• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2004〕5號
• 【發(fā)布日期】2004-02-06
• 【生效日期】2004-02-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定

(晉政發(fā)〔2004〕5號)





各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

 安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)，采取了一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作。省委、省人民政府認(rèn)真貫徹落實黨和國家“安全第一，預(yù)防為主”的方針，根據(jù)國務(wù)院的部署，加快安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)，明確了安全生產(chǎn)責(zé)任；建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作得到加強；對重點行業(yè)和領(lǐng)域集中開展了安全生產(chǎn)專項整治，生產(chǎn)經(jīng)營秩序和安全生產(chǎn)條件有所改善，安全生產(chǎn)狀況總體上趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，目前全省的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，礦山、道路交通和建筑施工等行業(yè)傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，保障體系和機制不健全；部分生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識不強，責(zé)任不落實，投入不足，事故隱患較多；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作亟待加強。

 為了進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，盡快實現(xiàn)我省安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）精神，結(jié)合我省實際，特作如下決定。

 一、提高認(rèn)識，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

 （一）充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性。搞好安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施山西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)。

 山西是全國能源重化工基地，煤炭、化工等高危險性企業(yè)多，安全基礎(chǔ)設(shè)施差，重大生產(chǎn)事故多發(fā)，嚴(yán)重制約了全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放，也嚴(yán)重影響了全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。各級各部門要從全面貫徹落實“三個代表”重要思想，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識加強安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

 （二）安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全生產(chǎn)管理；加大安全生產(chǎn)專項治理力度，落實各項安全保障制度和措施，建立安全生產(chǎn)長效機制；積極推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊伍“三項建設(shè)”，強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；實施科技興安戰(zhàn)略，積極采用先進(jìn)的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，努力實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

 （三）安全生產(chǎn)工作奮斗目標(biāo)。到2005年，建立起完善的三級機構(gòu)、五級網(wǎng)絡(luò)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工等重點行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，各類事故死亡人數(shù)每年下降2．5％左右。到2010年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，煤礦百萬噸死亡率降到1以下，道路交通萬車死亡率達(dá)到全國平均水平。到2020年，力爭使全省安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標(biāo)達(dá)到全國先進(jìn)水平。

 二、完善政策，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作

 （四）加強產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)。制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快淘汰技術(shù)落后、浪費資源和環(huán)境污染嚴(yán)重的小礦山、小化工廠、小冶煉廠等企業(yè)。堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。通過兼并、聯(lián)合、重組等措施，積極發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營和具有安全生產(chǎn)保障能力的大型集團(tuán)公司。

 （五）加大政府對安全生產(chǎn)的投入。各級各部門要積極爭取國家長期建設(shè)國債和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，支持大中型國有煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)改造。能源基金要向煤炭企業(yè)傾斜，加大安全技術(shù)設(shè)施投入。對國家安排的安全生產(chǎn)專項資金，要加強監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ茫才排涮踪Y金予以保障。

 （六）繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治。深化礦山、道路交通運輸、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專項整治。繼續(xù)關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦小廠、經(jīng)營網(wǎng)點。堅持公路貨車超限超載治理，保障道路交通運輸安全。把安全生產(chǎn)專項整治與落實企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度、加強日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長效機制結(jié)合起來，確保整治工作取得實效。

 （七）加快安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)。全面貫徹實施《山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》和《山西省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等政府規(guī)章，加快安全生產(chǎn)監(jiān)管以及煤礦、危險化學(xué)品、道路交通等地方安全法規(guī)的立法步伐，進(jìn)一步完善與地方法規(guī)、規(guī)章相配套的安全政策措施以及各項安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作。加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹力度，普及安全生產(chǎn)法律知識，增強全民安全生產(chǎn)法制觀念。

 （八）建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。建立省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，提高救援裝備水平，建立應(yīng)急救援基地，建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊伍，增強生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。搞好重大危險源的普查登記，實行省、市、縣三級重大危險源監(jiān)控，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機制。

 三、加強安全生產(chǎn)管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任

 （九）依法加強和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職（或兼職）安全生產(chǎn)管理人員。礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等高危險性企業(yè)必須配備分管安全生產(chǎn)和安全技術(shù)的專職領(lǐng)導(dǎo)人員。依法保證安全生產(chǎn)的必要投入，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險評估、安全評價等方法，落實各項安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。

 （十）突出重點，以點帶面，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。2005年前，首先在全省大中型企業(yè)中開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。到2010年全省所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)全面實行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。企業(yè)生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

