• 【發(fā)布單位】國(guó)家教委
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1995-08-15
• 【生效日期】1995-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家教委關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)教育法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)

 國(guó)家教委關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)教育法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)
 
（1995年8月15日印發(fā)）
 《
中華人民共和國(guó)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《
教育法》自今年9月1日起施行?，F(xiàn)就當(dāng)前實(shí)施《
教育法》的若干問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)：



 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變職能，積極推進(jìn)全面依法治教

 （一）貫徹實(shí)施《
教育法》，是保障和促進(jìn)教育改革與發(fā)展，落實(shí)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的一件全局性大事。各級(jí)教育行政部門(mén)要在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，與各有關(guān)部門(mén)密切配合，把《
教育法》的實(shí)施作為一項(xiàng)根本任務(wù)，認(rèn)真抓緊、抓好。教育行政部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人要親自研究、解決《
教育法》實(shí)施中的重大問(wèn)題，組織落實(shí)《
教育法》的各項(xiàng)措施。要把貫徹實(shí)施《
教育法》，依法治教，作為考核教育行政干部、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。

 （二）各級(jí)教育行政部門(mén)、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步組織廣大干部、教職工深入學(xué)習(xí)《
教育法》，完整準(zhǔn)確地理解《
教育法》的精神實(shí)質(zhì)，樹(shù)立全面依法治教的觀念。各級(jí)教育行政部門(mén)要把學(xué)習(xí)《
教育法》列為教育系統(tǒng)法制宣傳教育第三個(gè)五年規(guī)劃的重點(diǎn)，并作為“九五”期間教育行政干部和校長(zhǎng)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。同時(shí)，要面向社會(huì)，廣泛宣傳《
教育法》，推動(dòng)全社會(huì)形成依法治教的法制環(huán)境。

 （三）各級(jí)教育行政部門(mén)要適應(yīng)全面依法治教的需要，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)
教育法制工作，要從過(guò)去主要依靠行政手段逐步轉(zhuǎn)移到主要依靠法律手段管理教育，依法行政，提高宏觀管理水平，維護(hù)
教育法律關(guān)系主體的合法權(quán)益。

 各級(jí)教育行政部門(mén)要把實(shí)施《
教育法》，同實(shí)施《
義務(wù)教育法》、《
教師法》等
教育法律、法規(guī)密切結(jié)合，同貫徹《
中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》及其實(shí)施意見(jiàn)密切結(jié)合。要充分運(yùn)用《
教育法》的有關(guān)規(guī)定，著重解決當(dāng)前教育改革和發(fā)展中的突出問(wèn)題，切實(shí)保障本世紀(jì)末我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。



 二、以《
教育法》為依據(jù)，努力解決當(dāng)前教育改革和發(fā)展中的突出問(wèn)題，依法落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

 （四）當(dāng)前，各級(jí)教育行政部門(mén)要在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊擬定教育事業(yè)發(fā)展的“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃，并列入當(dāng)?shù)氐摹熬盼濉庇?jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃，積極擬定和落實(shí)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)所應(yīng)采取的政策措施，確保教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的真正落實(shí)。

 （五）省級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)積極會(huì)同財(cái)政、人事等有關(guān)部門(mén)擬定中等以下各類(lèi)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和校舍面積、圖書(shū)資料、儀器設(shè)備等基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，為逐步實(shí)行按標(biāo)準(zhǔn)和定額撥付教育經(jīng)費(fèi)，保障各級(jí)教育的財(cái)政撥款實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”提供依據(jù)。

 各級(jí)教育行政部門(mén)要在做好教育經(jīng)費(fèi)需求測(cè)算的基礎(chǔ)上，向同級(jí)人民政府提出教育經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算的建議。要在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，逐步按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，實(shí)行政府教育經(jīng)費(fèi)支出在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)。

 國(guó)家教委與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)實(shí)行對(duì)全國(guó)和各省、自治區(qū)、直轄市教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的年度統(tǒng)計(jì)公告制度。各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門(mén)也應(yīng)會(huì)同同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)建立地方教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的統(tǒng)計(jì)公告制度，向社會(huì)公布。

 （六）根據(jù)《
教育法》第
五十六條的規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立義務(wù)教育專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。中央已從今年起增撥了義務(wù)教育?？?，各地應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立義務(wù)教育專項(xiàng)資金的情況進(jìn)行檢查，凡未設(shè)立的，應(yīng)盡快落實(shí)。

 （七）各地區(qū)應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村教育費(fèi)附加征收、管理、使用中存在的問(wèn)題，根據(jù)《
教育法》和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善農(nóng)村教育費(fèi)附加的征管辦法，加強(qiáng)管理，切實(shí)做到足額征收，并保證主要用于義務(wù)教育，不得挪作他用。

 （八）教育集資由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。集資款項(xiàng)只能用于本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的危房改建和修繕、新建校舍，不得挪作他用?？h級(jí)教育行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府教育集資活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

