• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部
• 【發(fā)布文號(hào)】勞部發(fā)[1995]222號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-05-09
• 【生效日期】1995-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

勞動(dòng)部關(guān)于進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的通知

 勞動(dòng)部關(guān)于進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的通知
 
（勞部發(fā)〔1995〕222號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）：

 自1987年我國(guó)正式恢復(fù)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度以來(lái)，全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作有了較大的發(fā)展，特別是《
勞動(dòng)法》實(shí)施后，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工與企業(yè)合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。目前，已建立起企業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解爭(zhēng)議、仲裁委員會(huì)仲裁爭(zhēng)議、人民法院審判爭(zhēng)議的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制；初步形成了以29萬(wàn)個(gè)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，以2900個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)為骨干的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理組織網(wǎng)絡(luò)。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，各種利益關(guān)系的調(diào)整，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件量持續(xù)上升，使現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作面臨著一些困難和問(wèn)題。一是預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的手段還難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；二是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的渠道單一、環(huán)節(jié)較多，不適應(yīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)時(shí)期的需要，不利于提高辦案效率；三是現(xiàn)行體制司法強(qiáng)制性不足，致使辦案結(jié)果難以執(zhí)行，不利于勞動(dòng)爭(zhēng)議的徹底解決。這些困難和問(wèn)題需要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過(guò)進(jìn)一步發(fā)展與完善勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和處理體制來(lái)解決。為推動(dòng)這項(xiàng)工作的順利發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)意見(jiàn)通知如下：



 一、完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的目的

 為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，克服現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制面臨的困難和問(wèn)題，在鞏固完善現(xiàn)有勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制的基礎(chǔ)上，努力探索預(yù)防功能強(qiáng)、處理渠道多、有法律權(quán)威的具有中國(guó)特色的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制。



 二、完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的內(nèi)容

 （一）指導(dǎo)企業(yè)建立經(jīng)常性的協(xié)商機(jī)制。

 在加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組建工作，充分發(fā)揮企業(yè)調(diào)解委員會(huì)作用的同時(shí)，還應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)，特別是在尚未建立工會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)，建立經(jīng)常性的協(xié)商制度。這種經(jīng)常性的協(xié)商可以包括組織定期的協(xié)商會(huì)議，由企業(yè)工會(huì)代表職工（沒(méi)有建立工會(huì)的企業(yè)由職工推舉代表）與經(jīng)營(yíng)者，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中遇到的關(guān)系到企業(yè)和職工利益的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)商，有條件的也可以建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)或勞資協(xié)商委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商。通過(guò)這種經(jīng)常協(xié)商制度，爭(zhēng)取把勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地避免或減少勞動(dòng)爭(zhēng)議。

 （二）擴(kuò)展社會(huì)預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的功能。

 預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議是一項(xiàng)社會(huì)綜合性的工作，因此在指導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的同時(shí)，還需要不斷開(kāi)避社會(huì)預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的新渠道。有條件的地方，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，發(fā)展面向社會(huì)的
勞動(dòng)法律咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大職工和用人單位提供勞動(dòng)關(guān)系方面的法律、法規(guī)咨詢(xún)，提出解決問(wèn)題的建議。使職工群眾的疑難問(wèn)題有地方詢(xún)問(wèn)，有了解
勞動(dòng)法律、法規(guī)和政策的正常渠道。通過(guò)咨詢(xún)服務(wù)普及
勞動(dòng)法律知識(shí)，化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，從而達(dá)到預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的目的。

 （三）繼續(xù)健全勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁組織機(jī)構(gòu)。

 應(yīng)建未建勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的地方政府，應(yīng)抓緊建立，已建立機(jī)構(gòu)的，應(yīng)進(jìn)一步完善仲裁員、仲裁庭制度，抓緊充實(shí)人員，爭(zhēng)取1995年底仲裁委員會(huì)組建率和工作人員配備率分別達(dá)到95％和98％以上。按照《
企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組織規(guī)則》的規(guī)定，不得在用人單位設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)仲裁員。

