)劃實(shí)施過程中，要注意隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累文字、圖片、圖象等資料。

 6．試點(diǎn)省市的試點(diǎn)計(jì)劃在規(guī)定的期限內(nèi)全部完成后，作出試點(diǎn)工作總結(jié)，對(duì)實(shí)施試點(diǎn)計(jì)劃全過程進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，并向建設(shè)部提出報(bào)告。