 （九）各級(jí)教育行政部門(mén)要積極配合稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)，以《
教育法》第
五十八條為依據(jù)，對(duì)經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展勤工儉學(xué)、社會(huì)服務(wù)或舉辦校辦產(chǎn)業(yè)，逐步落實(shí)優(yōu)惠政策，并加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范。

 （十）各級(jí)教育行政部門(mén)要會(huì)同人事、財(cái)政、計(jì)劃等有關(guān)部門(mén)，建立和完善教師工資按時(shí)足額發(fā)放的保障機(jī)制，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制和教師工資水平監(jiān)控機(jī)制。要以實(shí)施《
教育法》為契機(jī)，對(duì)拖欠教師工資問(wèn)題進(jìn)行檢查，并督促有關(guān)地區(qū)盡快兌現(xiàn)。

 教育行政部門(mén)要會(huì)同人事等有關(guān)部門(mén)，制定統(tǒng)籌解決民辦教師問(wèn)題的規(guī)劃。要采取有效措施，逐步做到民辦教師與公辦教師同工同酬。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則，逐步減少民師數(shù)量，實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末基本解決民師問(wèn)題的目標(biāo)。

 解決教師住房問(wèn)題，是貫徹《
教育法》、《
教師法》的重要內(nèi)容。要抓住當(dāng)前貫徹去年全國(guó)教育工作會(huì)議和教職工住房會(huì)議精神的有利時(shí)機(jī)，多方籌措建設(shè)資金，積極推進(jìn)教職工住房建設(shè)和住房制度的改革，盡快使城市教職工家庭人均住房面積達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用衿骄健?
 （十一）要進(jìn)一步深化教育管理體制改革。中等及中等以下教育管理體制改革的重點(diǎn)是加強(qiáng)地方政府的統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制，積極推進(jìn)“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”，使教育更好地為當(dāng)?shù)亍皟蓚€(gè)文明”建設(shè)服務(wù)。

 高等教育要逐步向中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)行政管理、以省級(jí)管理為主的體制過(guò)渡。當(dāng)前，要在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，著重搞好：全國(guó)和各省、自治區(qū)、直轄市高等教育事業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整的規(guī)劃；研究解決體制改革中的若干重大政策；積極而又扎實(shí)地推進(jìn)以“共建”和聯(lián)合辦學(xué)為主要形式的高等教育管理體制改革，努力提高投資效益和教育質(zhì)量。高等學(xué)校招生、收費(fèi)、畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，正在由試點(diǎn)階段向推廣階段發(fā)展，要加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，完善配套政策，使改革得以健康地進(jìn)行。



 三、依法加強(qiáng)對(duì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，完善學(xué)校自主辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制

 （十二）舉辦學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持《
教育法》確立的不得以營(yíng)利為辦學(xué)目的原則。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)將其依法獲得的收益和籌集的資金用于自身的建設(shè)和發(fā)展。對(duì)以辦學(xué)為名，直接或變相地利用辦學(xué)賺錢(qián)牟利的行為，教育行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處或規(guī)范。同時(shí)，要采取措施保護(hù)舉辦者的積極性及其合法權(quán)益。

 （十三）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，是《
教育法》確立的基本原則之一。要加強(qiáng)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中黨的基層組織建設(shè)，保證黨對(duì)學(xué)校教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制。要完善以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度。通過(guò)各種行之有效的形式和辦法，保障教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督。

 （十四）各級(jí)教育行政部門(mén)今后在依法對(duì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行審批或登記注冊(cè)時(shí)，對(duì)符合辦學(xué)條件的，應(yīng)發(fā)給辦學(xué)批準(zhǔn)書(shū)或辦學(xué)注冊(cè)證。其中，具備法人條件的，應(yīng)在辦學(xué)批準(zhǔn)書(shū)或辦學(xué)注冊(cè)證上注明具有法人資格。對(duì)《
教育法》施行前已依法設(shè)立的，由主管教育行政部門(mén)逐步核發(fā)。

 （十五）各級(jí)各類(lèi)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)實(shí)行“一校一章程”?！?教育法》施行前依法設(shè)立的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，凡未制定章程的，應(yīng)依法逐步制定和完善學(xué)校的章程，報(bào)主管教育行政部門(mén)核準(zhǔn)。

 學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)依法行使辦學(xué)自主權(quán)，任何單位和個(gè)人都不得非法干預(yù)，不得侵犯學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

 （十六）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)要對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)管理，提高校產(chǎn)和資金的使用效益。面向社會(huì)舉辦的校辦產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行企業(yè)法人登記，獨(dú)立核算，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。各級(jí)教育行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行檢查，堅(jiān)決制止其他社會(huì)組織和個(gè)人假借學(xué)校名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 各級(jí)各類(lèi)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在進(jìn)行合作辦學(xué)、轉(zhuǎn)制試點(diǎn)及學(xué)校終止時(shí)，要認(rèn)真核查學(xué)校資產(chǎn)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中國(guó)有資產(chǎn)的流失。企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，要繼續(xù)辦好所辦的中小學(xué)。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)時(shí)，確需分離企業(yè)自辦中小學(xué)的，要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排，平穩(wěn)過(guò)渡，防止教育資源的流失，不得減少教育投入，不得影響學(xué)生上學(xué)，不得降低教育質(zhì)量。