 （四）改進(jìn)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的辦案方式。

 無(wú)論是企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，還是地方勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，都應(yīng)在鞏固現(xiàn)有辦案組織形式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)辦案工作。逐步實(shí)行新的調(diào)查取證方法，試行當(dāng)事人舉證和仲裁庭協(xié)助取證的做法，對(duì)案件進(jìn)行分類(lèi)，充分利用獨(dú)任仲裁員簡(jiǎn)易辦案程序，盡快實(shí)現(xiàn)辦案規(guī)范化、簡(jiǎn)易化，以不斷挖掘潛力，提高辦案質(zhì)量和效率，縮短辦案時(shí)間。1995年底，仲裁委員會(huì)辦案結(jié)案率力爭(zhēng)達(dá)到90％。在當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)時(shí)期，各地要努力做到受案范圍內(nèi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議一定受理，避免有案不受的現(xiàn)象。

 （五）發(fā)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度。

 各地可以在完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的同時(shí)，探索建立調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的渠道。以便形成多渠道、分類(lèi)別處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的體制，改變過(guò)去全部由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)來(lái)承擔(dān)案件處理工作的狀況，使勞動(dòng)爭(zhēng)議能夠及時(shí)得到處理。

 （六）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。

 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很快，隨之而來(lái)的勞動(dòng)爭(zhēng)議也給縣級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)造成很大壓力。不少地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著預(yù)防和調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的職責(zé)，減輕了對(duì)縣級(jí)仲裁委員會(huì)的壓力。各地應(yīng)進(jìn)一步摸索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，注意結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，實(shí)行三方原則，建立切實(shí)可行的規(guī)范化的辦案程序和制度，探索它與其他勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)相互區(qū)別、銜接與聯(lián)系的方式、方法，使之成為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制中的有機(jī)組成部分。

 （七）探索增強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁體制司法性的路子。

 各地要遵循行政與法律手段相結(jié)合的原則，根據(jù)仲裁制度的發(fā)展趨向，在條件允許的情況下，可試行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)“二裁終局”的工作體制，在征得地方法院同意的情況下，可與地方法院聯(lián)合試行勞動(dòng)行政執(zhí)行室或其它形式的新做法。著重探索各自機(jī)構(gòu)如何設(shè)置、職能如何劃分與銜接等問(wèn)題，從而使勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁體制的司法性和權(quán)威性不斷增強(qiáng)，逐步向自成體系的新體制發(fā)展。



 三、完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的要求

 （一）要堅(jiān)持實(shí)事求是的指導(dǎo)思想。

 對(duì)新體制的探索工作一定要因地制宜，不要強(qiáng)求一律、搞一刀切，切忌一哄而上。有條件的地方可以先進(jìn)行，條件暫不具備的地方可以待條件具備后再進(jìn)行?？梢跃推渲械囊豁?xiàng)內(nèi)容進(jìn)行探索，也可以進(jìn)行多項(xiàng)內(nèi)容的探索。開(kāi)展這項(xiàng)工作的地方，既要樹(shù)立明確的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，又要立足扎實(shí)的現(xiàn)實(shí)工作，要把當(dāng)前各項(xiàng)具體工作與探索工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)當(dāng)前的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。同時(shí)，還要注意一切方案都要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，再逐步推廣。

 （二）要堅(jiān)持調(diào)查研究，做好指導(dǎo)工作。

 探索勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制的試點(diǎn)工作，是勞動(dòng)制度改革的一項(xiàng)新的嘗試，工作量大，情況復(fù)雜，困難很多。因此，各地一定要堅(jiān)持調(diào)查研究的工作作風(fēng)，避免主觀(guān)主義，可以針對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，以取得對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，避免其放任自流，保證其健康發(fā)展。

 （三）要密切與有關(guān)方面的聯(lián)系。

 完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的工作，涉及到工會(huì)、企業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)家協(xié)會(huì)及人民法院等部門(mén)。勞動(dòng)行政部門(mén)一定要與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，相互配合與協(xié)作，要經(jīng)常向他們通報(bào)試點(diǎn)情況，提供信息，爭(zhēng)取支持，共同研究工作中遇到的問(wèn)題，以保證此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

 （四）請(qǐng)你們將各地區(qū)工作進(jìn)展情況和遇到的問(wèn)題，及時(shí)告我部勞動(dòng)關(guān)系與監(jiān)察司。



 一九九五年五月九日