 （十一）搞好安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對所有從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，其中煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工等高危險性企業(yè)的從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格，持證上崗。企業(yè)負(fù)責(zé)人及有關(guān)經(jīng)營管理人員、特殊工種人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。

 （十二）建立企業(yè)提取安全費用制度。要在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)全面推行提取安全費用制度。安全生產(chǎn)費用由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)，接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。

 （十三）依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員交納保險費。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。對賠償金的標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步規(guī)范并逐步提高。

 四、完善制度，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

 （十四）加強安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，形成安全生產(chǎn)三級機構(gòu)、五級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。2004年縣級以上人民政府全部建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，充實人員，保障經(jīng)費。產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要設(shè)立安監(jiān)辦或安監(jiān)站，街道辦事處、村民委員會要確定專職安全監(jiān)督管理人員，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。企業(yè)生產(chǎn)車間班組要設(shè)立專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。

 （十五）建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。制訂全省安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃，確定分年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，建立控制指標(biāo)體系。對安全生產(chǎn)情況實行定量控制和考核，并進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督。每季度對各市縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況，以新聞發(fā)布會、政府公告、簡報等形式公布一次。對全面完成年度安全生產(chǎn)考核指標(biāo)的單位及其負(fù)責(zé)人，以及在安全監(jiān)管監(jiān)察、安全技術(shù)創(chuàng)新、搶險救災(zāi)等方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵。

 （十六）認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)許可證條例》。2004年底，依法完成礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)工作。企業(yè)未取得安全許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。新建、改建、擴(kuò)建項目未通過“三同時”審查的建設(shè)項目，不予辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開工投產(chǎn)。對擅自生產(chǎn)或開工投產(chǎn)的企業(yè)，要依據(jù)國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》進(jìn)行處罰。

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要對建筑施工企業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)、煤礦企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況進(jìn)行監(jiān)督。煤礦企業(yè)、建筑施工企業(yè)和民用爆破器材企業(yè)生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關(guān)，每年要向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況。

 （十七）建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。各級各部門要依法對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。

 （十八）強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實各項防范措施。組織開展好企業(yè)安全評估，搞好分類指導(dǎo)和重點監(jiān)管。對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人或業(yè)主，依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰力度。認(rèn)真查處各類事故，堅持“四不放過”原則，追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，同時追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 （十九）加強對小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。各級各部門要高度重視小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，摸清底數(shù)，分類指導(dǎo)，建立安全生產(chǎn)備案制度。積極為小企業(yè)提供安全技術(shù)、人才、政策咨詢等方面的服務(wù)，檢查、指導(dǎo)，督促小企業(yè)搞好安全生產(chǎn)。嚴(yán)格監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體煤礦提取安全費用的情況。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的合力

 （二十）認(rèn)真落實各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任。各級人民政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核、任用獎懲的重要內(nèi)容，實現(xiàn)安全一票否決，特別要加強縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。加強領(lǐng)導(dǎo)干部的安全知識培訓(xùn)和安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。依法嚴(yán)肅查處事故責(zé)任，對存在失職、瀆職行為，或?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格追究責(zé)任。嚴(yán)厲懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象和黑惡勢力。

 （二十一）構(gòu)建全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。各級政府每季度至少召開一次安全生產(chǎn)例會，分析、部署、督促和檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作，及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在行政執(zhí)法中遇到的困難和問題。各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，切實履行安全監(jiān)管職能。各級工會、共青團(tuán)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展群眾性安全生產(chǎn)活動。充分發(fā)揮中介機構(gòu)和社團(tuán)組織的作用，構(gòu)建信息、法律、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)支撐體系。努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

 （二十二）做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。新聞、出版、廣播、電影、電視等單位要履行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，要積極配合各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在公益性廣告中開展安全生產(chǎn)宣傳教育。對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型事例予以曝光。在學(xué)校開設(shè)安全知識課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R災(zāi)和防災(zāi)能力。廣泛深入的宣傳教育，不斷增強群眾自我安全保護(hù)的意識。

 （二十三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作方法。各級各部門和各單位要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，不斷探索認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的規(guī)律性，推進(jìn)安全生產(chǎn)理論、監(jiān)管體制和機制、監(jiān)管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的創(chuàng)新。要結(jié)合實際，研究提出貫徹本《決定》的政策措施，突出重點，狠抓落實，努力開創(chuàng)全省安全生產(chǎn)工作的新局面，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。





 二○○四年二月六日