 四、重視
教育法制工作，抓緊制定《
教育法》的配套法規(guī)，加強(qiáng)教育執(zhí)法與監(jiān)督

 （十七）為全面貫徹實(shí)施《
教育法》，國(guó)家教委擬定了《
教育法》的主要配套法規(guī)計(jì)劃，并抓緊進(jìn)行調(diào)研起草工作。各省、自治區(qū)、直轄市及有立法權(quán)的市，要以《
教育法》為依據(jù)，加強(qiáng)地方教育立法工作，及時(shí)規(guī)范和調(diào)整一些迫切需要解決的問(wèn)題。

 （十八）國(guó)家教委正在進(jìn)行
教育法規(guī)的清理。地方教育行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)實(shí)施《
教育法》的要求，認(rèn)真做好對(duì)現(xiàn)行地方性
教育法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的審查、清理。對(duì)與《
教育法》相抵觸的內(nèi)容，要按照法定程序盡快修改，或由有關(guān)機(jī)關(guān)明確宣布廢止。

 （十九）各級(jí)教育行政部門(mén)要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)
教育法制工作。各級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)有
教育法制工作的職能機(jī)構(gòu)或承擔(dān)此項(xiàng)工作的人員，負(fù)責(zé)有關(guān)教育立法、執(zhí)法的歸口、指導(dǎo)和服務(wù)工作。教育行政部門(mén)內(nèi)部的各業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)，也負(fù)有按照職責(zé)權(quán)限履行教育行政執(zhí)法的職責(zé)，依法查辦教育違法案件。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有教育違法行為的，有權(quán)建議政府及其有關(guān)行政部門(mén)追究有關(guān)人員的責(zé)任。派駐各級(jí)教育行政部門(mén)的行政監(jiān)察、審計(jì)機(jī)構(gòu)在其職責(zé)權(quán)限內(nèi)，查辦有關(guān)的教育違法案件。

 各級(jí)教育行政部門(mén)要加強(qiáng)
教育法制隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)
教育法制隊(duì)伍，提高法制工作人員的素質(zhì)。凡履行教育執(zhí)法職責(zé)的專門(mén)人員，要經(jīng)培訓(xùn)考核合格后上崗。

 （二十）各級(jí)教育行政部門(mén)的
教育法規(guī)工作職能機(jī)構(gòu)，要依法做好本部門(mén)的行政復(fù)議和行政訴訟的應(yīng)訴工作。同時(shí)，還要認(rèn)真做好公民、法人及其他社會(huì)組織對(duì)本行政機(jī)關(guān)提出行政賠償請(qǐng)求的受案和處理工作。

 各級(jí)教育行政部門(mén)要建立和健全教育行政處罰制度，明確實(shí)施行政處罰的職責(zé)，完備實(shí)施行政處罰的規(guī)則。對(duì)《
教育法》及其他
教育法律、法規(guī)中規(guī)定由教育行政部門(mén)實(shí)施的行政處罰，各級(jí)教育行政部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)實(shí)施。教育行政處罰決定，由主管的教育行政部門(mén)做出，并根據(jù)需要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 各級(jí)教育行政部門(mén)要按照《
教育法》和《
教師法》的規(guī)定，建立和健全教師、學(xué)生的行政申訴制度。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教師、學(xué)生的行政申訴，由各級(jí)教育行政部門(mén)按照管理權(quán)限受理。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校還應(yīng)建立和健全校內(nèi)的申訴制度，維護(hù)教師、學(xué)生的合法權(quán)益。

 （二十一）根據(jù)《
仲裁法》的規(guī)定，逐步建立教育仲裁制度。對(duì)平等主體之間發(fā)生的教育合同爭(zhēng)議或財(cái)產(chǎn)糾紛，在當(dāng)事人雙方自愿的前提下，通過(guò)仲裁進(jìn)行裁決。在各地仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)整、重新組建的過(guò)程中，教育行政部門(mén)要積極商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)把有關(guān)的教育爭(zhēng)議納入仲裁機(jī)構(gòu)的受理范圍。

 （二十二）教育行政部門(mén)要積極協(xié)助同級(jí)人大開(kāi)展教育執(zhí)法監(jiān)督檢查，進(jìn)一步發(fā)揮教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)
教育法規(guī)執(zhí)行情況的行政監(jiān)督職能，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的密切協(xié)作，充分發(fā)揮各級(jí)公安、檢察、審判機(jī)關(guān)在解決教育糾紛，維護(hù)
教育法律關(guān)系主體合法權(quán)益方面的作用。要積極發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用，對(duì)重大案件的查處適時(shí)曝光，擴(kuò)大教育執(zhí)法活動(dòng)的影響。要建立重大教育違法案件的報(bào)告制度，下級(jí)教育行政部門(mén)要及時(shí)向上級(jí)教育行政部門(mén)報(bào)告重大案件的查處情況。